Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Urla Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
/
2015/136837-Urla Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğünün 2016, 2017 ve 2018 Yılları İçin Personel Çalıştırılmasına Dayalı Yardımcı İşlere İlişkin Hizmet Alım İşi
Bilgi
İKN
2015/136837
Başvuru Sahibi
Salih Aktaş İnş. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Urla Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Urla Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğünün 2016, 2017 ve 2018 Yılları İçin Personel Çalıştırılmasına Dayalı Yardımcı İşlere İlişkin Hizmet Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/076
: 22
: 30.12.2015
: 2015/UH.III-3570
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan
KOCAGÖZ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Salih Aktaş İnş. San. Tic. Ltd. Şti.,
Mimar Sinan Mah. Cengiz Topel Cad. Üçyol Apt. K:1 No:8 Haliliye/ŞANLIURFA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Urla Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,
Hacıisa Mahallesi Bülent Baratalı Caddesi No:1 35430 Urla/İZMİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/136837 İhale Kayıt Numaralı “Urla Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğünün 2016,
2017 ve 2018 Yılları İçin Personel Çalıştırılmasına Dayalı Yardımcı İşlere İlişkin Hizmet
Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Urla Belediye Başkanlığı tarafından 17.11.2015 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen 2015/136837 İhale Kayıt Numaralı “Urla Belediyesi Temizlik İşleri
Müdürlüğünün 2016, 2017 ve 2018 Yılları İçin Personel Çalıştırılmasına Dayalı Yardımcı
İşlere İlişkin Hizmet Alım İşi” İhalesine ilişkin olarak Salih Aktaş İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin
30.11.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.12.2015 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 04.12.2015 tarih ve 94533 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
03.12.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/3185 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Urla Belediye Başkanlığı tarafından 2015/136837
İhale Kayıt Numaralı “Urla Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü'nün 2016, 2017 ve 2018
Yılları İçin Personel Çalıştırılmasına Dayalı Yardımcı İşlere İlişkin Hizmet Akım İşi”
ihalesinin 17.11.2015 tarihinde yapıldığı, söz konusu ihalede Vira İns. Kay. Hiz. İşl. Tur. İnş.
San. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, İsmira Kurumsal Hiz. Tem. İnş.
Dan. Med. San. Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak
belirlendiği, firmalarının verdiği teklifin ise sunulan teklifin asgari işçilik maliyetinin altında
olması gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığının bildirildiği, oysa İdari Şartname'nin
33'üncü maddesinde teklifi hesaplanan sınır değerin altında bulunan isteklilerin aşırı düşük
teklif sorgulamasına tabi tutulacağı ve sunulan açıklamaların değerlendirmesinden sonra
ihalenin sonuçlandırılacağı belirtilmiş olmasına rağmen, kendilerinden açıklama istenilmeden
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının uygun olmadığı, 4857 sayılı İş Kanunu'nun
30'uncu maddesinde işverenlerin elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör
işyerlerinde yüzde üç oranında engelli işçi çalıştırılmasının zorunlu olduğunun hükme
bağlandığı, firmalarının ihale konusu işin ifa edileceği İzmir ili dâhilinde 20 personelin
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/076
: 22
: 30.12.2015
: 2015/UH.III-3570
çalıştığı başka bir iş yerinde de faaliyet gösterdiği, ihale konusu işte çalışacak 130 kişi de
dikkate alındığında, aynı il sınırları içerisinde toplam 150 işçi çalıştırılacağı, dolayısıyla
150x0,03=4,50 kişi yuvarlandığında 5 kişi engelli işçi çalıştırılmasının zorunlu olduğu, bu
nedenle birim fiyat teklif cetvelinde 4 engelli işçi çalıştırılacağı belirtilmiş ise de firmalarına
özgü olarak 5 işçi çalıştırılmasının yasal zorunluluk olduğu, bu nedenle 5 engelli işçi
çalıştırılacağı varsayımıyla teklif fiyatlarının oluşturulduğu, firmalarının teklifinin asgari
işçilik maliyetinin altında olması nedeniyle değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı
olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden ihale konusu işin Urla Belediyesi hizmet
sınırları içerisinde bulunan 37 mahallenin temizlik, bakım ve sahil temizliği ile meydanların
süpürülmesi katı atık ve çöp toplama, kent temizliği ve Pazar yerlerinin temizliğinin sağlıklı
ve eksiksiz yapılabilmesi için brüt asgari ücretin % 25 fazlası ücretle 120 adet personel (grup
1), brüt asgari ücretin % 25 fazlası ücretle 4 adet engelli personel (grup 2), brüt asgari ücretin
% 50 fazlası ücretle 6 adet vasıflı personel (grup 3) olmak üzere toplamda 130 personelin
01.01.2016-31.12.2018 tarihleri arasında 3 yıl süreyle yardımcı işlerde çalıştırılması hizmeti
alımı işine ilişkin olduğu, ihalenin birim fiyat teklif alınmak suretiyle 17.11.2015 tarihinde
gerçekleştirildiği belirlenmiştir.
Şikâyet konusu husus ile ilgili olarak idareye yapılan şikâyet üzerine idarenin cevap
yazısında, İdari Şartname’nin 33.2’nci maddesinde sınır değerin altında teklif veren
isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulacağının düzenlendiği, oysa başvuru
sahibinin teklifinin aşırı düşük teklif olması nedeniyle değil, teklif edilen tutarın teklif
edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin altında olması nedeniyle değerlendirme dışı
bırakıldığı, bu hususun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.29’uncu maddesinde açıklandığı ve
mevzuata uygun olduğu, 4857 sayılı İş Kanunu’nun 30’uncu maddesine dayanarak, Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 78.28’inci maddesine uygun şekilde teklif cetvelinde ayrı satır
açılarak engelli işçi sayısının belirtildiği, bu işçiler için ücret ödeme gruplarının düzenlendiği,
bu konuda isteklinin İzmir ili sınırlarında 20 ayrı personelin de çalıştırılacağından bahisle,
idarece belirtilen engelli işçi sayısından daha fazla engelli işçi öngörerek teklifini
hazırlamasının mevzuata aykırı olmadığı yönünde yapılan itirazın uygun olmadığı belirtilerek
başvuru reddedilmiştir.
Söz konusu ihaleye 12 isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonu tarafından yapılan
değerlendirme neticesinde, Ulusal Temizlik Özel Sağlık Hizm. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.- SRC
Temizlik Hizmetleri Site Yön. Danışman. San. ve Tic. Ltd. Şti-Öznilay Temizlik Turizm
Taşımacılık İnsan Kaynakları İnşaat Yemekçilik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi Ortak
Girişiminin geçici teminat mektubunun bulunmaması nedeniyle, Mehmet Benzer Temizlik
İnşaat Tekstil Gıda Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi- Arslanbay İnşaat Temizlik
Taşımacılık Gıda Kuyumculuk Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi-Ek-Kar Özel Güvenlik
Sistemleri İnşaat Gıda Temizlik San Tic Limited Şirketi Ortak Girişiminin birim fiyat teklif
cetvelinde hata bulunması nedeniyle, başvuru sahibinin ise asgari işçilik maliyetinin altında
teklif vermesi nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, daha sonraki aşamada aşırı düşük
teklif sınır değerinin hesaplandığı, hesaplanan sınır değerin altında teklif bulunmaması
nedeniyle aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadığı, geçerli teklifler arasında en düşük teklifi
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/076
: 22
: 30.12.2015
: 2015/UH.III-3570
veren 7 isteklinin olması nedeniyle, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
63’üncü maddesinin birinci fıkrasında yer alan kriterlerin esas alınarak puanlama yapıldığı ve
24.11.2015 tarihli ihale komisyon kararı ile Vira İnsan Kaynakları Hizmet İşleri Turizm
İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, İsmira
Kurumsal Hizmetler Tem. Ye. Bilg. İn. Da. Me. San ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan
en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
Özel sektörde işverenler tarafından 4857 sayılı İş Kanunu’nun 30’uncu maddesinde
yer alan hüküm gereğince elli veya daha fazla işçi çalıştırılan işyerlerinde %3 engelli işçi
çalıştırılmasının zorunlu olduğu, belirtilen oran dâhilinde engelli işçi istihdam eden
işverenlerin bu personel için 506 sayılı Sosyal Sigortalar Kanunu gereğince prime esas kazanç
alt sınırı üzerinden hesaplanan ve işveren tarafından karşılanacak olan prim tutarının Hazinece
karşılanacağı hüküm altına alınmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesinde “78.28. İsteklilerin aynı il
sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale
dokümanında
aynı il
bazında
elli
veya
daha
fazla
işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanunu’nda belirtilen asgari
orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi
olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim
fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanunu’nda belirtilen
asgari oranının üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması da
mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu
işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri
oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dâhil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.”
açıklamaları bulunmaktadır.
İhale ilanının 2’nci maddesinde, “İhale konusu hizmetin niteliği, türü ve miktarı: Brüt
Asgari Ücretin %25 Fazlası 120 Personel, Brüt Asgari Ücretin %25 Fazlası 4 Engelli
Personel, Brüt Asgari Ücretin % 50 Fazlası Ücretle 6 Personel” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,
“25.1. Teknik Şartnamede Belirtilen Giyim Gideri, Sözleşme Giderleri, Oryantasyon Eğitimi
Gideri, İşyeri Hekimliği ve İş Güvenliği Uzmanı Ücreti, Çalışanlara Verilecek Eğitim Gideri,
Ulaşım, Sigorta, Vergi, Resim, ve Harç Giderleri yükleniciye aittir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
Grup 1 (Brüt Asgari Ücretin % 25 Fazlası)
120 Kişi
Grup 2 (Brüt Asgari Ücretin % 25 Fazlası Engelli) 4 Kişi
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/076
: 22
: 30.12.2015
: 2015/UH.III-3570
Grup 3 (Brüt Asgari Ücretin % 50 Fazlası)
Grup 1 (Brüt Asgari Ücretin % 25 Fazlası) Ulusal Bayram ve Resmi Tatil
Günleri 5220 Gün
Grup 2 (Brüt Asgari Ücretin % 25 Fazlası Engelli) Ulusal Bayram ve Resmi Tatil
Günleri 174
6 Kişi
Gün
Grup 3 (Brüt Asgari Ücretin % 50 Fazlası) Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri
174 Gün
25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Meslek Hastalıkları ve Kaza Risk Prim Oranı % 2’dir.” düzenlemesi,
“Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde, “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.
yer almaktadır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin ise,
İhale kayıt numarası :2015/136837
A
B
Sıra
Miktarı
Ay/gün/saat
No İş Kaleminin Adı ve Kısa
Teklif
Edilen
Tutarı
Biri İşçi
mi sayısı
Açıklaması
Birim Fiyat
1
2
Grup 1 (Brüt asgari ücretin %25
fazlası)
Grup 2 Engelli Personel (Brüt
asgari ücretin %25 fazlası)
Ay 120
Ay
36
36
4
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/076
: 22
: 30.12.2015
: 2015/UH.III-3570
3
Grup 3 (Brüt asgari ücretin %50
fazlası)
Ay
6
36
I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Biri
mi
Miktarı
Teklif
Edilen
Tutarı
Birim Fiyat
1
2
3
Grup 1 ( Ulusal Bayram ve Resmi gün
Tatil Günleri İçin)
Grup 2 ( Ulusal Bayram ve Resmi gün
Tatil Günleri İçin)
Grup 3 ( Ulusal Bayram ve Resmi gün
Tatil Günleri İçin)
5.220
174
174
II. ARA TOPLAM
(K.D.V. Hariç)
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
şeklinde olduğu görülmüştür.
Başvuru sahibinin teklifinin ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin
altında olması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür. Başvuru sahibi
dilekçesinde, firmalarının ihale konusu işin ifa edileceği İzmir ili dâhilinde 20 personelin
çalıştığı başka bir iş yerinde de faaliyet gösterdiği, ihale konusu işte çalışacak 130 kişi de
dikkate alındığında, aynı il sınırları içerisinde toplam 150 işçi çalıştırılacağı, dolayısıyla
150x0,03=4,50 kişi yuvarlandığında 5 kişi engelli işçi çalıştırılmasının zorunlu olduğu, bu
nedenle birim fiyat teklif cetvelinde 4 engelli işçi çalıştırılacağı belirtilmiş ise de firmalarına
özgü olarak 5 işçi çalıştırılmasının yasal zorunluluk olduğu, be nedenle 5 engelli işçi
çalıştırılacağı varsayımıyla teklif fiyatlarının oluşturulduğu belirtilmiştir. Ayrıca ihalede aşırı
düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiği, açıklama istenilmeden tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı iddia edilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasına yönelik yapılan incelemede, iddia konusu hususun
15.10.2015 tarihinde yayımlanan ihale ilanının yukarıda aktarılan 2’nci maddesinde
belirtildiği, isteklilerin tekliflerini hazırlarken 4 engelli işçi çalıştırılacak şekilde hazırlaması
gerektiğinin açık olduğu, gerek İdari Şartname’den, gerekse birim fiyat teklif cetvelinden
isteklilerin söz konusu ihalede 4 engelli personel çalıştıracağını (130x 0,03=3,9= 4engelli işçi)
göz önünde bulundurarak tekliflerini hazırlayacaklarının açık olduğu belirlenmiştir.
İhale dokümanında yer alan bilgiler ışığında teklif edilmesi gereken asgari işçilik tutarı
9.918.584,40 TL olarak hesaplanmıştır. Başvuru sahibi istekli tarafından teklif edilen toplam
tutarın ise 9.908.810,40 TL olduğu görülmüştür. Dolayısıyla anılan isteklinin teklifinin söz
konusu ihalede sunulması gereken asgari işçilik maliyetinin altında olduğu anlaşılmıştır.
Yukarıda yer alan düzenlemeler uyarınca her bir ihalenin farklı farklı olarak
değerlendirileceği, şikâyete konu ihalede 130 kişinin çalıştırılacağı, ancak mevzuatta yer alan
sayı kadar (50 kişi ve üstü) personelin aynı ihalede çalıştırılması halinde indirimden
yararlanılacağı, başvuru sahibi isteklinin belirtmiş olduğu 20 kişinin de İzmir ili dâhilinde
başka bir işte çalıştığı, söz konusu ihalenin idaresi ve İKN’sinin farklı olduğu bu nedenle her
iki ihalede çalıştırılacak personel sayısının toplamı (130 çalışan+20 çalışacak 150 kişi)
üzerinden engelli işçi hesaplaması yapılarak teklif sunulmasının kamu ihale mevzuatına
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/076
: 22
: 30.12.2015
: 2015/UH.III-3570
uygun olmadığı belirlendiğinden, isteklinin teklifinin Kamu İhale Tebliği’nin 78.29’uncu
maddesi uyarınca değerlendirme dışı bırakılması yönünde idarece tesis edilen işlemde
mevzuata aykırılık bulunmadığı tespit edilmiştir.
Söz konusu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin 33’üncü maddesinde aşırı düşük teklif
sorgulaması yapıldıktan sonra ihalenin sonuçlandırılacağı düzenlemiştir. İhalenin personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesi olduğu ve mevzuat uyarınca kâr hariç yaklaşık
maliyetin altında teklif veren isteklilerin aşırı düşük teklif olarak belirlenmesi gerekmektedir.
Bu açıdan bakıldığında söz konusu ihalede kâr hariç yaklaşık maliyetin 9.918.584,40 TL
olduğu belirlendiğinden, ihalede bu bedelin altında geçerli teklif olmadığı ve ihalede aşırı
düşük teklif bulunmadığı belirlenmiştir.
Yukarıda yapılan tespitler neticesinde, başvuru sahibinin iddiaları yerinde
bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
6