2015/UH.III-3571 - Kamu İhale Kararı - T.C. Başbakanlık Devlet Arşivleri Genel Müdürlüğü Osmanlı Arşivi Daire Başkanlığı 2016 Yılı 25 Araç İle Personel Taşıma Hizmeti

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/076

: 23

: 30.12.2015

: 2015/UH.III-3571

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi

GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Rtur Turizm Otomotiv Temizlik Tekstil Gıda Petrol Ürünleri Pazarlama İthalat İhracat Sanayi

ve Ticaret Limited Şirketi,

Yüzüncüyıl Mah. Matbaacılar Cad. 9/1 Sk. No : 1 Kat : 2 Bağcılar/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Arşivleri Genel Müdürlüğü Osmanlı Arşivi Daire Başkanlığı,

Gürsel Mah. İmrahor Cad. No: 33 34000 Kağıthane/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/131305 İhale Kayıt Numaralı “T.C. Başbakanlık Devlet Arşivleri Genel Müdürlüğü

Osmanlı Arşivi Daire Başkanlığı 2016 Yılı 25 Araç İle Personel Taşıma Hizmeti” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Arşivleri Genel Müdürlüğü Osmanlı Arşivi Daire Başkanlığı tarafından

05.11.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “T.C. Başbakanlık Devlet Arşivleri

Genel Müdürlüğü Osmanlı Arşivi Daire Başkanlığı 2016 Yılı 25 Araç İle Personel Taşıma

Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Rtur Turizm Otomotiv Temizlik Tekstil Gıda Petrol Ürünleri

Pazarlama İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 25.11.2015 tarihinde yaptığı

şikâyet başvurusunun, idarenin 30.11.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

08.12.2015 tarih ve 95332 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.12.2015 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/3222 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale üzerinde bırakılan Sertoğlu Turizm firmasının ihale dosyasında iş deneyim

belgesi olarak özel sektörden temin etmiş olduğu sözleşmeye dayalı faturaları ihale dosyası ile

birlikte ibraz ettiği, ancak sözleşmeye dayalı bu faturaların iş deneyim belgesi olarak kabul

edilmesinin mümkün olmadığı, bu isteklinin sunduğu iş deneyim belgesinin Hizmet Alımı

İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren

belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt

dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen

ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri

tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/076

: 23

: 30.12.2015

: 2015/UH.III-3571

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini

gösteren belgelerin,

c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek

danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38

inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin istenilmesi zorunludur.”

hükmü ve Yönetmeliğin 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi

düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye

dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen

işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;

sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun

ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, (Ek

ibare: 12/06/2015-29384 R.G./ 1. md.) serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest

muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu

nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir

veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o

işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu

internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini

gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya

teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa

bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.” hükmü bulunduğu,

İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde istekliler tarafından teklif edilen bedelin %

50’sinden az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ait iş deneyimini gösteren

belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulmasının istenildiği, İdari

Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer işin “Kamu ve özel sektöre yapılan personel taşıma

işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” olarak belirlendiği, bu nedenle ihale üzerinde

bırakılan isteklinin tevsik edici olarak ihaleye sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin Hizmet

Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine ve Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olmadığı,

ihale dosyasında sunulan söz konusu iş deneyim belgesinin yukarıda belirtilen mevzuat

hükümlerine uygun olup olmadığının incelenerek ve araştırtılarak tespit edilmesi gerektiği, iş

deneyim belgesinin incelenmesi ile itiraza konu olan durumun kanıtlanacağı,

2) İhalede ikinci en avantajlı teklif olarak belirlenen Yücel Turizm firmasının ihale

dosyasında tevsik edici iş deneyim belgesinin ilan edilen ihale şartnamesinin ve ilan metninde

yer alan benzer iş kolu ve okas koduna uygun olmadığı, İdari Şartname’nin 7.5.1’inci

maddesinde istekliler tarafından teklif edilen bedelin % 50’sinden az olmamak üzere ihale

konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya

teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulmasının istenildiği, İdari Şartname’nin 7.6’ncı

maddesinde benzer işin “Kamu ve özel sektörde yapılan personel taşıma işleri benzer iş

olarak kabul edilecektir.” olarak belirlendiği, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama

Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesi” başlıklı 48’inci

maddesinde “1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş

deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge

hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş

kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.“ hükmü

bulunduğu, bu nedenle isteklinin iş deneyim belgesi olarak öğrenci taşıma sunmasının uygun

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/076

: 23

: 30.12.2015

: 2015/UH.III-3571

olmadığı idarece benzer iş tanımında diğer benzer işler ibaresinin kullanılmadığı, Hizmet

Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 48’inci maddesinin 2’nci bendinde “(2) İş

deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında

bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.“ hükmü bulunduğu, bu

nedenle ilan edilen ihalede sadece ve sadece personel taşımacılığı iş deneyim belgesinin

geçerli olduğu, bu nedenle isteklinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer

verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihale Devlet Arşivleri Genel Müdürlüğü Osmanlı Arşivleri Daire

Başkanlığı tarafından yapılan “2016 Yılı 25 Araç İle Personel Taşıma Hizmeti” işidir.

Bahse konu ihalede (16) adet ihale dokümanı satın alınmış olup, 05.11.2015 tarihinde

yapılan ihaleye (8) istekli katılmıştır.

İhale komisyonu 1 isteklinin iş deneyim belgesinin uygun olmadığına karar vererek

bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmasına, diğer 7 isteklinin teklifinin geçerli olduğuna,

en düşük fiyat esasına göre ihalenin Sertoğlu Turizm Gıda İnşaat Emlak Temizlik San. Tic.

Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasına, Yücel Turizm İnşaat Gıda Kırtasiye Temizlik Hizmetleri

San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak

belirlenmesine karar vermiştir. İhale komisyonu kararı 18.11.2015 tarihinde ihale yetkilisince

onaylanmıştır.

Başvuru sahibi ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesinin Hizmet Alımı

İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesine uygun olmadığını ileri sürmekte olup,

başvuru dilekçesinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesinin hangi nedenle

Yönetmeliğin anılan maddesine uygun olmadığı konusunda açık bir ifadeye yer verilmemiştir.

Bununla birlikte başvuru sahibinin idareye şikayet dilekçesinde “İhale üzerinde bırakılan

Sertoğlu Turizm Gıda İnş. Emlak Tem. San. Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyim belgesi olarak özel

sektörde düzenlenmiş faturalar verdiği, özel sektörde düzenlenen fatura veya iş bitirme

belgelerinin ilaveleri olarak sözleşme, fatura ve bu faturalara ilişkin Mali Müşavir Tespit

Raporu, ayrıca tüm fatura ve sözleşmelerin mükellefin mali müşaviri tarafından kaşe

8Türmob) ve imzalı olması ve sürücülerin SGK hizmet dökümü kalemlerinin sunulması

gerekmektedir. Ayrıca söz konusu sözleşmenin damga vergisinin yatıp yatmadığına ilişkin

detaylı incelemenin yapılmasını” ileri sürüldüğü belirlenmiştir.

Bu itibarla başvuru sahibi tarafından, “ihale üzerinde bırakılan Sertoğlu Turizm Gıda

İnş. Emlak Tem. San. Tic. Ltd. Şti.nin ihaleye sunduğu özel sektöre yapılan işlere ilişkin iş

deneyim belgesinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 47’nci maddesinde yer

alan “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü

kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş

deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin

belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır: