Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Menderes Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
/
2015/151964-Menderes Belediyesi Sınırları İçinde Yer Alan Tüm Mahalle, Tüm Meydan, Bulvar, Cadde, Sokak vb. Yerlerin Çöplerin Toplanması ve Nakil İşi
Bilgi
İKN
2015/151964
Başvuru Sahibi
Ünpet Akar. Tur. Tem. Taş. ve Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Menderes Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
Menderes Belediyesi Sınırları İçinde Yer Alan Tüm Mahalle, Tüm Meydan, Bulvar, Cadde, Sokak vb. Yerlerin Çöplerin Toplanması ve Nakil İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/076
: 31
: 30.12.2015
: 2015/UH.III-3577
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi
GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Ünpet Akar. Tur. Tem. Taş. ve Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Marmaracık Beldesi Hürriyet Bul. No: 28/1 Çorlu/TEKİRDAĞ
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Menderes Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,
Kasımpaşa Atatürk No:1 35470 Menderes/İZMİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/151964 İhale Kayıt Numaralı “Menderes Belediyesi Sınırları İçinde Yer Alan Tüm
Mahalle, Tüm Meydan, Bulvar, Cadde, Sokak vb. Yerlerin Çöplerin Toplanması ve Nakil İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Menderes Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 07.12.2015
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Menderes Belediyesi Sınırları İçinde Yer Alan
Tüm Mahalle, Tüm Meydan, Bulvar, Cadde, Sokak vb. Yerlerin Çöplerin Toplanması ve
Nakil İşi” ihalesine ilişkin olarak Ünpet Akar. Tur. Tem. Taş. ve Nak. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin 20.11.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.11.2015 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.12.2015 tarih ve 95975 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 10.12.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/3265 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teknik Şartname'nin 16.6'ncı maddesinde "16.6. Yüklenici günlük yevmiye
raporlarını ve araç görev kağıtlarını, bir iş günü sonrası mesai saati bitimine kadar idareye
teslim edecektir. Araçların çalışma saatlerinden kasıt (maliyetler hazırlanırken araçların ön
görülen çalışma saatleri) yemek molası ve çöp transfer istasyonlarındaki 30 dakikadan fazla
olan beklemeler düşüldükten sonra kalan süre olarak tanımlanır." düzenlemesinin bulunduğu,
Birim Fiyat Tarifleri'nin 11'inci maddesinin son fıkrasında "Yüklenici tarafından temin
edilmesi gereken araçların amortisman, yedek parça, tamir-bakım, sigorta ve diğer giderleri;
yukarıda verilen formül yardımıyla TL/ saat olarak hesaplanıp, bu değerler toplam çalışma
saati ile çarpılarak, araçların ayrı ayrı genel giderleri tespit edilecektir. Araçlar için ayrı
ayrı bir aydaki çalışma saatleri puantajı tutulacak, çalışılan saat üzerinden hakedişte ödeme
yapılacaktır." düzenlemesine yer verildiği, çöp toplama ihalelerinde kullanılan araçların
tamamen idarenin tasarrufunda olduğu, isteklilerce araçların bulundurma maliyeti dikkate
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/076
: 31
: 30.12.2015
: 2015/UH.III-3577
alınarak mevcut düzenlemeler çerçevesinde teklif oluşturulması gerektiği, ancak idarece
günde 7 saat çalıştırılacağı belirtilen araçların 4 saat çalıştırılmasına karar verilmesi ve
hakediş ödemelerinde bu sürenin esas alınması halinde teklif oluşturulurken yapılan
hesaplamaların geçersiz kalacağı ve yüklenicinin zarar edeceği, ihale dokümanındaki bu
belirsizliğin idarenin şikayete verdiği cevapla da kabul edildiği, araçların fiilen kaç saat
çalıştırılacağını idare dışında yalnızca mevcut yüklenicinin bilebileceği, bunun haksız
rekabete yol açacağı, yaklaşık 15 ihale dokümanının alındığı ihaledeki tek geçerli teklifin
yaklaşık maliyete çok yakın teklif vermiş olan ve daha önce idareden hizmet yüklenen bir
istekli olmasının bunu desteklediği, idarenin şikayete cevabında araç maliyetlerinin
hesaplanmasına yönelik Birim Fiyat Tarifleri'nin 11'inci maddesine yer verdiği, anılan
düzenlemede bulunan Bayındırlık ve İskan Bakanlığı'nın formülündeki "sigorta ve diğer
giderler" formülünün yanlış olduğu, idarece 0,08(N+1)A/N1 olarak belirlenen formülün
0,08(N+1)A/2N1 olması gerektiği, bu durumun sözleşmenin uygulanması aşamasında fazla
ödemeye neden olacağı,
2) Teknik Şartname'de belirtilen sarf malzemeleri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı
satır açılmamasının belirsizlik yarattığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Şikayete konu ihalenin, Menderes Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
tarafından açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Menderes Belediyesi Sınırları İçinde Yer Alan
Tüm Mahalle, Tüm Meydan, Bulvar, Cadde, Sokak vb. Yerlerin Çöplerinin Toplanması ve
Nakli” işi olduğu, 22 ihale dokümanının satıldığı ihaleye iki isteklinin teklif sunduğu,
isteklilerden Turkuaz Grup Lojistik San. ve Tic. A.Ş.nin geçici teminat, bilanço, iş hacmini
gösteren belgeler ile kendi malı araçlara ilişkin belgelerin sunulmaması nedeniyle
değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin 31.084.094,50 TL bedelle Mavi Yeşil Tur. Gıda İnş.
San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1’inci maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında
belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık
maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol
giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.” açıklaması bulunmaktadır.
Yapılan incelemede işin yaklaşık maliyetinin 31.119.488,02 TL olarak belirlendiği,
personel maliyetinin tutarının 20.425.644,83 TL olduğu ve personel maliyetinin yaklaşık
maliyete oranının yaklaşık %66 olduğu, dolayısıyla başvuruya konu ihalenin personel
çalıştırılmasına dayalı olmadığı belirlenmiştir.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“…25.3.4. Diğer giderler:
Teknik Şartnamede belirtilen isteklinin temin edeceği araçların amortisman, yedek
parça, tamir- bakım, sigorta ve diğer giderleri teklif fiyata dahildir.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/076
: 31
: 30.12.2015
: 2015/UH.III-3577
Araçların amortisman, yedek parça, tamir- bakım, sigorta ve diğer giderleri
Bayındırlık ve İskan Bakanlığının aşağıda belirtilen formül ve katsayılarına göre
hesaplanabilir.
Amortisman = A/N1
Yedek parça = 0,53 A/N1
Tamir-bakım = 0,13 A/N1
Sigorta ve diğer giderler = 0,08(N+1) A/N1
A = Araç veya makinenin satın alma bedeli (TL)
N= Amortisman Müddeti (sene)
N1 = Amortisman Müddet (saat)
Yüklenicinin temin edeceği çöp kamyonları tek sıralı kamyonetler, moloz kamyonları
ve otomobiller taksiler araç taşıtları ağır yük kamyonları (yüksüz ağırlığı 6 ton ve üzeri) ve
kamyonetler midibüsler N değeri 5 sene N1 değeri 12.000 saat,
Hafif kamyonlar (yüksüz ağırlığı 6 tona kadar olanlar) ve kamyonetler N değeri 4 sene
N1 değeri 9600 saat,
Süpürge araçları, konteyner yıkama, lastik tekerlekli yükleyici N değeri 7 sene N1
değeri 10.000 saat.
Teknik şartnamede araç listesinde belirtilen hizmet alımı işinin yapılmasında
çalışacak yüklenici tarafından temin edilecek araçların tüketeceği akaryakıt gideri teklif
fiyata dahildir.
Traktör N Değeri 5, N1 Değeri 12.000. saat alınacaktır.” düzenlemesi,
Birim Fiyat Tarifleri’nin “Birim fiyatların hesaplamalarında dikkate alınacak hususlar
ve tanımlar” başlıklı 1’inci bölümün 15’inci maddesinde “15. Özel İdari Ve Teknik
Şartnamede belirtilen yüklenicinin temin edeceği araçların amortisman, yedek parça, tamir-
bakım, sigorta ve diğer giderleri; Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenen formül
ve katsayılarına göre hesaplanacaktır.
Yüklenici tarafından temin edilmesi gereken araçların amortisman, yedek parça,
tamir-bakım, sigorta ve diğer giderleri; TL/saat olarak hesaplanacak, araçların iş sırasında
bir saatte kullanacağı akaryakıt miktarı tutarı eklenerek, aracın 1 saatlik bedeli
hesaplanacaktır.” düzenlemesi,
“Birim Fiyat Tarifleri” başlıklı 2’nci bölümünde “11. Araçların çalışma süreleri:
Araçların 3 yıl süresince toplam çalışma süreleri aşağıda belirtilmiştir.
01.01.2016 – 31.12.2018 tarihleri arasında kullanılacak araçlar:
Araçlar İçin İhale
Araç Cinsi
Adet
7
Günlük
Çalışma Saati
7
Süresince Toplam
Çalışma Saatleri
53.704
13+1,5 m3 Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp
Kamyonu (2 adet kendi malı olacaktır)
7+1 m3 Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp
Kamyonu (2 adet kendi malı olacaktır)
7
6
61.376
3.960
8
1
Konteyner Yıkama Aracı
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/076
: 31
: 30.12.2015
: 2015/UH.III-3577
6
9.600
4.400
Vakumlu Yol Süpürme Aracı 5 m3
2
1
Vakumlu Yol Süpürme Aracı 5,5m3 (1
Adet Kendi malı olacaktır)
Damperli Kamyon 4X4 (1 Adet Kendi malı
olacaktır)
İşçi Dağıtım Aracı 27+1 (1 Adet Kendi
malı olacaktır)
5,5
6
4.500
5.480
1
1
5
7
6
6
5.600
4.200
3.600
Binek Araç (Kontrol Aracı)
1
1
Çift Kabin 4X4 Pikap (Kontrol Aracı)
Tek Kabin 4X2 Kamyonet (Konteyner
Bakım-Onarım Aracı)
1
3
1
1
5
5
12.000
4.500
El ile Yol Süpürme Aracı
Kazıcı Yükleyici (1 Adet Kendi malı
olacaktır)
6
5.400
Traktör
1 Nisan – 30 Eylül tarihleri arasında kullanılacak araçlar:
Araçlar İçin İhale
Süresince Toplam
Çalışma Saatleri
Günlük
Çalışma
Saati
6
Araç Cinsi
Adet
13+1,5 m3 Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp
Kamyonu
7+1 m3 Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp
Kamyonu
1
1
1
3.312
3.312
3.864
6
7
Çift Kabin Pikap (Kontrol Aracı)
1 Nisan – 30 Eylül tarihleri arasında kullanılacak araçlar:
Araçlar İçin İhale
Süresince Toplam
Çalışma Saatleri
Günlük
Çalışma
Saati
Araç Cinsi
Adet
4
7+1 m3 Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp
5,5
8.052
Kamyonu
13+1,5 m3 hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonunun, 7+1m3 hidrolik sıkıştırmalı çöp
kamyonunun, Kontrol aracı (Binek araç), Konteyner yıkama aracı, Vakumlu yol süpürme
aracının, 4x2 tek kabin kamyonet aracının, 4x4 çift kabin pikap aracının, 4x4 damperli
kamyon aracının, işçi dağıtım aracı 27+1, el ile yol süpürme araçlarının, Çift Kabin Pikap
(Kontrol Aracı) Kazıcı ve Yükleyici aracının, Traktör aracının; Teknik şartnamede miktarları
ve teknik özellikleri belirtilen, yüklenicinin temin edeceği araçların amortisman, yedek parça,
tamir-bakım, sigorta ve diğer giderleri Bayındırlık ve İskan Bakanlığının aşağıda belirtilen
formül ve katsayılarına göre ayrı ayrı şu şekilde hesaplanacaktır.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/076
: 31
: 30.12.2015
: 2015/UH.III-3577
Amortisman
Yedek parça
Tamir-bakım
= A/N1
= 0,53 A/N1
= 0,13 A/N1
Sigorta ve diğer giderler = 0,08(N+1) A/N1
A = Araç veya makinenin satın alma bedeli (TL)
N = Amortisman Müddeti (sene)
N1 = Amortisman Müddet (saat)
Yüklenicinin temin edeceği çöp kamyonları, tek sıralı kamyonetler, moloz kamyonları
ve otomobiller taksiler araç taşıtları ağır yük kamyonları (yüksüz ağırlığı 6 ton ve üzeri) ve
kamyonetler midibüsler N değeri 5 sene N1 değeri 12.000 saat,
Hafif kamyonlar (yüksüz ağırlığı 6 tona kadar olanlar) ve kamyonetler N değeri 4 sene
N1 değeri 9600 saat,
Süpürge araçları, konteyner yıkama, lastik tekerlekli yükleyici N değeri 7 sene N1
değeri 10.000 saat.
Traktör N Değeri 5, N1 Değeri 12.000.
Yüklenici tarafından temin edilmesi gereken araçların amortisman, yedek parça,
tamir-bakım, sigorta ve diğer giderleri; yukarıda verilen formül yardımıyla TL/ saat olarak
hesaplanıp, bu değerler toplam çalışma saati ile çarpılarak, araçların ayrı ayrı genel
giderleri tespit edilecektir. Araçlar için ayrı ayrı bir aydaki çalışma saatleri puantajı
tutulacak, çalışılan saat üzerinden hakedişte ödeme yapılacaktır.
12. 13+1,5 m3 hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonunun, 7+1m3 hidrolik sıkıştırmalı çöp
kamyonunun, Kontrol aracı (Binek araç), Konteyner yıkama aracı, Vakumlu yol süpürme
aracının, 4x2 tek kabin kamyonet aracının, 4x4 çift kabin pikap aracının, 4x4 damperli
kamyon aracının, işçi dağıtım aracı 27+1, Çift Kabin Pikap (Kontrol Aracı) Kazıcı ve
Yükleyici aracının, Traktör aracının, akaryakıt gideri: Yüklenici tarafından temin edilip
kullanılacak olan Teknik Şartnamede teknik özellikleri verilen araçların bir saatte ortalama
olarak yakacağı akaryakıt miktarı ve bedeli ayrı ayrı hesaplanacak, bulunan miktar toplam
çalışma saati ile çarpılarak akaryakıt giderleri hesaplanacaktır.” düzenlemeleri
bulunmaktadır.
Teknik Şartname’de işin kapsamındaki mahalle, cadde ve sokaklar bir tablo halinde
verilmiştir.
İhale konusu işe ait Birim Fiyat Teklif Cetveli aşağıdaki gibidir.
BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ
İhale kayıt numarası :2015/151964
A
B
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/076
: 31
: 30.12.2015
: 2015/UH.III-3577
Sıra
No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Miktarı
Birimi İşçi Ay/gün/
sayısı saat
Teklif Edilen
Birim Fiyat Tutarı
1
2
3
4
5
KOLCU SÜPÜRGECİ (Brüt asgari
ücretin %13 fazlası)
ŞOFÖR VE VASIFLI (Brüt asgari
ücretin %40 fazlası)
FORMEN (Brüt asgari ücretin %65
fazlası)
OPERATÖR (Brüt asgari ücretin
%60 fazlası)
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
135
48
3
36
36
36
36
36
2
ENGELLİ İŞÇİ (Brüt asgari ücretin
%13 fazlası)
7
I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)
Miktarı Teklif Edilen Tutarı
Birim Fiyat
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi
No
1
Dini ve Milli Bayram Günleri Fazla
Çalışma Ücreti ( 135 Kolcu Süpürgeci
İşçi İçin)
gün
5.437,5
2
"Dini ve Milli Bayram Günleri Fazla gün
Çalışma Ücreti ( 48 Şoför ve Vasıflı
İçin ) "
1.740
3
4
5
6
7
"Dini ve Milli Bayram Günleri Fazla gün
Çalışma Ücreti (3 Formen İçin) "
"Dini ve Milli Bayram Günleri Fazla gün
Çalışma Ücreti ( 7 Engelli işçi İçin) "
"Dini ve Milli Bayram Günleri Fazla gün
Çalışma Ücreti (2 Operatör İçin) "
130,5
217,5
87
"Hafta İçi Mesaisi ( 135 Kolcu
Süpürgeci İşçi İçin) "
saat
90.000
32.400
"Hafta İçi Mesaisi ( 48 Şoför ve
Vasıflı İçin) "
saat
8
9
"Hafta İçi Mesaisi (3 Formen İçin) " saat
"Hafta İçi Mesaisi (2 Operatör İçin) " saat
2.430
1.620
1.620
10 "Hafta İçi Mesaisi ( 7 Engelli işçi
saat
İçin) "
11 "13+1,5 m3 Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp saat
57.016
72.740
3.960
4.400
9.600
Kamyonu (Toplam 8 Araç için)"
12 "7+1 m3 Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp
saat
Kamyonu (Toplam 13 Araç için)"
13 "Konteyner Yıkama Aracı (Toplam 1 saat
Araç için)"
14 "5,5 m3 Yol Süpürme Aracı (Toplam saat
1 Araç için)"
15 "5 m3 Yol Süpürme Aracı (Toplam 2 saat
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/076
: 31
: 30.12.2015
: 2015/UH.III-3577
Araç için)"
16 "Damperli Kamyon 4X4 (Toplam 1
saat
4.500
5.480
5.600
4.200
3.600
Araç için)"
17 "İşçi Dağıtım Aracı 27+1 (Toplam 1 saat
Araç için)"
18 "Binek Araç (Kontrol Aracı) (Toplam saat
1 Araç için)"
19 "Çift Kabin 4X4 Pikap (Kontrol
Aracı) (Toplam 1 Araç için)"
20 Tek Kabin 4X2 Kamyonet
(Konteyner Bakım-Onarım Aracı)
(Toplam 1 Araç için)
saat
saat
21 "El ile Yol Süpürme Aracı (Toplam 3 saat
12.000
Araç için)"
22 "Traktör (Toplam 1 Adet için)"
23 "Kazıcı Yükleyici (Toplam 1 Adet
için)"
saat
saat
5.400
4.500
24 "Çift Kabin Pikap (Kontrol Aracı)
(Toplam 1 Araç için)"
saat
3.864
II. ARA TOPLAM (K.D.V.
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Hariç)
Yapılan incelemede idare tarafından Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde personel ve araçlar
için ayrı satırlar açıldığı, araçların amortisman, yedek parça, tamir-bakım, sigorta ve diğer
giderleri ile akaryakıt giderlerinin teklif fiyata dahil olduğu, araç maliyetlerinin aşağıdaki
formüle göre hesaplanmasının öngörüldüğü anlaşılmıştır.
Amortisman=A/N1
Yedek parça=0,53A/N1
Tamir-bakım=0,13A/N1
Sigorta ve diğer giderler=0,08(N+1) A/N1
Buna ek olarak akaryakıt giderinin araçların bir saatte ortalama olarak yakacağı
akaryakıt miktarı ve bedeli ayrı ayrı hesaplanarak ve bulunan miktarın toplam çalışma saati ile
çarpılmasıyla tespit edileceği düzenlenmiştir.
Buna göre isteklilerce araç maliyetlerine ilişkin teklif hazırlanırken araç edinme
bedelinin belirlenen kullanım ömrü ve katsayılarla çarpılarak hesaplanması ve saatlik
maliyete ulaşılarak birim fiyat teklif cetveline yansıtılması gerekmektedir.
İsteklilerce araç maliyetlerinin hesaplanmasına yönelik belirlenen formülde A
değerinin belirleyici olduğu, ihale dokümanı incelendiğinde A değerinin tespitini kısıtlayıcı
herhangi bir düzenlemenin bulunmadığı, araçların ihale konusu iş boyunca çalıştırılacakları
sürelerin saat olarak birim fiyat teklif cetvelinde düzenlendiği ve bu hususta herhangi bir
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/076
: 31
: 30.12.2015
: 2015/UH.III-3577
uyuşmazlığın olmadığı tespit edilmiştir. Dolayısıyla isteklilerin basiretli birer tacir olarak iş
artışı ve iş eksilişine ilişkin mevzuat hükümlerini dikkate almak suretiyle teklif vermelerinin
mümkün olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu iddiası uygun bulunmamıştır.
Diğer taraftan idarece ihale dokümanında araç maliyetlerinin hesaplanmasına yönelik
formülün Bayındırlık ve İskan Bakanlığı’nın formülü olduğunun belirtildiği ve sigorta ve
genel giderlere ilişkin formülün 0,08(N+1)A/N1 şeklinde belirlendiği, ancak sigorta ve genel
giderlere ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın formülünün 0,08(N+1)A/2N1 şeklinde
olduğu belirlenmiştir.
İhale dokümanının tekliflerinin hazırlanmasında bağlayıcı olduğu, ayrıca ihalede
teklifi aşırı düşük olan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması isteneceği ve isteklilerin
açıklama sunarken teklif ettikleri fiyatın ihale dokümanındaki formüle göre oluşturulduğunu
belgelemelerinin gerekeceği, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında ihale dokümanındaki
düzenlemeye göre ödeme yapılması halinde ise sigorta ve diğer giderler karşılığında iki kat
fazla ödeme yapılacağı anlaşılmaktadır.
Öte yandan ihalede 22 ihale dokümanının satıldığı, ihaleye iki isteklinin teklif
sunduğu, sunulan tekliflerden birinin geçici teminat, bilanço, iş hacmini gösteren belgeler ile
kendi malı araçlara ilişkin belgelerin sunulmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve
yaklaşık maliyeti 31.119.488,02 TL olarak hesaplanan ihalenin 31.084.094,50 TL bedelle tek
geçerli teklif olan Mavi Yeşil Tur. Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı tespit
edilmiştir.
Bu çerçevede, idarece araçların maliyetinin hesaplanmasına ilişkin olarak belirlenen
formüldeki sigorta ve genel giderlere ait katsayının yanlış belirlendiği, bu hatanın
sözleşmenin yürütülmesinde fazla ödemeye neden olacağı, ihalede tek geçerli teklifin
bulunduğu ve ihale dokümanındaki söz konusu düzenlemenin sonuca da etki ettiği
anlaşıldığından ihalenin iptal edilmesi gerekmektedir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İncelenen ihalede başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet başvurusunda yer verilen
“Teknik Şartname'de belirtilen sarf malzemeleri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır
açılmamasının belirsizlik yarattığı” yönündeki iddiaya idareye şikâyet başvurusunda yer
verilmediği belirlenmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda
belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet
başvurusuna konu edilemez.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ ncı maddesinin birinci fıkrasında “Başvurular öncelikle;
a) Başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı,
b) Başvuru ehliyeti,
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/076
: 31
: 30.12.2015
: 2015/UH.III-3577
...
yönlerinden sırasıyla incelenir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasında “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından
bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü yer
almaktadır.
Aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde, idareye şikâyet başvurusunda yer
verilmeyen ve idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda yer almayan söz konusu iddianın
itirazen şikâyet kapsamında değerlendirilmesi mümkün olmadığından bahse konu iddianın
şekil yönünden reddine karar verilmesi gerekmektedir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
9