Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Sağlık Bakanlığı Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü
/
2015/134922-Alo 182 Çağrı Merkezi Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2015/134922
Başvuru Sahibi
Pusula Strateji ve Çağrı Merkezi İletişim Ltd. Şti. - İSNET İstanbul Net Telekomünikasyon Elek. Ser. Hiz. Tic. ve San. A.Ş. İş Ortaklığı
İdare
Sağlık Bakanlığı Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Alo 182 Çağrı Merkezi Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/076
: 32
: 30.12.2015
: 2015/UH.III-3578
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi
GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Pusula Strateji ve Çağrı Merkezi İletişim Ltd. Şti. - İSNET İstanbul Net Telekomünikasyon
Elek. Ser. Hiz. Tic. ve San. A.Ş. İş Ortaklığı,
Atatürk Bulvarı Gama İş Merkezi No:97/26 Kızılay- Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bakanlığı Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü,
Mithatpaşa Cad. No: 3 06640 Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/134922 İhale Kayıt Numaralı “Alo 182 Çağrı Merkezi Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sağlık Bakanlığı Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü tarafından 11.11.2015
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Alo 182 Çağrı Merkezi Hizmet Alımı” ihalesine
ilişkin olarak Pusula Strateji ve Çağrı Merkezi İletişim Ltd. Şti. - İSNET İstanbul Net
Telekomünikasyon Elek. Ser. Hiz. Tic. ve San. A. Ş. İş Ortaklığının 30.11.2015 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.12.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 11.12.2015 tarih ve 96244 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.12.2015 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/3276 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, özel ortakları tarafından iş deneyimini tevsiken
sunulan sözleşmede toplam sözleşme tutarı veya birim fiyatların yer almadığı gerekçesiyle
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalede geçerli teklif kalmadığından ihalenin
iptal edildiği, iş deneyimini tevsiken Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
47’nci maddesi çerçevesinde birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme bedeli
bulunamayan ancak süresi belirli bir sözleşme sunulduğu, 5 yıllık toplam sözleşme süresi
içerisinde gerçekleştirilen işin her ay kesilen faturalarının toplamının toplam sözleşme bedeli
olduğu, sözleşmenin birimin “ay”, birim fiyatının “telefon çağrı merkezinin işletilmesinin
aylık bedeli” olduğu ve bunun “alo servis işletim bedeli” adı altında her ay faturalandırıldığı,
işin tamamının sözleşme süresi içerisinde eksiksiz olarak gerçekleştirildiği, keza söz konusu
sözleşmenin Borçlar Kanunu’na tabi bir sözleşme olduğu ve anılan Kanun’a tabi
sözleşmelerde, Kanuni ve iradi herhangi bir şekle tabi tutulmadı ise, sözleşmelerde şekil
serbestisi ilkesinin bulunduğu, bu durumda söz konusu sözleşmenin birim fiyatlı olarak kabul
edilmesi ve bu suretle geçerli bir iş deneyimini gösteren belge olarak değerlendirilmesi
gerektiği, ancak aksi yöndeki idare kararında herhangi bir hukuki dayanağın bulunmadığı
iddialarına yer verilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/076
: 32
: 30.12.2015
: 2015/UH.III-3578
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari Şartname'nin 2’nci maddesinde “İhale konusu işe ilişkin bilgiler
2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Alo 182 Çağrı Merkezi Hizmet Alımı
b) Miktarı ve türü:
7 kalem personel, 15 kalem Kiralama-Hizmet vb. toplam 22 kalem
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Edirne İli Belediye sınırları ve Ankara İli sınırları
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin 7’nci maddesinde “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve
yeterlik kriterleri
7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri
kapsamında sunmaları gerekir:
…
d) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 15'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/076
: 32
: 30.12.2015
: 2015/UH.III-3578
7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu Kurum ve Kuruluşları veya Özel Şirketler veya Bankalara, Telefon hatları
üzerinden verilen rehberlik veya müşteri hizmetleri veya çağrı merkezi hizmetleri benzer iş
olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde “Teklif ve sözleşme türü
19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının
miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde
vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif
edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat
sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,
Adı geçen Şartname’nin 20’nci maddesinde “Kısmi teklif verilmesi
20.1. Bu ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.
20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar
20.2.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname'nin yukarıda yer verilen maddelerinden, yeterlik kriteri olarak teklif
edilen bedelin en az %15’i oranında ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye
ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının istenildiği, benzer iş olarak da kamu
kurum ve kuruluşları veya özel şirketler veya bankalara, telefon hatları üzerinden verilen
rehberlik veya müşteri hizmetleri veya çağrı merkezi hizmetlerinin belirlendiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi iş ortaklığının özel ortağı İsnet İstanbul Net Telekomünikasyon Elek.
Ser. Hiz. Tic. ve San. A. Ş. tarafından iş deneyimini tevsiken sunulan sözleşmenin toplam
parasal bedel içermediği gibi birim fiyat üzerinden bağıtlanan bir sözleşme olmadığı, bu
nedenle Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinin birinci
fıkrasının (e) bendi kapsamında değerlendirilemeyeceğinden bahisle uygun görülmediği
anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesinde, mesleki ve teknik yeterliğin
belirlenmesi amacıyla istekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme
kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak son beş yıl içinde
kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgelerin
istenebileceği hükme bağlanmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
… istenilmesi zorunludur.
…(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/076
: 32
: 30.12.2015
: 2015/UH.III-3578
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini
gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1)
Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve
kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim
belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde
aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest
muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı
suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali
müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel
çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve
idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş
deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede
belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate
alınamaz.
(b) Yurt dışında gerçekleştirilen işlerde, o ülkenin resmi kurumları tarafından
düzenlenmiş iş deneyimini gösteren belgeler veya sözleşme ve bu sözleşmeye bağlı olarak
düzenlenen fatura örnekleri veya fatura örneğinin o ülkenin yetkili makamları tarafından
onaylı suretleri ya da fatura dengi belgeler iş deneyimini gösteren belgeler olarak kabul
edilir. Bu kapsamda sunulan belgelerin, o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi, sözleşmede; iş
sahibinin adı ve soyadı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve iş tanımı, yüklenicinin adı ve soyadı
veya ticaret unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim ve/veya kabul tarihinin
gösterilmesi zorunludur.
(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve
kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de
bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş
tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca
sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.
(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu
şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer
belgelerle birlikte sunulması zorunludur.
(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini
gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan
veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede
kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/076
: 32
: 30.12.2015
: 2015/UH.III-3578
kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak
dikkate alınır.
(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli
bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren
faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.
(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV
hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde,
ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak
ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak
kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş
deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların
hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır.
(g) Konsorsiyum tarafından gerçekleştirilen işlerde, her bir ortak tarafından
gerçekleştirilen iş kısmına yönelik tutar iş deneyim tutarı olarak kabul edilir.” hükmü yer
almaktadır.
Başvuru sahibi iş ortaklığının özel ortağı İsnet İstanbul Net Telekomünikasyon Elek.
Ser. Hiz. Tic. ve San. A. Ş. tarafından iş deneyimini tevsiken Anadolu Restoran Ltd. Şti
(sözleşmede kısaca Mcdonalds olarak geçmektedir.) arasında imzalanan “Alo Servis
Sözleşmesi” ile bu sözleşmenin uygulandığına ilişkin fatura örneklerinin sunulduğu
görülmüştür.
Söz konusu sözleşmenin “Sözleşmenin konusu ve Macdonalds’a ait haklar” başlıklı
1’inci maddesinde “Bu sözleşmenin konusu; McDonald’s müşterilerinin telefon ve benzeri
iletişim araçları ile arayarak McDonald’s restoranlarından sipariş vermeleri ve müşterilerin
telefon ve benzeri iletişim araçları ile vermiş oldukları siparişlerin McDonald’s
restoranlarına iletilmesini amaçlayan Alo Servis Sistemi ile ilgili çağrı hizmetlerinin İSNET
tarafından McDonald’s’a sağlanması hakkındadır. İSNET, kendi özel tüzel kişiliğine haiz
olarak, bağımsız bir şirket olarak bu anlamda ve bu konuda Mcdonald’s’ın servis
sağlayıcısıdır.
Alo Servis Sistemi; bir telefon çağrı merkezi ve bir bilgisayar yazılımı ile işletilen
telefon çağrı merkezi ile McDonald’s restoranları arasında bağlantı sağlayan bilgisayar
ağından oluşmaktadır. İSNET: Alo Servis Sistemi’nin tam ve etkin şekilde çalışabilmesi için
Altan Erbulak Sok. Üçmer Apt. No:3 D: 11/12 Mecidiyeköy / İstanbul adresinde tüm
masrafları kendisine ait olmak üzere kiralamış olduğu ofiste, hizmet sağlamak üzere bir
telefon çağrı merkezi ("Telefon Çağrı Merkezi”) ve McDonald’s Restoranları içinde
bulunacak bir bilgisayar, router ve modem ekipmanları ile Telefon Çağrı Merkezi’ne
bağlantısını sağlayacak olan bilgisayar ağını (Network) tesis edecektir. Telefon Çağrı
Merkezi’nde müşteri siparişlerini karşılayacak yeterli sayıda müşteri temsilcisi (Agent),
takım lideri ve denetçi ( Supervisor) istihdam edecektir.
Telefon Çağrı Merkezi’nde bulunacak olan ofis mobilya ve mefruşat, bilgisayar
ekipmanlarının, 0212 336 35 35 no.lu telefon hattının, telefon cihazlarının, kulaklıkların...vs
bütün ekipmanın mülkiyeti ve Telefon Çağrı Merkezi’nin işletilmesinde kullanılacak olan
bilgisayar yazılımının münhasır lisansı tamamen McDonald’s1 a aittir. 3. Şahısların bu
yazılımlara ve mallara yönelik hak iddiasında bulunması hali veya McDonald’s’ın mülkiyet
hakkı ile bağdaşmayan her türlü vakıa derhal McDonald’s’a bildirilecektir.
Telefon Çağrı Merkezi’nin işletilmesinde kullanılacak olan bilgisayar yazılımı
çekirdek ve McDonald’s’a özel geliştirilmiş olup, Mcdonald’s tarafından işbu yazılımın
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/076
: 32
: 30.12.2015
: 2015/UH.III-3578
münhasır lisans hakkı eser sahibi olan Applicate SP firmasından alınmıştır…” düzenlemesi,
Anılan Sözleşme’nin “İşnet’in Sorumlulukları” başlıklı 3’üncü maddesinde “İ-
ISNET. Altan Erbulak Sok. Üçmer Apt. NO:3 D: 11/12 Mecidiyeköy/İstanbul adresinde
bulunan Telefon Çağrı Merkezinin, işbu sözleşme boyunca haftanın yedi günü her türlü resmi
tatillerde dahil olmak üzere sabah saat 11:00 ile akşam 23:00 saatleri arasında sürekli
çalışır vaziyette bulunmasını sağlayacaktır. Telefon Çağrı Merkezinin açık kalacağı saatlerin
değiştirilmesini McDonald’s her zaman talep edebilir ve ISNET bu taleplere uygun olarak
açılış ve kapanış saatlerini McDonald’s’ın talebine uygun olarak derhal değiştirecektir…
İİ- İSNET’in Telefon Çağrı Merkezi’nde, telefon çağrı merkezinin uygun, kesintisiz
çalışmasını; arayan müşterilerin beklemeden derhal sipariş verebilmelerine olanak
sağlayacak sayıda istihdam edeceği yeterli personel (müşteri temsilcisi) ISNET’in kendi
çalışanlarıdır. McDonald’s’ın Telefon Çağrı Merkezi’nde daha fazla sayıda müşteri
temsilcisi istihdam edilmesini talep etmesi halinde, ISNET, McDonald's’ın talep ettiği sayıda
personeli derhal istihdam edecektir. ISNET, Telefon Çağrı Merkezi’nde istihdam edeceği tüm
personel için Mcdonald’s’dan mutlaka onay alacaktır. Telefon Çağrı Merkezi’nde çalışacak
olan tüm personelin işvereni ISNET’tir. ISNET istihdam ettiği tüm personeline karşı kanuni
yükümlülüklerini yerine getireceğini ve bu hususun kendi sorumluluğunda olduğunu beyan ve
taahhüt eder.
…viii-ISNET, teknik yeterliliği McDonald’s tarafından da onaylanacak ve işbu
sözleşme süresince McDonald’s personeli ile iletişim halinde olacak bir teknik sorumluyu tam
zamanlı şekilde Telefon Çağrı Merkezi’ inde istihdam edecektir.
Alo Servis Sistemi’nin işlemesi ile ilgili tüm bilgisayar ekipman (hardware) ISNET
tarafından makul piyasa fiyatları ile tedarik edilecektir. Bunun için ISNET, Alo Servis
Sisteminde kullanılacak olan tüm bilgisayar ekipmanını McDonald’s’ın vereceği onay
üzerine McDonald’s adına satın alçak ve satın aldığı tüm bilgisayar ekipmanlarının bedelini
McDonald’s adına fatura ettirecektir. Alo Servis Sistemi bilgisayar ekipmanı için satın
alınacak tüm ekipmanların satım sözleşmesi ile ilgili teslim alma, tesis etme, satın alınan
şeyleri kontrol ve muayene etme, bozuk, hatalı imalatlı olanlarını değiştirme, garanti
belgelerini muhafaza etme .... vs ve bunlarla sınırlı olmaksızın tüm takip ve kontrol
işlemlerini ISNET, McDonald's adına yapacaktır.
Telefon Çağrı Merkezi’nin bulunduğu yerin kira bedeli dahil olmak üzere, bu yerin
elektrik, su, aidat... vs tüm kullanım masrafları ISNET tarafından karşılanacaktır.
ISNET; Telefon Çağrı Merkezi’nin kira, elektrik, su, aidat ve diğer tüm kullanım
masraflarının resmi belgelerini, Telefon Çağrı Merkezi’nde istihdam edilen personelin tüm
ücret, yemek, yol masrafları ile başta SSK olmak üzere diğer tüm kanuni masraflarının yasal
belgelerinin bir örneğini her ay sonunda McDonald’s a sunacaktır. ISNET işbu sözleşme
kapsamında McDonalds telefon çağrı merkezinde istihdam ettiği takım liderlerine yürürlükte
olan asgari ücretin en az 1.3 katı, süpervizöre 3.8 katı maaş ödeyecektir. İşbu sözleşme
süresi boyunca kanun ve yönetmeliklerle belirlenen asgari ücret fiyat farkı hesaplanarak
ISNET’in aylık hak edişlerine yansıtılacaktır…” düzenlemesi,
Aynı Sözleşme’nin “İsnet’in Hakları” başlıklı 4’üncü maddesinde, “Telefon Çağrı
Merkezi’nin işletilmesinin aylık bedeli; Telefon Çağrı Merkezi’ nde bu sözleşme bedeli ile
çalışacak olan her bir çağrı merkezi personelinin tüm işçilik aylık maliyeti (maaş, yol
ulaşım masrafı, yiyecek); Telefon Çağrı Merkezi’ nin McDonald’s ‘ ın payına düşen aylık
kira bedeli ve diğer kullanım masraflarının McDonald’s ın payına düşen kısmı aylık hak
edişler çerçevesinde İSNET’e ödenir. Bu amaçla; McDonald’s ISNET’ in tüm defterlerini,
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/076
: 32
: 30.12.2015
: 2015/UH.III-3578
resmi kayıtlarını, harcama belgelerini inceleyebilir ve/veya ISNET’ ten talep edebilir.
İşbu maddede geçen her ayın toplam hizmet bedeli; (bu sözleşmenin 8. Maddesi
hükümleri saklı olmak üzere) hizmetin verildiği ayı takip eden ayın son iş gününde ISNET
tarafından McDonald’s a faturalandırılacaktır. Örneğin; Ocak ayı hizmet bedeli Şubat
ayının son iş gününde, Şubat ayı hizmet bedeli Mart ayının son iş gününde
faturalandırılacaktır.” düzenlemesi,
Adı geçen Sözleşme’nin “Sözleşmenin süresi ve bedeli” başlıklı 9’uncu maddesinde,
“İşbu Sözleşme 01 Nisan 2009 tarihinde imzalanmış ve hükümleri Telefon Çağrı
Merkezi’nin işleme girdiği 01 Nisan 2009 tarihinden itibaren 5 (Beş) yıl süre ile geçerlidir.
İşbu sözleşme McDonald’s veya ISNET tarafından feshi ihbar edilinceye kadar yürüklükte
kalacaktır. ISNET’in işbu sözleşme süresi sonunda sözleşme süresince aylık olarak
faturaladığı hak edişlerinin toplamı sözleşme bedeli olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi
yer almakta olup söz konusu sözleşmenin 01.04.2009 tarihinde imzalandığı anlaşılmıştır.
Söz konusu sözleşme incelendiğinde, sözleşmenin konusunun telefon ve benzeri
iletişim araçları ile müşterilerin McDonald’s restoranlarından vermiş oldukları siparişlerin
McDonald’s restoranlarına iletilmesini amaçlayan alo servis sistemi ile ilgili çağrı
hizmetlerin olduğu,
Alo servis sisteminin, bir telefon çağrı merkezi ve bir bilgisayar yazılımı ile işletilen
telefon çağrı merkezi ile McDonald’s restoranları arasında bağlantı sağlayan bilgisayar
ağından oluştuğu, bu kapsamda, McDonald’s restoranları içinde bulunacak bir bilgisayar,
router ve modem ekipmanları ile telefon çağrı merkezine bağlantısını sağlayacak olan
bilgisayar ağının (Network) tesis edileceği,
Telefon çağrı merkezinde müşteri siparişlerini karşılayacak yeterli sayıda müşteri
temsilcisi (Agent), takım lideri ve denetçinin ( Supervisor) istihdam edileceği, telefon çağrı
merkezinde bulunacak olan ofis mobilya ve mefruşat, bilgisayar ekipmanlarının, 0212 336
35 35 no.lu telefon hattının, telefon cihazlarının, kulaklıkların...vs bütün ekipmanın
mülkiyeti ve telefon çağrı merkezinin işletilmesinde kullanılacak olan bilgisayar yazılımının
münhasır lisansı tamamen “McDonald’s”a ait olduğu,
Telefon çağrı merkezinin, sözleşme boyunca haftanın yedi günü her türlü resmi
tatillerde dahil olmak üzere sabah saat 11:00 ile akşam 23:00 saatleri arasında sürekli çalışır
vaziyette bulunacağı,
Telefon çağrı merkezinde, telefon çağrı merkezinin uygun, kesintisiz çalışmasını;
arayan müşterilerin beklemeden derhal sipariş verebilmelerine olanak sağlayacak sayıda
istihdam edeceği yeterli personel (müşteri temsilcisi) çalıştırılacağı, Telefon Çağrı
Merkezi’nde istihdam edeceği tüm personel için Mcdonald’s’dan mutlaka onay alacağı, söz
konusu personelin işvereninin ISNET olduğu,
Söz konusu sözleşme kapsamında alo servis sisteminin işlemesi ile ilgili tüm
bilgisayar ekipman (hardware) ISNET tarafından makul piyasa fiyatları ile tedarik edileceği
ve McDonald’s’ın vereceği onay üzerine McDonald’s adına satın alınarak adı geçene fatura
edileceği,
Telefon çağrı merkezinin kira, elektrik, su, aidat ve diğer tüm kullanım masraflarının
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/076
: 32
: 30.12.2015
: 2015/UH.III-3578
resmi belgelerinin, Telefon Çağrı Merkezi’nde istihdam edilen personelin tüm ücret, yemek,
yol masrafları ile başta SSK olmak üzere diğer tüm kanuni masraflarının yasal belgelerinin
bir örneğini her ay sonunda McDonald’sa sunulacağı, sözleşme kapsamında telefon çağrı
merkezinde istihdam edilen takım liderlerine yürürlükte olan asgari ücretin en az 1.3 katı,
süpervizöre 3.8 katı maaş ödeneceği, sözleşme süresi boyunca kanun ve yönetmeliklerle
belirlenen asgari ücret fiyat farkı hesaplanarak ISNET’in aylık hak edişlerine yansıtılacağı,
telefon çağrı merkezinin McDonald’sın payına düşen aylık kira bedeli ve diğer kullanım
masraflarının McDonald’sın payına düşen kısmı ile yukarıda belirtilen giderlerin
McDonald’s tarafından aylık hak edişler çerçevesinde ödeneceği, her ayın toplam hizmet
bedelinin hizmetin verildiği ayı takip eden ayın son iş gününde ISNET tarafından
McDonald’sa faturalandırılacağı, Sözleşme 01 Nisan 2009 tarihinde imzalandığı ve
hükümleri telefon çağrı merkezinin işleme girdiği 01 Nisan 2009 tarihinden itibaren 5 (Beş)
yıl süre ile geçerli olduğu anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesi uyarınca, iş deneyimini tevsiken bedel içeren
bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak son
beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan iş deneyimini gösteren belgelerin istenebileceği
hükme bağlanmış ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde de iş deneyimini
gösteren belgelerin bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilerek tamamlanan
hizmetlere ilişkin olarak düzenleneceği, gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi
düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye
dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenmeyeceği, bu durumda,
bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesin sözleşme ve bu sözleşmenin
uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde
düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali
müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest
meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise
bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal
Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgelerin sunulacağı ve nihayet birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı
bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde
gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamının, toplam sözleşme
tutarı olarak kabul edileceği hükme bağlanmıştır.
4734 sayılı Kanun’a göre yapılan bir ihalede bir sözleşme kapsamında gerek kamu
gerekse özel sektöre taahhüt edilerek tamamlanan bir işin, iş deneyimini tevsiken
kullanılabilmesi için söz konusu işe ait sözleşmenin bedel içermesi gerekmektedir. Hizmet
Alımı İhaleleri uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesi uyarınca, toplam sözleşme bedeli
bulunmayan ve süresi belirli sözleşmelerde söz konusu sözleşmenin birim fiyat üzerinden
imzalanması koşulu ile sözleşme süresi içerisinde gerçekleştirilen işlere ilişkin bu
sözleşmeye dayalı olarak düzenlenen faturaların toplamının toplam sözleşeme bedeli olarak
kabul edileceği hükme bağlanmıştır. Sözleşme süresi içerisinde gerçekleştirilecek işin
miktarının önceden belirlenebilir olmadığı durumlarda, iş deneyim belgesine esas sözleşme
bedeli, sözleşmedeki birim fiyatlar ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen miktarlar
çerçevesinde, sözleşme kapsamında düzenlenen faturalar ile belirlenmektedir.
Uyuşmazlığa konu sözleşme, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’na tabi
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/076
: 32
: 30.12.2015
: 2015/UH.III-3578
olmayıp Borçlar Kanunu çerçevesinde düzenlenen bir sözleşmedir. Borçlar Kanunu’na tabi
sözleşmelerde, aynı Kanun’da belirtilen şekil şartı dışında kural olarak şekil serbesti ilkesi
geçerlidir. Ancak taraflar iradeleri ile anılan Kanun hükümlerine aykırı olmamak kaydıyla
imzaladıkları sözleşmelerde şekil şartı koyabilirler. Bu durumda, 4735 sayılı Kanun’a tabi
olmayan uyuşmazlığa konu sözleşmenin, birim fiyat içerip içermediği hususunun
belirlenmesi gerekir; zira birim fiyat kavramının neyi ifade ettiği ilgili sözleşmenin tabi
olduğu Borçlar Kanunu’nda açıkça düzenlenmemiştir. Hemen belirtelim ki, söz konusu
Kanun’da “Hizmet Sözleşmeleri” başlıklı bölümde “Parça başı veya götürü ücret”
düzenlemelerine yer verilmekle birlikte, söz konusu hükümler, işçinin işverene bağımlı
olarak belirli veya belirli olmayan süreyle iş görmeyi ve işverenin de ona zamana veya
yapılan işe göre ücret ödemeyi üstlendiği sözleşmelerde geçerlidir. Uyuşmazlığa konu
sözleşme anılan Kanun’da belirtilen “eser sözleşmesi (istisna akdi)” niteliğindedir ve buna
ilişkin hükümlerde “götürü bedel ve değere göre bedel” ayrımı bulunmaktadır. Değere göre
bedel, eserin bedeli önceden belirlenmemiş veya yaklaşık olarak belirlenmişse, yapıldığı yer
ve zamanda eserin değerine ve yüklenicinin giderine bakılarak belirleneceği hükme
bağlanmıştır. Uyuşmazlığa konu sözleşmede parasal bir bedel bulunmayıp, bedelin
yüklenicinin giderine göre belirleneceği ve iş sahibine fatura edileceği görüldüğünden, söz
konusu sözleşmede bedelin değere göre bedel kapsamında hesaplandığı anlaşılmaktadır.
Toplam sözleşme tutarı bulunmayan sözleşmelerin bedeli, ilgili mevzuatına göre
belirlenebilmekte ve bu durum sözleşmenin geçerliliğine etki etmemekle birlikte, ilgili
sözleşmenin imzalandığı tarihte toplam sözleşme bedeli parasal tutar olarak belirlenmeyen
bir sözleşmenin, 4734 sayılı Kanun’a tabi bir hizmet ihalesinde iş deneyimini tevsiken
kullanılabilmesinin şartı olarak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde bu
sözleşmelerin bu sözleşmelerin birim fiyat üzerinden bağıtlanması koşuluna bağlandığından,
söz konusu sözleşmenin birim fiyat içermesi gerektiği anlaşılmaktadır. Bu durum, ilgili
sözleşmenin tabi olduğu hükümlerde bu sözleşmenin geçerliliği bakımından getirilmiş bir
koşul olmayıp, 4734 sayılı Kanun’a tabi ihalelerde iş deneyim belgesi olarak kullanabilmesi
durumunda aranılan bir koşuldur.
Uyuşmazlığa konu sözleşmenin birim fiyat üzerinden bağıtlanıp bağıtlanmadığı
hususuna gelince, birim fiyatlı bir sözleşmede, sözleşme konusu edimin, ödemeye esas
biriminin (iş kalemi vb.) ya da ödemeye esas birimini oluşturan unsurların bir biriminin
(birim edimin türüne göre adet, kişi, m, m2 vb. olabilir.) fiyatını içermesi gerektiği
kuşkusuzdur. Söz konusu sözleşme kapsamında, aylık hakedişlerin hesaplanmasında dikkate
alınacak unsurlara (Telefon Çağrı Merkezi’nin kira, elektrik, su, aidat ve diğer tüm kullanım
masraflarının resmi belgelerinin, Telefon Çağrı Merkezi’nde istihdam edilen personelin tüm
ücret, yemek, yol masrafları ile başta SSK olmak üzere diğer tüm kanuni masraflarının yasal
belgelerinin bir örneğini her ay sonunda McDonald’s a sunulacağı, sözleşme kapsamında
telefon çağrı merkezinde istihdam edilen takım liderlerine yürürlükte olan asgari ücretin en
az 1.3 katı, süpervizöre 3.8 katı maaş ödeneceği) yer verildiği ve bu unsurların bedelleri
çerçevesinde hesaplanan aylık hakedişlerin, “alo servis işletim bedeli” adı altında
faturalandırıldığı görülmektedir. Ancak, bahse konu sözleşmede, ödemeye esas olacak
birimlerin (alo servis işletim bedelinin aylık bedeli gibi) ya da söz konusu birimin unsurların
birim fiyatlarının söz konusu sözleşmede belirtilmediği anlaşılmıştır. Bu durumda, söz
konusu alo servis işletim bedelini oluşturan aylık fatura bedelinin yüklenicinin giderine
bakılarak değer esasına göre belirlendiği sonucuna ulaşılmakta olup, alo servis işletim
bedelinin her ay hesaplanabilir olmasının, söz konusu sözleşmeye birim fiyat üzerinden
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/076
: 32
: 30.12.2015
: 2015/UH.III-3578
bağıtlanan bir sözleşme niteliği kazandırmayacağı sonucuna ulaşılmıştır. Bu durum
karşısında, anılan sözleşmenin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci
maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında iş deneyimini tevsik kullanılamayacağı
anlaşıldığından, idarece tesis edilen söz konusu işlemde mevzuata aykırılığa rastlanmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
10