2015/UH.III-3580 - Kamu İhale Kararı - Merkezimiz İhtiyacına 36 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/076

: 34

: 30.12.2015

: 2015/UH.III-3580

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi

GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Özkeskin Yemek Sosyal Hizm. Gıda İnş. San. Tic. A.Ş. - Karaelmas Sosyal Hizm. Org. Tem.

Yemek San. Tic. Ltd. Şti. - Ahmet MISIRLI Ertem Yemek Fabrikası İş Ortaklığı,

Mithatpaşa Mah. Bülent Ecevit Caddesi No: 78 ZONGULDAK

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bülent Ecevit Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi Müdürlüğü

B.E.Ü Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi Esenköy-Kozlu 67600 ZONGULDAK

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/111849 İhale Kayıt Numaralı “Merkezimiz İhtiyacına 36 Aylık Malzeme Dahil Yemek

Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bülent Ecevit Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi Müdürlüğü

tarafından 02.10.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Merkezimiz İhtiyacına

36 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” ihalesine

ilişkin olarak Özkeskin Yemek Sosyal Hizm. Gıda İnş. San. Tic. A.Ş. - Karaelmas Sosyal

Hizm. Org. Tem. Yemek San. Tic. Ltd. Şti. - Ahmet MISIRLI Ertem Yemek Fabrikası İş

Ortaklığı’nın 12.10.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.10.2015 tarihli

yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.10.2015 tarih ve 85744 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 27.10.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2789 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İdarece belirlenen yaklaşık maliyetin hatalı hesaplandığı, piyasa koşulları ve idarece

daha önce yapılan yemek ihalesindeki açıklanan yaklaşık maliyet tutarları ile uyuşmadığı,

2015/67931 İKN'li ihalede öğün maliyetinin yaklaşık 4,53 TL olduğu ancak 2015/111849

İKN'li şikayete konu ihalede öğün maliyetinin 51 kuruş düşürülerek 4,02 TL'ye denk geldiği,

toplam %12,76 düşüş söz konusu olduğu, piyasa şartları TÜFE oranları ile uyumsuz olduğu,

İdarece hatalı hesaplanan yaklaşık maliyet neticesinde, ihale üzerinde kalanın

teklifinin sınır değerin altında kalmasının engellendiği, ihalenin 3 yıllık olduğu, gıda

enflasyonunun dikkate alınması gerektiği,

Yaklaşık maliyette kâr oranı belirtilmesi gerekirken belirtilmediği, ihale mevzuatına,

Yönetmelik'in 8 ve 9'uncu maddelerine aykırı hareket edildiği,

2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin pilot ortağı Özgüvenler Toplu Yemek Gıda

Kuyumculuk Ltd. Şti.nin sunduğu işletme kayıt belgesinin Gıda Tarım ve Hayvancılık

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/076

: 34

: 30.12.2015

: 2015/UH.III-3580

Müdürlüğünce iptal edildiği bilgisine ulaşıldığı, ilgili Müdürlükten ivedi olarak sorgulanarak

ihale işlemlerinin tamamlanması gerektiği, geçersiz belge sunan isteklinin teklifinin

değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

3) İhale üzerinde bırakılan isteklinin pilot ortağının sunduğu iş deneyim belgesinin

özel sektöre yapılan işe ait olduğu, sunduğu belgelerin mevzuata uygun olmadığı, faturalar ile

sözleşme bedelinin uyuşmadığı, iki ortağın sunduğu iş deneyimini gösteren belgelerin, İdari

Şartname'de belirlenen benzer iş tanımına uygun olmadığı, özel sektöre gerçekleştirilen işe ait

belgelerin sunulduğu, İdari Şartname'nin 7.5.1’inci maddesindeki koşulların sağlanmadığı,

7.7'nci maddesindeki belgelerin sunuluş şekli koşullarına uygun sunulmadığı, mevzuatta

aranan koşulları taşımadığı,

4) İhale üzerinde bırakılanın birim fiyat teklif cetvelinin, standart forma uygun

olmadığı, aritmetik hata bulunduğu, teklif mektubunda rakam ve yazının birbirini tutmadığı,

5) İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından sunulan oda kayıt belgesinin ihalenin

yapıldığı yıl içinde alınmadığı, imza onay kaşelerinin eksik olduğu,

6) İhale üzerinde bırakılan iki ortak tarafından sunulan imza sirkülerinin İdari

Şartname 7.7'nci maddesine uygun sunulmadığı,

7) İdari Şartname 7.1'inci maddesi h bendi gereği Gıda Üretim İzin belgesi sunulması

istenildiği, isteklinin sunduğu belgedeki adres ile ihale zarfında bulunan veya Ticaret Sicil

Gazetesinde bulunan adresin aynı olmadığı,

8) Teklif ile birlikte sunulan ticaret sicil gazetelerinde bulunan adresler ile birim fiyat

teklif mektubundaki adreslerin aynı olmadığı,

9) Teklifle sunulan belgelerde, Banka Referans mektubunun İdari Şartname 7.4.1'inci

maddesindeki koşulları sağlamadığı, İdari Şartname'nin 7.4.2'nci maddesindeki oranların

sağlanılmadığı, geçici teminat mektuplarının, teklifin en az %3'ünü karşılaması gerekirken

karşılamadığı, süresinin İdari Şartname 26.3'üncü maddesindeki süreye uygun olmadığı

iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 8’inci maddesinde “İdareler,

yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş

kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare

tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen esas ve usuller çerçevesinde miktar

araştırması da yapılabilir.

(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;

a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,

b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki

fiyatlar,

c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/076

: 34

: 30.12.2015

: 2015/UH.III-3580

ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan

yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması

alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak

oluşturulan fiyatlar,

d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık

Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler

indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,

Esas alınır.

(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d)

bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası

olmaksızın kullanabilirler.

(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara

yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer

verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve

fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini

yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve

buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.

(5) Özelliği bulunan hizmet alımlarında; önceki yıllarda bitirilmiş benzer nitelikteki

işlerde oluşan fiyatların piyasa fiyatları ile karşılaştırılması suretiyle bulunan fiyatlar veya

benzer nitelikteki hizmetlerde uzmanlık ve deneyimini kanıtlamış kamu ve özel sektör

kuruluşları ile gerçek kişilerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar kullanılabilir. Yapılan her

türlü araştırmaya rağmen fiyatın tespit edilemediği veya tespit edilen fiyatların rayiçleri

yansıtmadığının anlaşıldığı durumlarda; idarece re’sen fiyat belirlenir ve gerekçesi yaklaşık

maliyet hesap cetvelinde gösterilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı

9’uncu maddesinin ilk dört fıkrasında “Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;

a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir

cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil

olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.

b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde

düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.

(2) Götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde, işin gerçekleştirilmesine ilişkin

şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde işçilik ile varsa malzeme, ekipman ve diğer

unsurlar için belirlenen fiyatlar ve bu fiyata dahil olan maliyetler gösterilir.

(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin

miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde

edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak

belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere

yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan

sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin

hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak

ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi

zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet

tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler

idarelerce, endeks üzerinden güncellenir.” hükmü bulunmaktadır.

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/076

: 34

: 30.12.2015

: 2015/UH.III-3580

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Tüm personele 1 (Bir) ayda 26 gün üzerinden günlük bürüt 6,16 TL yol bedeli nakdi

olarak verilecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

Nitelik ve nicelikleri teknik şartnamede belirtilen kıyafetler teklif fiyata dahildir.

58 Normal personel için asgari ücret üzerinden hesaplanan işçilik ücretleri teklif

fiyata dahil edilecektir.

2 Engelli personel için asgari ücret üzerinden hesaplanan işçilik ücretleri teklif fiyata

dahil edilecektir.

Ulusal bayram ve genel tatil günleri olan 43,5 gün çalıştırılacak 26 adet

personelin ücretleri teklif fiyata dahil edilecektir.(Toplam 43,5x26=1.131)

Her türlü yiyecek ve içecek malzemesi,

Temizlikte kullanılacak malzemeler EK 7 (Teknik şartnamede Evsafı belirtilen)

Demirbaş malzemelerin bakım onarım ve montaj giderleri EK 1 ve Ek 2 (Teknik

şartnamede Evsafı belirtilen)

Elektrik (Bir Aylık Ortalama 12.500KWh)

Su (Bir Aylık Ortalama 650 Metreküp)

Gaz (Bir Aylık Ortalama Gaz 3000 KG)

İlaçlama giderleri

Yüklenici çalıştıracağı personelin yemeğini kendisi karşılayacaktır.

Ayrıca ek binalara yemeğin taşınması, yemeğin servisi teklif fiyata dahildir.”

düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale işlem dosyasındaki bilgi ve belgeler üzerinden yapılan incelemede, idarece

yaklaşık maliyetin 15.868.901,00 TL olarak belirlendiği, yaklaşık maliyet hesap cetvelinde

kâr oranının %3 olarak görüldüğü, hastane son alım fiyatları, piyasada faaliyet gösteren

firmalardan teklifler alınarak ortalamaların hesaplandığı, çiğ girdi maliyetleri için teklif

alındığı ve yayımlanan bültenlerden yararlanıldığı, çalıştırılacak 60 personel için İşçilik

Hesaplama Modülü çıktılarının hesap cetveli ekinde yer aldığı, doğalgaz, su, elektrik,

ilaçlama mutfak temizliği gibi malzemelerin de dikkate alınarak öğün sayıları ile birim fiyatın

çarpılmasıyla yaklaşık maliyetin belirlendiği, sınır değeri belirlenmesinin de Kamu İhale

Genel Tebliği 79’uncu maddesine uygun şekilde yapıldığı anlaşılmıştır.

Aktarılan mevzuat ve tespitlerden, idarece yaklaşık maliyetin, yukarıda yer verilen

Yönetmelik maddesine uygun olarak belirlendiği, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde

sayılan maliyet bileşenlerinin hesaplamada dikkate alındığı, kâr oranına yaklaşık maliyet

hesap cetvelinde yer verildiği, başvuru sahibi tarafından idarenin önceki malzemeli yemek

alımı ihaleleriyle kıyaslama yoluyla yaklaşık maliyetin düşük hesaplandığına ilişkin ileri

sürülen iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 7.1. (h) maddesinde “İstekli firma Gıda Üretim İzni Belgesi veya

işletme kayıt belgesine sahip olmalı ve bunu teklif dosyasında belgelemelidir.” düzenlemesi

yapılmış olup, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı Özgüvenler Toplu Yemek

Gıda Kuyumculuk Ltd. Şti. nin Sultangazi İlçe Gıda Tarım Hayvancılık Müdürlüğünce

düzenlenen 23.08.2012 tarihli işletme kayıt belgesini sunduğu anlaşılmıştır.

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/076

: 34

: 30.12.2015

: 2015/UH.III-3580

Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı’na yazılan 03.12.2015 tarihli Kurum yazısı ile

söz konusu TR-34-K-012344 sayılı işletme kayıt belgesi hakkında bilgi istenilmiştir.

Kurum kayıtlarına 17.12.2015 tarihinde alınan cevap yazısında, TR-34-K-012344

kayıt numaralı belgenin iptal edilmediği ancak işletme yetkilisinin 01.10.2015 tarihli

dilekçesine istinaden işletmenin pasif hale getirildiği, bu durumda belgenin düzenlendiği İl

Müdürlüğüne faaliyetine yeniden başlayacağını bildirmesi halinde söz konusu faaliyeti

gerçekleştirebileceği ve bu işletmenin hazır yemek, tabldot yemek üretimi yapmasının

Bakanlıkça uygun bulunduğu yönünde bilgi verildiği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, başvuru sahibinin dilekçesinde, İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Özgüvenler

Toplu Yemek Gıda Kuyumculuk Ltd. Şti.ne ait işletme kayıt belgesinin pasif konuma

getirilmekle birlikte geçerli bir belge statüsünde olduğu, hazır yemek, tabldot üretimi

yapmasına engel teşkil etmediği, belgenin iptal edildiğine ilişkin iddianın yerinde olmadığı

anlaşılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi

düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak

kriterler” başlıklı 47’nci maddesinin birinci fıkrasının (a) ve (c) bentlerinde “Gerçek kişilere

veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel

içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi

düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde

aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;

sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun

ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli

mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya

serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest

muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise

bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal

Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen

belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu

belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim

belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

…

(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve

kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de

bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş

tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca

sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.” hükmü

bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesinde, “İstekliler tarafından teklif edilen bedelin %

30’undan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş

deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer

ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/076

: 34

: 30.12.2015

: 2015/UH.III-3580

veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az

olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları

ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir

işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer

ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması

koşulu aranmaz.” düzenlemesi yapılmıştır. Aynı Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde kamu

veya özel sektörde gerçekleştirilmiş, malzemeli yemek pişirme, dağıtım ve sonrası

hizmetlerinin benzer iş olarak kabul edileceği düzenlenmiştir.

İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’nın ihaleye 13.312.000,00 TL teklif verdiği, pilot

ortağın ortaklık oranının %70 olduğu, özel ortağın ortaklık oranının %30 olduğu, en az

3.993.600 TL tutarında iş bitirme belgesi sunulması gerektiği, pilot ortağın sunması gereken

asgarî tutarın 2.795.520,00 TL olduğu anlaşılmıştır.

1) Pilot ortak Özgüvenler Toplu Yemek Gıda Kuyumculuk Turizm Sanayi ve Dış Tic.

Ltd. Şti.nin iş deneyimini tevsik amacıyla TG Toplu Yemek Gıda Kuyumculuk Turz. İnş.

San. Dış Tic. Ltd. Şti. ile imzalanan sözleşmeyi sunduğu, sözleşmede konunun “Yemek

saatleri ve kişi adedi iş sahibi tarafından verilmek kaydı ile iş sahibinin tahsis edeceği bölümü

kullanmak suretiyle şirket tarafından iş günlerinde öğle yemeği hizmeti verilmesi işi” olarak

düzenlendiği, öğün başına 4 TL üzerinden 3.357.000 TL sözleşme bedeli öngörüldüğü,

sözleşme süresinin 01.05.2014-31.04.2015 tarihleri arası olarak belirlendiği görülmüştür.

Sözleşmeye ilişkin sunulan fatura tarihlerinin ve tutarları toplamının uyumlu olduğu,

faturaların SMMM kaşeli olduğu, Sosyal Güvenlik Kurumu belgelerinin sözleşmedeki işin

gerçekleştirilme tarihleri ile uyumlu olarak sunulduğu, sözleşmenin ıslak imzalı aslının

sunulduğu ve bu yönüyle İdari Şartname’nin 7.7’nci maddesine uygun olduğu,

2) Özel ortak Sini Yemekçilik ve Gıda San. Taah. Tic. Ltd. Şti. tarafından Ada-Nur

Yemekçilik Gıda Tarım Tem. Turz. Teks. San. Tic. Ltd. Şti. - Sini Yemekçilik ve Gıda San.

Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı adına düzenlenen “Malzeme Dahil Yemek Pişirme Dağıtım ve

Sonrası Hizmet Alımı” işine ait 13.829.657,74 TL tutarında iş bitirme belgesinin sunulduğu,

belgede özel ortak Sini Yemekçilik ve Gıda San. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin ortaklık oranının %49

olduğu, belgenin “Aslı idarece görülmüştür” şerhi düşülen suretinin sunulduğu görülmüştür.

Bu itibarla, iş ortaklığının pilot ortağı ve özel ortağı tarafından sunulan belgelerin İdari

Şartname’nin 7.5.1’inci maddesindeki kriterleri taşıdığı, benzer işe uygun olduğu, belgelerin

İdari Şartname’nin 7.7’nci maddesine uygun şekilde sunulduğu, özel sektöre gerçekleştirilen

yemek hizmeti işine ait belgelerin Yönetmelik’in 47’nci maddesi hükmüne uygun olarak

sunulduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci

maddesinde birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan tekliflerin değerlendirme

dışı bırakılacağı hükme bağlanmıştır.

İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’nın 13.312.000,00 TL teklif verdiği, sunduğu,

birim fiyat teklif cetvelinin

A¹

B²

6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/076

: 34

: 30.12.2015

: 2015/UH.III-3580

Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması ⁶Birimi

No

Miktarı

Teklif Edilen⁴

Birim Fiyat

4,05

Tutarı

1 NORMAL YEMEK

2 DİYET YEMEK

3 NORMAL KAHVALTI

4 DİYET KAHVALTI

5 DİYET ARA KAHVALTI

adet

2.200.000

440.000

1.000.000

220.000

90.000

8.910.000,00

1.782.000,00

2.000.000,00

440.000,00

4,05

2,00

180.000,00

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

13.312.000,00

şeklinde olduğu ve herhangi bir aritmetik hata bulunmadığı, birim fiyat teklif

mektubundaki tutar ile yazının uyumlu olduğu, birim fiyat teklif mektubu ve teklif

cetvelindeki imzaların, imza sirkülerinde ortakları temsil ve ilzama yetkili olduğu belirtilen

şahıs imzaları ile uyumlu olduğu, iddianın yerinde olmadığı değerlendirilmiştir.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (a) bendinde “İsteklilerin ihaleye

katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası veya ilgili meslek odası

belgesi;

1) Gerçek kişi olması halinde, …

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya

sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin

odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,” düzenlemesi yapılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı tarafından 27.01.2015 tarihinde

İstanbul Ticaret Odası’ndan alınan sicil kayıt suretinin sunulduğu, yetkiliye ait onay, kaşe

imzayı taşıdığı, özel ortak Sini Yemekçilik ve Gıda San. Taahhüt ve Tic. Ltd. Şti. tarafından

16.01.2015 tarihinde Adana Sanayi Odası Sicil Müdürlüğü’nden alınan oda sicil kayıt

suretinin sunulduğu, belgenin yetkili imza ve onayı taşıdığı anlaşıldığından iddia yerinde

görülmemiştir.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.7’nci maddesinde “İstekliler,

yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini

vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu

maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar

Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret

Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir. Kamu kurum

ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden

temin edilebilen ve teyidi yapılabilen ihaleye katılım ve yeterlik belgelerinin internet çıktısı

sunulabilir.

7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması

zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır"

veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından

"aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini

tekliflerine ekleyebilirler.” düzenlemesi yapılmıştır.

7

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/076

: 34

: 30.12.2015

: 2015/UH.III-3580

İdareye yazılan 19.11.2015 tarihli yazı ile isteklilerin ihaleye sunduğu imza

beyanname ve sirkülerleri ihale işlem dosyasındaki hâliyle talep edilmiştir. İdarece gönderilen

bilgi ve belgelerin incelenmesi neticesinde pilot ortağın “aslı idarece görülmüştür” şerhi

taşıyan imza sirkülerini, özel ortağın da aynı şerhi taşıyan vekaletname ve imza sirküleri

suretlerini teklif kapsamında sunduğu görülmüş olup, bu belgelerin İdari Şartname’nin

7.7.3’üncü maddesine uygun olarak sunulduğu anlaşıldığından iddia yerinde görülmemiştir.

7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’nın pilot ortağı tarafından sunulan TR-34-K-

012344 sayılı İşletme Kayıt Belgesi’ndeki adresin, teklif zarfı ve birim fiyat teklif

mektubundaki adres ile aynı olduğu,

İş ortaklığının özel ortağı tarafından TR-01-K-007680 sayılı İşletme Kayıt belgesinin

sunulduğu, belgedeki adresin, teklif zarfı ve birim fiyat teklif mektubundaki adres ile aynı

olduğu anlaşılmış olup, iddia yerinde görülmemiştir.

8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci

maddesinde ve ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde, isteklinin tüzel kişi olması

hâlinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin

yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin

tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü

göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel

kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin sunulması gerektiği düzenlenmiştir.

Diğer taraftan ihale işlem dosyasındaki bilgi ve belgeler incelendiğinde,

İş

Ortaklığının pilot ortağı ve özel ortağının sundukları ticaret sicil gazetesi nüshalarında da

güncel adres bilgilerinin bulunduğu anlaşılmıştır.

Aktarılan mevzuat ve tespitlerden, isteklilerin son adres durumunu gösterir bir Ticaret

Sicil Gazetesi’nin teklif kapsamında sunulmasının zorunlu olmadığı anlaşılmakta olup, bu

gerekçeyle isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğine ilişkin iddia yerinde

görülmemiştir.

9) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin

% 10'undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi

kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans mektubu

sunması zorunludur. Banka referans mektubunun ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş

olması zorunludur.

Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans

mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.

İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına

bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir.

8

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/076

: 34

: 30.12.2015

: 2015/UH.III-3580

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya

eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da

bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi

(Standart Form: KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara

yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.

Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin

sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri

düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların

bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke

mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile

tevsik edilebilir.

Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve

onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait

toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest

meslek kazanç defteri özetinin serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı

sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen

hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş

faturaların,

9

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/076

: 34

: 30.12.2015

: 2015/UH.III-3580

birinin sunulması yeterlidir.

Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal

tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen gelirlerin

toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 15'inden, taahhüt altında devam eden işlerin

gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin %

9'undan az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere

ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu

takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp

sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali

müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir

tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci

tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak

tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur. ” düzenlemeleri,

Aynı Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde ise “26.1. İstekliler

teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici

teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren

isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık

oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın

ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir.

26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi

belirtilmelidir. Bu tarih, 28.02.2016 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından

belirlenir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İş Ortaklığı’nın ihaleye 14.848.800,00 TL teklif verdiği, sunulan banka referans

mektubunun pilot ortak adına düzenlendiği, tarihinin 01.10.2015 olduğu, ihaleyi yapan idare

ve ihale adının banka referans mektubunda yer aldığı, tutarın teklifin %10’unun üzerinde

olduğu,

İş ortaklığının iki ortağı tarafından sunulan bilançolardaki oranların İdari Şartname’nin

7.4.2’nci maddesinde aranan kriterlere uygun olduğu,

İş ortaklığı tarafından sunulan geçici teminat mektubunun tutarının teklif bedelinin

%3’ünün üzerinde olduğu, tarihinin 01.10.2015 olduğu, geçerlilik tarihinin İdari Şartname’nin

26.3’üncü maddesine uygun olduğu, idarenin ve ihaleye konu işin teminat mektubunda yer

aldığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci

fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin

inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Başvuru sahibi İş Ortaklığı’nın ihalede ekonomik açıdan ikinci en avantajlı teklif sahibi

olarak belirlendiği, pilot ortak Özkeskin Yemek Sosyal Hizmetler Gıda İnşaat Sanayi Ticaret

10

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/076

: 34

: 30.12.2015

: 2015/UH.III-3580

A.Ş.nin TR-67-K-003653 Kayıt nolu İşletme Kayıt belgesini teklif dosyasında sunduğu

anlaşılmıştır.

Eşit muamele yönünden yapılan incelemenin gereği olarak Gıda Tarım ve Hayvancılık

Bakanlığı’na yazılan yazı ile ihaledeki geçerli teklif sahiplerinin sunduğu İşletme Kayıt

belgelerinin geçerliliği hakkında bilgi istenilmiş, Bakanlığın cevabi yazısında TR-67-K-

003653 kayıt numaralı belgenin Müdürlük Makamının 26.06.2015 tarihli ve 5200 sayılı oluru

ile iptal edildiği yönünde bilgi verildiği görülmüştür.

Bu doğrultuda, İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde sunulması istenilen İşletme

Kayıt belgesinin geçerli bir belge niteliğinde olması gerektiği, İş Ortaklığı’nın pilot ortağınca

sunulan belgenin ise iptal edildiği anlaşıldığından eşit muamele yönünden yapılan incelemede

ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen Özkeskin Yemek Sosyal

Hizmetler Gıda İnşaat Sanayi Ticaret A.Ş - Karaelmas Sosyal Hiz. Tem. Yem. San. Tic. Ltd.

Şti. - Ahmet MISIRLI İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği

tespit edilmiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalede ekonomik açıdan en

avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen Özkeskin Yemek Sosyal Hizmetler Gıda İnşaat Sanayi

Ticaret A.Ş.-Karaelmas Sosyal Hiz. Tem. Yem. San. Tic. Ltd. Şti.-Ahmet MISIRLI İş

Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin

mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

11

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları