2015/UH.III-3584 - Kamu İhale Kararı - Müdürlüğümüz 2016 Yılı Hizmetlerinin Yürütülebilmesi İçin Vasıflı, Vasıfsız, Şoför, Operatör vb Personel Çalıştırılması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/076

: 38

: 30.12.2015

: 2015/UH.III-3584

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi

GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Gülbahar Uras Orkun Peyzaj Atık Yön. Sistemleri San. ve Tic. Ltd. Şti,

Anafartalar Mah. Rüzgarlı Cad. No: 14/H Altındağ/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Altındağ Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü,

Zübeyde Hanım Mahallesi Turgut Özal Bulvarı Fen İşleri Kampüsü Altındağ/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/147252 İhale Kayıt Numaralı “Müdürlüğümüz 2016 Yılı Hizmetlerinin Yürütülebilmesi

İçin Vasıflı, Vasıfsız, Şoför, Operatör vb Personel Çalıştırılması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Altındağ Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 27.11.2015 tarihinde açık ihale

usulü ile gerçekleştirilen “Müdürlüğümüz 2016 Yılı Hizmetlerinin Yürütülebilmesi İçin

Vasıflı, Vasıfsız, Şoför, Operatör vb Personel Çalıştırılması” ihalesine ilişkin olarak başvuru

sahibince 30.11.2015 tarih ve 93265 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/3116 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme

neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle,

1) İhale ilanının 2’nci maddesinin c bendi ve sözleşme tasarısının 9’uncu maddesinde

işin süresinin 02.01.2016-31.12.2016 olarak belirlendiği, ancak Kamu İhale Genel Tebliği’nin

78.13. maddesi ile Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan birim

fiyat teklif cetveli standart formunda yer alan açıklamalara bakıldığında kıst ay olan ihaleler

de artık gün durumunun şartnamede belirtilmesi gerektiği ve birim fiyat teklif cetvelinin de

buna uygun olarak düzenlenmesi gerektiği, ihale ilanı ile şartnameler de yapılan

düzenlemelerin hatalı olduğu,

2) İhale ilanının 2’nci maddesinin c bendinde işin süresinin 02.01.2016-31.12.2016

olarak belirlendiği ve ihale konusu işin 12 ay süreli hizmet alımı işi olduğu, ancak 6552 sayılı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/076

: 38

: 30.12.2015

: 2015/UH.III-3584

11 Eylül 2014 tarihli İş Kanunu ile bazı kanun ve kanun hükmünde kararnamelerde değişiklik

yapılması ile bazı alacakların yapılandırılmasına dair kanun’un 14’üncü maddesinde “…4734

sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci maddesinin birinci fıkrasının e bendi kapsamında olan

işlerden sürekli olanlara ilişkin hizmet alımlarında, yüklenme süresi üç yıl olup, işin

niteliğinden veya süresinden kaynaklanan zorunlu hallerde bu süre gerekçesi gösterilmek

şartıyla üst yöneticinin onayıyla kısaltılabilir” denilmekte olup, ihale konusu işin 12 ay süreli

olarak ihale edilmesi 6552 sayılı kanuna aykırı olduğu,

3) İdari Şartnamenin Teklif fiyata dahil giderler başlıklı 25.3.3’üncü ile 25.3.4’üncü

maddesinde yer verilen ihale konusu işte çalıştırılacak personel tarafından kullanılacak iş

kıyafetleri, iş yeri hekimliği ve iş yeri güvenliği uzmanı ücreti, personele verilecek eğitim

gideri ile yaka kartına ilişkin giderlerin teklif fiyata dahil edilmesi gerektiğine ilişkin

düzenlemelere yer verilmiş olmasına rağmen Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu

maddesinin ç bendinde söz konusu giderlerin %4 sözleşme giderleri içerisinde yer alması

gerektiğinin belirtildiği dolayısıyla söz konusu giderlerin teklif fiyata dahil edilmemesi ve söz

konusu düzenlemelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesine uygun olarak

düzenlenmesi gerektiği,

4) İdari Şartname’nin 25.3.3’üncü maddesinde “İhale konusu hizmet işinin

denetiminde kullanılmak üzere teknik şartnamede belirtilen özellikteki 2 (İki) adet kontrol

aracının şoför hariç, akaryakıt, tamir bakım, sigorta, yedek parça, ve benzeri diğer giderler

teklif fiyatına dahil edilecektir.” düzenlemesine yer verildiği, teklif fiyata dahil olan araç

giderleri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılması gerektiği, araç giderlerinin

işçilik giderlerinden tamamen bağımsız olduğu, işçilik giderleri içerisinde gösterilemeyeceği,

ayrıca araçlara ilişkin iş artışı yapılması gerektiğinde ödemeler açısından sorun oluşacağı ve

teklif hazırlama aşamasında farklı değerlendirmelerin ortaya çıkacağı ve tereddüde

düşüleceğinin açık olduğu, söz konusu düzenlemenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.22’nci

maddesi ile Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki birim fiyat teklif cetveli

standart formunun 6 numaralı dip notuna aykırı olduğu,

5) Kamu İhale Kanunu’nun 12’nci maddesi ile Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama

Yönetmeliği’nin16’ncı maddesi hükümleri gereğince teknik şartnamelerde işin teknik ayrıntı

ve şartlarına ilişkin düzenlemelere yer verilebileceği, sözleşme tasarısında cezalarla ilgili bir

bölümün bulunduğu ve cezalarla ilgili düzenlemenin sözleşme tasarısında yapıldığı, bu

nedenle teknik şartnamelerde bu hususla ilgili düzenlemenin yapılmaması gerektiği,

6) Teknik Şartname’nin 5.2.5’nci maddesinde “ücretli izin hallerinde yemek ve yol

bedelleri kesintisi yapılmayacak, 26 gün üzerinden ödeme yapılacaktır.” düzenlemesinin yer

aldığı, personellerin çalışma yapmadığı günlerde yol ve yemek ücreti verilmemesi gerektiği,

yol ve yemek ücretlerindeki esasın personellerin çalışma esnasındaki yemek ihtiyacının ve işe

gidiş gelişlerinin karşılanması olduğu, bu sebeple yol ve yemek ücretlerinin ücretli izin olan

günlerde kesilmesi gerektiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/076

: 38

: 30.12.2015

: 2015/UH.III-3584

7) İdari Şartname’nin 25.3.2’nci maddesinde her personel için aylık 52 binişlik toplu

taşıma kartı verileceğine ilişkin düzenlemeye yer verilmiş olmasına rağmen birim fiyat teklif

cetvelinde bu gider için ayrıca satır açılmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.22’nci

maddesi açıklamaları dikkate alındığından ayni teklif verileceği belirtilen yol gideri için birim

fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerektiğinin belirtildiği, yol giderleri için birim fiyat

teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmamasının isteklileri tereddüte düşüreceği ve Kamu İhale

Mevzuatına aykırı olduğu, söz konusu ihalenin isteklilere eşit rekabet fırsatı sunmadığı,

yaklaşık maliyetin yanlış hesaplanması sebebiyle isteklilerin ve idarenin işin devamı

esnasında zarara uğrayacağı, ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

İhale işlem dosyası ve ekleri incelendiğinde, ihale konusu işin adının “Müdürlüğümüz

2016 yılı hizmetlerinin yürütülebilmesi için vasıflı, vasıfsız, şoför, operatör vb personel

çalıştırılması” işi olduğu, işe başlama tarihinin 02.01.2016, işin bitiş tarihinin 31.12.2016

olduğu, başvuru sahibinin 19.11.2015 tarihinde ihale dokümanını Ekap üzerinden indirdiği,

20.11.2015 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunduğu, 25.11.2015 tarihli idarenin red

kararı ile söz konusu isteklinin şikayet başvurusunun reddedildiği ve 30.11.2015 tarihinde

Kurum kayıtlarına dilekçesi ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu, başvuru sahibinin

iddialarının dokümana yönelik olduğu anlaşılmıştır.

18.12.2015 tarihli ve 4473 sayılı “ihalenin iptali” konulu belgede yer alan; “ Alt Yapı

ve İnşaat Şube Müdürlüğünce talep edilen ve 27.11.2015 tarihinde ihalesi yapılan

2015/147252 nolu Müdürlüğümüz 2016 yılı hizmetlerinin yürütülebilmesi için vasıflı, vasıfsız,

şoför, operatör vb personel çalıştırılması hizmet alımı işi “işin niteliğinin ve miktarının

değişmesi” ve ihale dokümanına yönelik Kamu İhale Kurumuna yapılan itirazen şikayet

başvurusu da dikkate alınarak, ihale komisyonunun almış aldığı ara karar üzerine 4737 sayılı

kanunun 39.maddesine dayanarak verilmiş olan bütün teklifler reddedilerek ihalenin kamu

yararına iptali uygun görülmüştür.” ifadeleri ile İhale yetkilisince ihalenin iptali kararının

18.12.2015 tarihinde onaylandığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali”

başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün

teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum

bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir

yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal

edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü ve “İhalenin karara bağlanması

ve onaylanması” başlıklı 40’ncı maddesinin altıncı ve yedinci fıkralarında, “İhale yetkilisi,

karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça

belirtmek suretiyle iptal eder.

İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz

sayılır.” hükümleri yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/076

: 38

: 30.12.2015

: 2015/UH.III-3584

Bu hüküm çerçevesinde ihalenin iptali, ihale sürecini sona erdiren ve bu süreçte tesis

edilmiş idari işlemleri tesis tarihi itibariyle ortadan kaldıran bir işlem niteliğinde

bulunmaktadır.

Başvuruya konu ihalenin, 4734 sayılı Kanun’un 39’uncu maddesi uyarınca ihale

komisyonu ara kararı üzerine idarece iptal edildiği, iptal kararının ihale yetkilisi tarafından

18.12.2015 tarihinde onaylandığı, bu aşamada bir ihale ve bu ihaleye ilişkin bir süreç

kalmadığı ve Kuruma yapılan başvurunun da ihalenin iptali işlemine karşı olmadığı, bu

nedenle karar verilmesine yer olmadığından başvurunun reddine karar verilmesi gerektiği

sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle,4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları