Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü
/
2015/116034-Bigadiç Bor İşletme Müdürlüğü Tüvenan ve Konsantre Cevher Nakliyesi, Kalite İyileştirme Operasyonu
Bilgi
İKN
2015/116034
Başvuru Sahibi
Çalışkan Kardeşler İnş. Malz. Nak. Taah. Otom. Tarım ve Hayv. San. Tic. Ltd. Şti. - Yuta Çalışkan Lojistik Taah. İnş. ve İnş. Malz. Pet. Ürün. Temz. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi
İdare
Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Bigadiç Bor İşletme Müdürlüğü Tüvenan ve Konsantre Cevher Nakliyesi, Kalite İyileştirme Operasyonu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/076
: 41
: 30.12.2015
: 2015/UH.III-3587
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi
GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Çalışkan Kardeşler İnş. Malz. Nak. Taah. Otom. Tarım ve Hayv. San. Tic. Ltd. Şti. - Yuta
Çalışkan Lojistik Taah. İnş. ve İnş. Malz. Pet. Ürün. Temz. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak
Girişimi
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü,
Ayvalı Mah. Halil Sezai Erkut Cad. Afra Sok. 06010 Keçiören/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/116034 İhale Kayıt Numaralı “Bigadiç Bor İşletme Müdürlüğü Tüvenan ve Konsantre
Cevher Nakliyesi, Kalite İyileştirme Operasyonu” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü tarafından 22.10.2015 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Bigadiç Bor İşletme Müdürlüğü Tüvenan ve Konsantre Cevher
Nakliyesi, Kalite İyileştirme Operasyonu” ihalesine ilişkin olarak Çalışkan Kardeşler İnş.
Malz. Nak. Taah. Otom. Tarım ve Hayv. San. Tic. Ltd. Şti. - Yuta Çalışkan Lojistik Taah. İnş.
ve İnş. Malz. Pet. Ürün. Temz. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 30.11.2015
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.12.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 11.12.2015 tarih ve 95989 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.12.2015
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/3269 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde şikayete konu herhangi bir husus
belirtilmemiş olmakla birlikte idarenin şikayet başvurusu üzerine aldığı kararda belirtilen
hususlar özetle; ekonomik açıdan en avantajlı 1. ve 2. teklif sahibi istekliler tarafından Teknik
Şartname'nin 5.2.g ve 8.39'uncu maddelerinde istenen işveren sorumluluk sigortası ile söz
konusu işte kullanılacak araçların zorunlu mali sorumluluk sigortası, araç muayene, egzoz
emisyon ölçüm, motorlu taşıt vergisi, akü, lastik, jant ve bakım gibi giderlerine ilişkin olarak
yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79'uncu maddesinde
yer verilen açıklamalara uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37’nci maddeye göre değerlendirdikten sonra,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/076
: 41
: 30.12.2015
: 2015/UH.III-3587
diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük
olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif
sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak,
aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli
görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer
almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde ise “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde
edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/076
: 41
: 30.12.2015
: 2015/UH.III-3587
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.”
açıklamasına yer verilmiştir.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci
maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak
her türlü ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri istekliye ait olup, teklif edilecek fiyata
dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
Cevher Zenginleştirme Operasyonunda çalışacak;
1 Maden Mühendisi için Brüt Asgari Ücretin %200 fazlası
1 Makine Mühendisi için Brüt Asgari Ücretin %200 fazlası
13 mekanik tamir-bakım ustası için Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası
6 elektrikçi için Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası
8 kırma besleme-gezer vinç operatörü için Brüt Asgari Ücretin %70 fazlası
24 kırma besleme ustası için Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası
6 pompa tamir – bakım ustası için Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası
170 Triyaj işçisi için Brüt Asgari Ücretin %20 fazlası ücret verilecek olup teklif fiyata
dahildir.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/076
: 41
: 30.12.2015
: 2015/UH.III-3587
Ulusal, dini bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacaktır. 2016 yılı için 14,5 gün, 2017 yılı
(I.altı ay için) 7,5 gün olmak üzere 18 aylık sürede Cevher Hazırlama ve Kalite İyileştirme
işinde;
1 Maden Mühendisi için 22 gün
1 Makine Mühendisi için 22 gün
13 mekanik tamir-bakım ustası için 286 gün
6 elektrikçi için 132 gün
8 kırma besleme-gezer vinç operatörü için 176 gün
24 adet kırma besleme ustası için 528 gün
6 pompa tamir – bakım ustası için 132 gün
170 Triyaj işçisi için 3.740 gün olmak üzere toplam 5.038 gün bayram çalışması öngörülmüş
olup teklif fiyata dahildir.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
YEMEK: Yüklenicinin çalıştırdığı personelin tamamına 26 gün üzerinden ayni olarak
Teşekkül tarafından bir öğün yemek verilecektir. Ancak yemek bedeli Yükleniciye fatura
edilerek hak edişinden kesilecektir. Yemek ücreti 18 ay süresince 7,00 TL+KDV’dir. Bu tutar
teklif fiyata dahil edilecektir.
YOL: Yüklenici çalıştırdığı tüm personelin işe geliş gidişlerinin gerçekleşmesi için, her bir
işçiye aylık 26 gün üzerinden günlük brüt 6,00 TL/Gün yol parasını nakdi olarak ödeyecektir.
Yüklenici bu ödemelerini ücret bordrolarında gösterecek olup teklif fiyatına dâhildir.
…
25.3.4. Diğer giderler:
25.3.4.1. Teknik şartnamenin 5.2.g- maddesinde teminat tutarı ve kapsamı belirtilen
İşveren Mali Mesuliyet Sigortasını yaptıracak olup teklif fiyatına dahildir.
25.3.4.2. Teknik şartnamede çalışma şartları ve özellikleri belirtilen 1 adet 4x4 pick-
up, işin süresi boyunca çalıştırılacak olup buna ilişkin giderler teklif fiyatına dahil edilecektir.
25.3.4.3. Tüm makine, araç ve gereçlerin bakım, onarım, lastik, motorin, yağ vb. tüm
giderleri Yükleniciye ait olacaktır. Yüklenici işin devamlılığını sağlamak için araçların
gerekli yedek parçalarını, (yedek lastik ve jant vb). İşyerinde hazır bulunduracaktır. Bu gider
teklif fiyata dahil edilecektir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Bu işe ait kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 2 olarak dikkate alınacaktır” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/076
: 41
: 30.12.2015
: 2015/UH.III-3587
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’de ise ihale konusu işe ilişkin olarak “2- İŞE BAŞLAMA ve İŞİN
SÜRESİ:
2.1- Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 60 (altmış) gün içerisinde işe
başlanacaktır.
2.2- İşin süresi işe başlama tarihinden itibaren 18 aydır.
…
5. PERSONEL SAYISI ve NİTELİKLERİ:
5.2
…
g- Teminat Limitleri Şahıs Başına en az 250.000 TL; kaza başına en az 1.000.000 TL
olup, sigorta poliçe bedellerinin tümü peşin olarak ödenecektir. Sigorta poliçeleri;
-Çalıştırılan işçilerin işveren tarafından görev ile başka bir yere gönderilmesi yüzünden asıl
işini yapmaksızın geçen zamanlarda meydana gelen iş kazaları,
-Çalıştırılan işçilerin meslek hastalıkları sonucunda vaki olabilecek tazminat talepleri,
-Çalıştırılan işçilerin manevi tazminat taleplerini,
kapsayacaktır.
…
6. GEREKLİ MAKİNA, ARAÇ, GEREÇLER ve NİTELİKLERİ
6.1- Tüvenan Cevher Nakliyesi:
6.1.1- Yüklenici, çeşitli ocaklardan tüvenan cevher nakliye işinde;
- Günlük en az 3.500 ton taşıma için yeterli sayıda ve tüvenan cevher taşımaya uygun
damperli kamyon ve/veya aynı özelliklere sahip damperli yarı römorklu çekici çalıştırmak
zorundadır.
- Günlük en az 3.500 ton yükleme için yeterli lastik tekerlekli veya paletli yükleyici
çalıştırmak zorunda olup yükleyicilerin kapasiteleri en az 3m3 olacaktır.
- Taşıma yapacak araçların dorse uzunluğu en fazla 9 metre olacak
6.1.2- Yüklenici Konsantratör Tesisi tüvenan silolarına cevher besleme ve 3. maddede
detaylı sayılan işlerin yapılması için
-En az 1 adet üzeri lastik tekerlekli en az 3 m³ kapasiteli, tırnaklı loder çalıştırmak
zorundadır.
-En az bir adet lastik tekerlekli ekskavatör çalıştırmak zorundadır. Ekskavatör, kırıcı
ataşmanı takılı vaziyette olacak gerektiğinde kazan takılıp çalıştırılacaktır. Kazan hacmi en
az 1,0 m3 ve kırıcı ataşman kapasitesi de ekskavatöre uygun olacaktır.
6.1.3- Yükleme yapan araçlar 2010 ve üstü; taşıma yapan araçlar ise 2006 model ve
üstü olacaktır.
6.2- Yüklenici, 24 saat sürekli çalışacak Konsantratör Tesisinin üretimini
etkilemeyecek şekilde, cevher zenginleştirme ve kalite iyileştirme operasyonu sonucunda elde
edilen ürün ve atıkların uygun stok sahalarına, ikinci yıkama için gerekli olan cevherin
Konsantratör Tesisine nakliyesini için günlük toplam 3500 ton taşıma yapabilecek miktarda
damperli kamyon çalıştırmak zorundadır. Bu iş için çalışacak kamyonlar 2006 model ve üstü
olacaktır.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/076
: 41
: 30.12.2015
: 2015/UH.III-3587
6.3- Personel ve malzeme taşımacılığı ve devriye görevi için 24 saat görev yapacak
çift çeker çift kabinli bir adet pick-up çalıştırmak zorundadır.
6.3.1- Pick-up’ın tüm giderleri Yüklenici’ye ait olup, bu işler için pick-up ayda en çok
5000 km yol yapması öngörülmektedir.
6.3.2- Pick-up yedi gün - 24 saat, hafta sonu ve resmi tatillerde de çalışacaktır.
6.3.3- Pick-up, 2010 ve üstü model ve en az 150 beygir motor gücünde olacaktır.
6.4- Yüklenici istenen özellikleri taşımadığı belirlenen araçları derhal değiştirmek
zorundadır. Değiştirmemesi halinde 10. Maddede belirlenen cezai işlem uygulanacaktır
6.5- Gerekmesi halinde makine ve araç çalışma yerleri Teşekkülün isteği
doğrultusunda değiştirilebilir.
6.6- Tüm makine, araç ve gereçlerin bakım, onarım, lastik, motorin, yağ vb. tüm
giderleri Yükleniciye ait olacaktır. Yüklenici işin devamlılığını sağlamak için araçların
gerekli yedek parçalarını, (yedek lastik ve jant vb). İşyerinde hazır bulunduracaktır.
6.7- Araç ve makineler İşletmenin izni olmadan başka işlerde kesinlikle
çalıştırılmayacaktır.
6.8- Araç operatör ve sürücüleri günlük işlerini yaparken, Teşekkül yetkililerinin
uyarılarını dikkate alarak işleri aksatmadan yürütecektir.
…
8. YÜKLENİCİNİN UYACAĞI HUSUSLAR:
…
8.39- YÜKLENİCİ işe başlamadan önce tüm çalışanlar için İşveren Sorumluluk
Sigortası yaptırarak poliçeleri Teşekküle teslim edecektir.” düzenlenmesi yer almaktadır.
22.10.2015 tarihinde gerçekleştirilen başvuruya konu ihaleye 7 isteklinin katıldığı,
tekliflerinin sınır değerin altında olduğu tespit edilen Kadir Kumsar ile Acarlar İnş. Akaryakıt
Mad. Tar. Oto. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti.nden 03.11.2015 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif
açıklaması istendiği, 16.11.2015 tarihli ihale komisyon kararı ile her iki isteklinin de aşırı
düşük teklif açıklamalarının uygun görülerek ihalenin Acarlar İnş. Akaryakıt Mad. Tar. Oto.
Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.
İdarenin 03.11.2015 tarihli aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında Teknik
Şartname’nin 6’ncı maddesinde belirtilen kamyon, iş makinesi ve pick-up’a ilişkin tüm
giderler(Yakıt, yağ, periyodik bakım ve revizyon, lastik) ile işveren mali mesuliyet sigortası
giderini teklifte önemli maliyet bileşeni olarak belirlediği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde ekonomik açıdan en avantajlı birinci
ve ikinci teklif sahibi isteklilerin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında işveren sorumluluk
sigortası ile söz konusu işte kullanılacak araçların zorunlu mali sorumluluk sigortası, araç
muayene, egzoz emisyon ölçüm, motorlu taşıt vergisi, akü, lastik, jant ve bakım giderlerine
ilişkin açıklamalarının uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir. Yukarıda yer alan mevzuat
hüküm ve açıklamaları gereği aşırı düşük teklif sorgulamalarında açıklanması istenecek
önemli teklif bileşenlerini belirleme yetkisinin ihaleyi yapan idareye ait olduğu, mevcut
durumda idarenin anılan maliyet kalemleri arasında zorunlu mali sorumluluk sigortası, araç
muayene, egzoz emisyon ölçüm, motorlu taşıt vergisi, akü ve jant giderlerini maliyet unsuru
olarak belirlediği ancak bu giderleri önemli teklif bileşeni olarak değerlendirmeyerek
açıklama istemediği, bu durumda adı geçen isteklilerin de söz konusu hususlara ilişkin bir
açıklama sunma zorunluluğu bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan maliyet
kalemlerine ilişkin iddialarının yerinde olmadığı neticesine varılmıştır.
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/076
: 41
: 30.12.2015
: 2015/UH.III-3587
İhale üzerinde bırakılan Acarlar İnş. Akaryakıt Mad. Tar. Oto. Müh. San. ve Tic. Ltd.
Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları şikayete konu hususlar bakımından
incelendiğinde;
İşveren sorumluluk sigortası bedelini belgelendirmek üzere Anadolu Sigorta A.Ş.
tarafından hazırlanan 229 kişinin 13.10.2015-13.10.2016 tarihleri arası 1 yıllık sigorta bedeli
olarak toplam 54.343,00 TL prim tutarı öngören fiyat teklifi poliçesinin sunulduğu, söz
konusu poliçenin Türkiye İş Bankası A.Ş. Bigadiç Şubesi tarafından onaylandığı, sigorta
teklifinde yer alan teminatların Teknik Şartname’nin 5.2.g maddesinde yer alan teminat
bedelleri ile uyumlu olduğu ve ihale konusu işin süresi olan 18 ay göz önünde bulundurularak
teklif fiyatlarının 81.514,50 TL(54.343,00x1,5) olarak belirlendiği görülmüştür.
Yapılan incelemede, poliçe teklifinin Genel Müdürlük veya Bölge Müdürlüğü
tarafından imzalanmadığı, ilaveten poliçe teklifi ekinde Genel Müdürlük veya Bölge
Müdürlüğü tarafından düzenlenen teyit yazısının yer almadığı, bununla beraber anılan belge
üzerinde poliçenin vade bitiminde aynı prim ve şartlarla yenileneceğine yönelik herhangi bir
ibare yer almadığından söz konusu poliçe teklifi üzerinden 18 ay için öngörülen fiyat teklifi
oluşturulamayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna
varılmıştır.
Öte yandan, adı geçen isteklinin 6 adet damperli kamyon ve 3 adet iş makinasının
bakım giderleri için öngörülen maliyetlerin Askam Yetkili Servisinden alınmış ve satışlar
üzerinden açıklama yapılan fiyat teklifi ile tevsik edildiği, meslek mensubu onaylı fiyat
teklifinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan 09.11.2015 tarih ve 007 sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yer aldığı, söz konusu ibarenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79.2.2.1’inci maddesinde geçen ibarelere uygun olduğu anlaşılmıştır.
Bahse konu kamyon ve iş makinalarının lastik giderleri için öngörülen maliyetlerin ise
BMC Yetkili Servisi İlköz Otomotiv Ltd. Şti.nden alınmış ve satışlar üzerinden açıklama
yapılan fiyat teklifi ile tevsik edildiği, anılan istekli tarafından sunulan meslek mensubu
onaylı fiyat teklifinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve
belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 09.11.2015 tarih ve 0023 sayılı satış
tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını
beyan ederim.” ibaresinin yer aldığı, söz konusu ibarenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79.2.2.1’inci maddesinde geçen ibarelere uygun olduğu anlaşılmıştır.
Bununla beraber, Teknik Şartname’nin 6.3’üncü maddesinde personel ve malzeme
taşımacılığı ve devriye görevi için istenen ve tüm giderlerinin yüklenici’ye ait olduğu
belirtilen çift çeker çift kabinli bir adet pick-up için Yakup Kasım adlı şahıs ile yapılan kira
sözleşmesinin sunulduğu, ancak söz konusu araca ait idarece teklifte önemli maliyet bileşeni
olarak belirlenen bakım ve lastik giderlerine ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklamaları
kapsamında herhangi bir açıklamaya yer verilmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin
iddiasının bu yönüyle de yerinde olduğu neticesine ulaşılmıştır.
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/076
: 41
: 30.12.2015
: 2015/UH.III-3587
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Kadir Kumsar tarafından sunulan
aşırı düşük teklif açıklamaları şikâyete konu hususlar bakımından incelendiğinde;
İşveren sorumluluk sigortası bedelini belgelendirmek üzere Ray Sigorta A.Ş.
tarafından hazırlanan 229 kişinin 15.10.2015-15.10.2016 tarihleri arası 1 yıllık sigorta bedeli
olarak toplam 29.249,05 TL prim tutarı öngören sigorta teklifinin sunulduğu, söz konusu
teklifin Ray Sigorta A.Ş. Bursa Bölge Müdürlüğü tarafından onaylandığı, sigorta teklifinde
yer alan teminatların Teknik Şartname’nin 5.2.g maddesinde yer alan teminat bedelleri ile
uyumlu olduğu ve anılan teklifte “Poliçe vade bitiminde aynı şartlarla işin bitimine kadar
uzatılacaktır.” ifadesine yer verilerek 18 aylık prim tutarının 43.873,57 TL(29.249,05x1,5)
olarak teklif fiyatlarına yansıtıldığı görülmüş olup sunulan belgelerin Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesine uygun bir şekilde tanzim edildiği anlaşılmıştır.
Diğer taraftan, 6 adet damperli kamyon ve 3 adet iş makinası için öngörülen
maliyetlerin M.A.T İnş. Tem. Hiz. Peyzaj Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nden alınmış ve satışlar
üzerinden açıklama yapılan fiyat teklifi ile tevsik edildiği, anılan istekli tarafından sunulan
meslek mensubu onaylı fiyat teklifinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal
defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 06.11.2015 tarih ve 2015-1
sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında
olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer aldığı, söz konusu ibarenin Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde geçen ibarelere uygun olduğu, ancak bahse konu fiyat
teklifinde 18 aylık kullanım süresi içinde oluşabilecek tüm bakım giderlerinin(yağ, periyodik
bakım, zorunlu trafik sigortaları, revizyon ve lastik vb.) araçların kiralama bedeline dahil
edildiği, ne var ki bakım ve lastik giderlerinin ayrı ayrı Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.
maddesinde öngörülen şekil şartlarına uygun olarak tevsik edilmesi gerekmekte olup söz
konusu bileşenler için Kamu İhale Mevzuatına uygun olarak açıklama yapılmadığı
anlaşılmıştır.
Buna ek olarak, çift çeker çift kabinli pick-up için öngörülen maliyetlerin Hüseyin
Bilgin adlı şahıstan alınmış ve satışlar üzerinden açıklama yapılan fiyat teklifi ile tevsik
edildiği, anılan istekli tarafından sunulan meslek mensubu onaylı fiyat teklifinde “Bu fiyat
teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek
onaylanan 06.11.2015 tarih ve 2015-01 sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı
ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer
aldığı, söz konusu ibarenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde geçen
ibarelere uygun olduğu, ancak bahse konu fiyat teklifinde de 18 aylık kullanım süresi içinde
oluşabilecek tüm bakım giderlerinin(yağ, periyodik bakım, zorunlu trafik sigortaları, revizyon
ve lastik vb.) aracın kiralama bedeline dahil edildiği, ne var ki bakım ve lastik giderlerinin
ayrı ayrı Kamu İhale Genel Tebliğinin 79. maddesinde öngörülen şekil şartlarına uygun
olarak tevsik edilmesi gerekmekte olup söz konusu bileşenler için Kamu İhale Mevzuatına
uygun olarak açıklama yapılmadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Kadir Kumsar ile Acarlar İnş. Akaryakıt
Mad. Tar. Oto. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve
bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/076
: 41
: 30.12.2015
: 2015/UH.III-3587
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
9