2015/UH.III-3591 - Kamu İhale Kararı - Genel Sekreterliğimiz ve Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacı 32 Aylık Hbys (Hastane Bilgi Yönetim Sistemi)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/076

: 45

: 30.12.2015

: 2015/UH.III-3591

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi

GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Akgün Bilgisayar Program ve Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.,

Bağlıca Mah. Hilal Cad. No: 31 Etimesgut ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karabük İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,

Yeşilmahalle Atatürk Bulvarı No: 86 78100 KARABÜK

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/123958 İhale Kayıt Numaralı “Genel Sekreterliğimiz ve Bağlı Sağlık Tesislerinin

İhtiyacı 32 Aylık Hbys (Hastane Bilgi Yönetim Sistemi)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karabük İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 16.10.2015

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Genel Sekreterliğimiz ve Bağlı Sağlık

Tesislerinin İhtiyacı 32 Aylık Hbys (Hastane Bilgi Yönetim Sistemi)” ihalesine ilişkin olarak

Akgün Bilgisayar Program ve Hizm.San. Tic. Ltd. Şti.nin 20.11.2015 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 26.11.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

07.12.2015 tarih ve 94893 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.12.2015 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/3195 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2'nci maddesi

gereğince aşırı düşük teklif açıklamasında bulunacak isteklilerin bu maddeye göre açıklama

yapması gerektiği, idarenin şikayetlerine vermiş olduğu cevap göz önünde

bulundurulduğunda ihale üzerinde bırakılan isteklinin mevzuata aykırı olarak aşırı düşük

teklif açıklaması yapmış olacağının görüleceği, şöyle ki; ihale üzerinde bırakılan istekli olan

Kardelen Bilgisayar İnş. Reklam Orman Ürünleri Tekstil İthalat ve İhracat San. ve Tic. Ltd.

Şti.nin teklif etmiş olduğu yazılımın kendisine ait olması nedeniyle Kamu İhale Genel

Tebliği'nin 79.3.2'nci maddesine göre aşırı düşük teklif açıklaması yaptığı, idarenin de anılan

isteklinin açıklama dosyasında sunduğu yazılım geliştirme ve güncelleme ile ilgili olarak

yüklendiği personel maliyeti, kira maliyeti gibi işletme maliyetlerinin yer aldığı tablolardaki

toplam işletim maliyetini (ihale üzerinde bırakılan isteklinin Türkiye'de hizmet verdiği kamu

ve özel sağlık tesislerini gösterir referans listesinde yer alan toplam tesis sayısına bölüp

ihaleyi yapan Genel Sekreterliğe bağlı 4 sağlık tesisine çarpımı sonucu bulunan işletme

maliyetini) toplam maliyet olarak değerlendirmesinin mevzuata aykırı olduğu, ihale üzerinde

bırakılan isteklinin teklif etmiş olduğu yazılımlara ilişkin maliyet açıklamalarını Kamu İhale

Genel Tebliği'nin 79.2.2.1-79.22.7'nci maddelerine göre yapması gerektiği, ancak anılan

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/076

: 45

: 30.12.2015

: 2015/UH.III-3591

isteklinin Tebliğ’in 79.3.2 maddesine göre açıklama yapmasının mevzuata aykırı olduğu,

ayrıca anılan isteklinin sunmuş olduğu yazılım kendisine ait olsa da ileride olacak yazılım

geliştirme ve kurulması istenen modüllerin maliyetinin teklif kapsamında yer aldığının

açıklanması ve gerekli belgelendirmenin (sektördeki benzer firmalardan alınacak fiyat

teklifleri gibi) yapılması gerektiği, Teknik Şartname’nin maliyete yönelik ilgili maddeleri göz

önüne alındığında, yazılım, lisans, eğitim vs. gibi kalemler için maliyet öngörmesi ve

belgelendirme yapması gerektiği halde anılan istekli tarafından bu hususlar için maliyet

öngörülmediği ve belgelendirme yapılmadığı, bu nedenlerle ihale üzerinde bırakılan isteklinin

yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı ve söz konusu

maliyetleri teklifine yansıtmaması nedeniyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması

gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük

teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri

değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden

açıklama isteneceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olan teklifler ihale

komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir. Bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından

belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar

yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.

Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada

bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler

geçerli teklif olarak belirlenir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” 78’inci maddesinde “78.3. Malzeme dahil yemek hazırlama

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/076

: 45

: 30.12.2015

: 2015/UH.III-3591

hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile

araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin

hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı

olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet

alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek

personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine

yer verilmesi gerekmektedir…” açıklaması,

Anılan Tebliğin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı

hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı

olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde

edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden

açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi

gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat

teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek

ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli

görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/076

: 45

: 30.12.2015

: 2015/UH.III-3591

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin

Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından

sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama

yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için

kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması

zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat

tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi

hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar

Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve

ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen

ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan

Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren

toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın

herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili

mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine

sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları

hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı

mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük

teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile

açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında

olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu

işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %

80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/076

: 45

: 30.12.2015

: 2015/UH.III-3591

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun

kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece

kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına

gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,

YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle

Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı

olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın

emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213

sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa

göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan

ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel

kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin

bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve

emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin

doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya

Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici

vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki

geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin

birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı

fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen

tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

….

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki

düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre

usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan

akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama

yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi

belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde

düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)

adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde

tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik

maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/076

: 45

: 30.12.2015

: 2015/UH.III-3591

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif

sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta

acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer

alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini

gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge

müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını

taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri

tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta

giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan

aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında

hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak

suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel

çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına

bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir. “açıklaması bulunmaktadır.

İncelemeye konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”

başlıklı 2’nci maddesinde “a) Adı: Genel Sekreterliğimiz ve Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacı

32 Aylık HBYS (Hastane Bilgi Yönetim Sistemi)

b) Miktarı ve türü:

Genel Sekreterliğimiz ve Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacı 32 Aylık HBYS Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Karabük İli Kamu Hastaneler Birliği Genel Sekreterliği, Karabük

Eğitim ve Araştırma Hastanesi ve Ek Hizmet Binaları, Safranbolu İlçe Devlet Hastanesi,

Karabük Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, Yenice İlçe Devlet Hastanesi “ düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan diğer giderler” başlıklı 25’inci

maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak

ulaşım, sigorta, montaj, resim, harç, (KDV Hariç) Vergi vb. giderler ile ihale ve sözleşmeye

ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri

ile amortisman, teknik şartnamede belirtilen hizmetin verilmesi esnasında yüklenici

tarafından karşılanacak tüm yazılım, lisans ve donanımlar, ihale konusu işte kullanılacak,

oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, demonstrasyon işlemleri ile ilgili tüm

giderler teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi

bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

Teknik şartnamenin 1.7.maddesinde belirtilen personel maliyetleri aylık 22 gün üzerinden

hesaplanacak olup, teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.”

düzenlemesi,

6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/076

: 45

: 30.12.2015

: 2015/UH.III-3591

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu

verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır

değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.

Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada

bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli

teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında

olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar

üzerinden alınır. düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1.İdari

Şartnamede yer almayan hususlarda işe ait Teknik Şartname ve ilgili mevzuat hükümleri

uygulanır.

2.İdaremizce, gerek görülmesi halinde belge değerlendirmeleri sonucunda yeterlik

kriterlerini sağlayan ve ihaleye ekonomik açıdan en avantajlı 1. ve 2. teklif fiyatı sunan

isteklilerden başlamak üzere idarece, en az 2 (iki) gün öncesinden yazılı olarak bildirilmek

suretiyle belirlenecek bir tarihte ihaleye iştirak eden isteklilerden Demonstrasyon (Demo)

istenecektir. Belirlenen tarihte Demonstrasyona iştirak etmeyen isteklilerin teklifi

değerlendirme dışı bırakılacaktır. Demo için gelen istekliler teknik şartnamede istenilen tüm

özellikleri gösterebilmek amacı ile tam teçhizatlı olarak hazır bulunmak

zorundadır. (Ekonomik açıdan 1. ve 2. fiyat teklif sahiplerinin Demonstrasyonu uygun

bulunması halinde diğer teklif sahiplerinden Demo İstenmeyeceği.)” düzenlemesi yer

almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin ise;

A

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Açıklaması

B

Sıra

No

Birimi

ay

Miktarı

Teklif

Edilen

Tutarı

Birim Fiyat

1

Karabük İli Kamu Hastaneler

Birliği ve Karabük Eğitim ve

Araştırma Hastanesi HBYS

Hizmeti

32

2

3

4

Safranbolu İlçe Devlet Hastanesi ay

HBYS Hizmeti

32

Karabük Ağız ve Diş Sağlığı

Merkezi HBYS Hizmeti

Yenice İlçe Devlet Hastanesi

ay

7

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/076

: 45

: 30.12.2015

: 2015/UH.III-3591

HBYS Hizmeti

” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Teknik Şartname’nin “Eğitim Hizmetleri” başlıklı 3’üncü maddesinde “Kurulan tüm

yazılım birimleri için Yüklenici, İdare’nin belirleyeceği uç kullanıcılarına tüm sistemi verimli

olarak işletebilmek için eğitimleri mesai saati içerisinde vermelidir. Eğitimler teklif fiyatlara

dahil edilir ayrıca ücret ödenmez.

1.1. Eğitim Dili: Eğitim Türkçe verilmelidir.

1.2. Eğitim Materyalleri: Eğitim tipine göre düzenlenmesi gereken eğitim ortamını ve

eğitim programları için gerekli materyalleri Yüklenici temin etmelidir.

1.3. Eğitim Yeri: Tablo 4’de belirtilen ve kurum personeline verilecek eğitim programları

mesai saatleri içerisinde (Yazılım Kullanıcı Eğitimi) İdare’nin belirlediği mekan ya da

mekanlarda, teknik şartlarda belirlenen esaslar göz önüne alınarak yapılmalıdır.

TABLO -4 EĞİTİM HİZMETLERİ

Hastane Adı

Eğitim Programının

Adı

Eğitilecek

Personel

Grubu

En Düşük Eğitim Eğitilecek Kişi

Süresi (Saat)

Sayısı

Genel

Yazılım Kullanıcı

Eğitimi (Uyum

Süreci Eğitimi)

Bilgi Yönetim

Sistemi

Kullanıcıları

50

2

Sekreterlik

KBU Karabük

Eğitim ve

Yazılım

Eğitimi

Kullanıcı Bilgi Yönetim

160

(Tüm

Personel)

(Uyum Sistemi

Araştırma

Hastanesi

Süreci Eğitimi)

Kullanıcıları

Safranbolu ilçe Yazılım

Devlet Hastanesi Eğitimi

Kullanıcı Bilgi Yönetim

80

60

(Tüm

Personel)

(Uyum Sistemi

Süreci Eğitimi

Kullanıcıları

Yenice ilçe Devlet Yazılım

Kullanıcı Bilgi Yönetim

(Tüm

Personel)

Hastanesi

Eğitimi

(Uyum Sistemi

Süreci Eğitimi

Kullanıcıları

Karabük Ağız veYazılım

Diş Sağlığı MerkeziEğitimi

Kullanıcı Bilgi Yönetim

(Tüm

Personel)

(Uyum Sistemi

Süreci Eğitimi

Kullanıcıları

düzenlemesi bulunmaktadır.

Teknik Şartname’nin “Entegrasyon” başlıklı 2’nci maddesinde “2.2.1Teklif edilen

sistemler yatay ve dikey genişlemeye uygun olacak ve diğer sistemlerle (Kimlik Paylaşım

Sistemi (KPS), Akıllı Kimlik Kartı Projesi, MEDULA, ÇKYS/MKYS, PACS, LBYS, Sıramatik,

KIOSK, Personel Devam Kontrol Sistemi(PDKS), vb) karşılıklı veri alış verişi yapabilecek,

yani gerektiğinde bir başka sistemle entegre edilebilir olacaktır. Kanun, Yönetmelik, Yönerge,

Tebliğ, Genelge, Üst Kuramlardan gelen resmi talimatlar gibi mevzuat kaynaklı zorunlu

değişikliklere entegrasyon yüklenici tarafından ücretsiz olarak yerine getirilecektir

8

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/076

: 45

: 30.12.2015

: 2015/UH.III-3591

Sistemlerin entegrasyonu için gerekli donanım ve malzeme ilgili sağlık tesisi tarafından

karşılanacaktır.

2.2.1.Akıllı Kart Tabanlı Elektronik Kimlik Doğrulama Sistemi(Akıllı Kart

Uygulaması) uygulanan iller haricinde Bakanlığımıza bağlı kuruluşlarda Kimlik doğrulama

için Bakanlığımızın Kimlik Paylaşım Sistemi (KPS) web servisleri kullanılacaktır. Bu

servislerin kullanımı için sözleşme imzalandıktan sonra YÜKLENİCİ firmaya web servis

şifreleri teslim edilecektir.

(Varsa) Önceden mevcut olan ve sisteme dahil edilebilecek istemci bilgisayarların,

sisteme entegrasyonunu ve bağlantısını yüklenici yapacaktır. Sisteme dahil edilecek

bilgisayarlarda, sistemin performanslı çalışabilmesi için oluşabilecek donanım ve lisans

(Ram,Hdd,İşletim sistemi vb.) maliyetleri ihtiyacın hasıl olduğu hastane idaresi tarafından

karşılanacaktır.

2.2.2.Kullanılacak barkod yazıcılarla ilgili ayarlamalar (paper size, back feed ve

sensor ayarlan gibi) Yüklenicinin sorumluluğundadır. Sistemin kurulumu aşamasında

teknolojisi eskimiş ve Hastane Bilgi Yönetim Sistemine entegrasyonunda sorun bulunan,

hizmetin ifası sırasında kesintilere sebep olabilecek cihazlar yüklenici tarafından tespit

edilerek söz konusu hastane idaresine rapor olarak sunulacaktır. İdare bu rapor

doğrultusunda gerekli incelemeleri yapmak üzere Genel Sekreterlikte bulunan ilgili teknik

personelin görüş ve onayını alarak, söz konusu cihazların amortisman ömürlerini de göz

önünde bulundurup ihtiyaç durumunda cihazları üst versiyonlu yeni teknolojiye uyumlu

cihazlarla değiştirebilecektir.

Hastane Bilgi Sisteminin daha sağlıklı ve sorunsuz işletilmesi amacıyla mevcut ve yeni

alınacak Sunucuların konfıgürasyonu Yükleniciye aittir. HBYS’nin işletilmesi için gerekli

teknik destek Yüklenici tarafından sözleşme kapsamında olmak üzere sağlanmalıdır. Mevzuat

kaynaklı yazılım ve bu yazılımlara bağlı donanım entegrasyonları da(örneğin karekod

okuyucular, Akıllı Kimlik Kartı okuyucuları, avuç içi damar izi biyometrik kimlik doğrulama

sistemi vb) sözleşme süresince sözleşme kapsamında ek ücret talep edilmeksizin (donanım,

lisans ve malzeme hariç) yerine getirilmelidir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Demonstrasyon” başlıklı maddesinde “2.3.11.Demo yapacak

olan istekliler demo için herhangi bir ücret talep edemezler. Demo için gerekli olan tüm

donanım ve sarf ücretleri isteklilerce karşılanacaktır”. düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale işlem dosyası içerisinde yer alan belgeler incelendiğinde,16.10.2015 tarihinde

açık ihale usulüyle personel çalıştırmasına dayalı olmayan ve birim fiyat teklif alınmak

suretiyle gerçekleştirilen başvuruya konu ihalede 11 adet doküman satın alındığı, ihaleye 5

isteklinin teklif sunduğu, yaklaşık maliyetin 1.761.663,36 TL olarak hesaplandığı, sınır

değerin ise 1.355.125,66 TL olarak belirlendiği, teklif tutarları sınır değerin altında olduğu

tespit edilen 1 istekliden (Kardelen Bilgisayar İnş. Reklam Orman Ürünleri Tekstil İth. ve İhr.

San. ve Tic. Ltd. Şti.) 16.10.2015 tarihli ve 8460 sayılı yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması

istenildiği, anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklama yazısının ihale komisyonunca uygun

bulunarak ihalenin üzerinde bırakıldığı ve bahse konu ihalede sınır değer üzerinde ve

ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak başvuru sahibi istekli Akgün

Bilgisayar Program ve Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği görülmüştür.

İdare tarafından ihale üzerinde bırakılan istekli Kardelen Bilgisayar İnş. Reklam

Orman Ürünleri Tekstil İth. ve İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye gönderilen 16.10.2015 tarihli aşırı

düşük teklif açıklama isteme yazısında belirtilen “ihale dokümanında belirtilen personel

9

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/076

: 45

: 30.12.2015

: 2015/UH.III-3591

maliyeti, yazılım maliyeti, cihaz entegrasyon maliyeti, demonstrasyon maliyeti, eğitim

maliyeti vb. …” hakkında yazılı açıklama istenildiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması

incelendiğinde ise, idare tarafından önemli teklif bileşeni olarak istenen personel gideri için

KİK işçilik hesaplama modülü çıktılarının sunulduğu ve işçilik giderinin mevzuata uygun

olarak tevsik edildiği,

Yazılım giderleri için anılan isteklinin açıklamasında HBYS yazılım geliştirme

maliyeti, kurulum hizmeti maliyeti ve işletim maliyeti olarak üç gider kalemi belirtildiği,

HBYS yazılım geliştirme maliyeti için Türkiye'de hizmet verdiği 140 adet kamu ve özel

sağlık tesislerini gösterir hastane referans listesi ve ihalede teklif etmiş oldukları yazılıma

ilişkin olarak kendileri tarafından geliştirildiğine dair kayıt tescil belgesi ile 2014 yılı kesin

mizanının sunulduğu, kurulum hizmeti maliyeti için mevcut yüklenicisi olduğunu beyan

ederek herhangi bir maliyet öngörülmediği, işletim maliyetinin ise anılan isteklinin toplam

maliyeti Türkiye'de hizmet verdiği kamu ve özel sağlık tesislerini gösterir referans listesinde

yer alan toplam tesis sayısına bölüp ihaleyi yapan Genel Sekreterliğe bağlı dört sağlık tesisine

çarpımı sonucu bulunan maliyet olarak açıklandığının belirtildiği, bu haliyle anılan isteklinin

yazılım maliyetine ilişkin olarak HBYS yazılım geliştirme maliyeti için sunmuş olduğu kayıt

tescil belgesinden açıklamasını Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.3.2'nci maddesine göre

yaptığının anlaşıldığı, ancak bu açıklamalarına dayanak olmak üzere sunmuş olduğu belgeler

üzerinden (kesin mizan, referans listesi vb.) söz konusu yazılım maliyetine konu giderlerin

anlaşılamadığı, bu nedenle yazılım giderleri için yapmış olduğu açıklamanın mevzuata uygun

olmadığı sonucuna varılmıştır.

Demonstrasyon maliyeti giderine ilişkin olarak “Bolu, Zonguldak, Bartın illerinde

HBYS hizmeti vermesinden dolayı söz konusu ihalede demonstrasyonu bu bölge de çalışan

eğitim destek müdürlerimizin katılacağından firmamızın demonstrasyon hizmeti ile ilgili

fazladan bir harcama yapılamayacağı” şeklinde, cihaz entegrasyon maliyeti giderine ilişkin

olarak ise “…halihazırda Karabük Kamu Hastaneleri Birliğine bağlı sağlık tesislerinde HBYS

güncelleme ve yeniliklere adaptasyon hizmeti verdiği için cihaz entegrasyon maliyeti

olmayacaktır. söz konusu ihale firmamız uhdesinde kalması halinde mevcut sistem devam

edeceğinden yeni bir entegrasyon ücreti talep edilmeyeceği” şeklinde açıklama yapıldığı,

entegrasyon ve demonstrasyon giderleri için idare tarafından Teknik Şartname’de düzenleme

yapılarak önemli bir maliyet bileşeni olarak belirlendiği ve ihale üzerinde bırakılan istekli

tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında bahse konu giderlere dair herhangi bir

maliyetin teklif fiyatına dâhil edilmediği anlaşılmış olup bu bakımdan anılan isteklinin aşırı

düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

10

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/076

: 45

: 30.12.2015

: 2015/UH.III-3591

Eğitim maliyetini tevsik etmek amacıyla anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif

açıklamasında “sistem halihazırda çalışan bir sistem olmasından kaynaklı ekstra bir eğitim

giderimiz olmayacaktır…” şeklinde yazılmak suretiyle cevap verildiği ancak idare tarafından

aşırı düşük teklif açıklaması isteme yazısında eğitim maliyetinin önemli teklif bileşeni olarak

belirtildiği, Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde “.. Eğitimler teklif fiyatlara dahil edilir

ayrıca ücret ödenmez.” düzenlemesinin yer aldığı, aynı Şartname’nin tablo 2 ekinde 4

hastane ve 1 genel müdürlük için personele toplam 410 saat eğitimin verileceğinin

öngörüldüğü, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ise söz konusu eğitim maliyetine

ilişkin olarak herhangi bir gider öngörülmediği anlaşıldığından anılan isteklinin aşırı düşük

teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Kardelen

Bilgisayar İnş. Reklam Orman Ürünleri Tekstil İth. ve İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin

reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden

gerçekleştirilmesi gerekmektedir

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

11

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/076

: 45

: 30.12.2015

: 2015/UH.III-3591

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiası kapsamında Kurul

çoğunluğunca, ihale üzerinde bırakılan Kardelen Bilgisayar İnş. Reklam Orman Ürünleri

Tekstil İth. ve İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı

bu nedenle anılan isteklinin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin

mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesine ilişkin “Düzeltici işlem belirlenmesine”

karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin

18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki

belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’nci maddesinde,

“İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük

teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde,

“1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından

belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden

açıklama isteneceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olan teklifler ihale

komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir. Bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından

belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar

yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

12

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/076

: 45

: 30.12.2015

: 2015/UH.III-3591

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen

teklifler geçerli teklif olarak belirlenir.

(3) İhale ilanında ve dokümanında ihalenin, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen

açıklama istenmeksizin sonuçlandırılacağının belirtilmesi halinde; ihale, ekonomik açıdan en

avantajlı teklif üzerinde bırakılır. Ancak Kanunun 20’nci maddesi uyarınca belli istekliler

arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ve niteliği gereği aşırı düşük teklif sorgulaması

yapılamayacağı Kurumca belirlenen konularda yapılacak alımlarda, ihalenin aşırı düşük

teklif açıklaması istenmeksizin sonuçlandırılacağının ihale ilanında ve dokümanında

belirtilmesi zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar

olan ihalelerde, ihale ilanında ve dokümanında sınır değerin altında olan tekliflerin

reddedileceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin

teklifleri açıklama istenmeksizin reddedilir.” hükmüne,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde,

“79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık

maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık

maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

“açıklaması bulunmaktadır.

İncelemeye konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”

başlıklı 2’nci maddesinde,

“a) Adı: Genel Sekreterliğimiz ve Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacı 32 Aylık HBYS

(Hastane Bilgi Yönetim Sistemi)

b) Miktarı ve türü:

Genel Sekreterliğimiz ve Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacı 32 Aylık HBYS Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Karabük İli Kamu Hastaneler Birliği Genel Sekreterliği, Karabük

Eğitim ve Araştırma Hastanesi ve Ek Hizmet Binaları, Safranbolu İlçe Devlet Hastanesi,

Karabük Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, Yenice İlçe Devlet Hastanesi “ düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan diğer giderler” başlıklı 25’inci

maddesinde,

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım,

sigorta, montaj, resim, harç, (KDV Hariç) Vergi vb. giderler ile ihale ve sözleşmeye ilişkin

damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile

amortisman, teknik şartnamede belirtilen hizmetin verilmesi esnasında yüklenici tarafından

karşılanacak tüm yazılım, lisans ve donanımlar, ihale konusu işte kullanılacak, oryantasyon

13

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/076

: 45

: 30.12.2015

: 2015/UH.III-3591

(ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, demonstrasyon işlemleri ile ilgili tüm giderler teklif

fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi

bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

Teknik şartnamenin 1.7.maddesinde belirtilen personel maliyetleri aylık 22 gün üzerinden

hesaplanacak olup, teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi

(KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.”

düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde,

“33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından

belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.

Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada

bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli

teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında

olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar

üzerinden alınır. düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde,

“47.1.İdari Şartnamede yer almayan hususlarda işe ait Teknik Şartname ve ilgili

mevzuat hükümleri uygulanır.