Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Urla Belediye Başkanlığı İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü
/
2015/143809-Urla Belediyesi Hizmet Binası Müdürlüklerinde Personel Çalıştırılmasına Dayalı Yardımcı İşlere İlişkin 2016-2017-2018 Yılları İçin Hizmet Alım İşi
Bilgi
İKN
2015/143809
Başvuru Sahibi
Salih Aktaş İnş. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Urla Belediye Başkanlığı İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
Urla Belediyesi Hizmet Binası Müdürlüklerinde Personel Çalıştırılmasına Dayalı Yardımcı İşlere İlişkin 2016-2017-2018 Yılları İçin Hizmet Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/076
: 48
: 30.12.2015
: 2015/UH.III-3593
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi
GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Salih Aktaş İnş. San. Tic. Ltd. Şti.,
Mimar Sinan Mah. Cengiz Topel Cad. Üçyol Apt. K: 1 No: 8 ŞANLIURFA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Urla Belediye Başkanlığı İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü,
Hacıisa Mahallesi Bülent Baratalı Caddesi No: 3 35430 Urla/İZMİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/143809 İhale Kayıt Numaralı “Urla Belediyesi Hizmet Binası Müdürlüklerinde Personel
Çalıştırılmasına Dayalı Yardımcı İşlere İlişkin 2016-2017-2018 Yılları İçin Hizmet Alım İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Urla Belediye Başkanlığı İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü tarafından
24.11.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Urla Belediyesi Hizmet Binası
Müdürlüklerinde Personel Çalıştırılmasına Dayalı Yardımcı İşlere İlişkin 2016-2017-2018
Yılları İçin Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Salih Aktaş İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin
30.11.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.12.2015 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 04.12.2015 tarih ve 94531 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
03.12.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/3184 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) 24.11.2015 tarihinde gerçekleştirilen ihalede en düşük teklifi sunduklarını ancak
ihale kararında teklif tutarlarının asgari işçilik maliyetinin altında kaldığından bahisle
değerlendirme dışı bırakıldığının öğrenildiği, tekliflerinin asgari işçilik maliyetinin altında
kaldığı gerekçesiyle doğrudan değerlendirme dışı bırakılmasının İdari Şartname'nin 33.2'nci
maddesinde yer alan düzenlemelere aykırı olduğu, sınır değerin altında kalan teklifleri için
İdari Şartname düzenlemeleri uyarınca öncelikle aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve
bu açıklamaların incelenmesi sonucunda değerlendirme yapılması gerektiği, bu şekilde
doğrudan tekliflerinin asgari işçilik maliyetinin altında kaldığı nedeniyle değerlendirme dışı
bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu,
2) 4857 sayılı İş Kanunu'nun 30'uncu maddesinde “İşverenler, elli veya daha fazla işçi
çalıştırdıkları özel sektör işyerlerinde yüzde üç engelli, ... çalıştırmakla yükümlüdürler. Aynı
il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla yükümlü
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/076
: 48
: 30.12.2015
: 2015/UH.III-3593
olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır.” düzenlemesinin yer aldığı,
şirketlerinin İzmir ilinde 20 personelin çalıştığı bir başka iş yerinin daha bulunduğu, ihale
konusu işte çalıştırılacak personel sayısı ile diğer iş yerlerinde çalışmakta olan 20 personelin
toplandığında aynı il sınırları toplam 133 işçi sayısına ulaşacağı bu durumda İş Kanunu gereği
(133x%3=3,99) 4 engelli işçi çalıştırmaları gerektiği, teklif tutarlarının çalıştırmaları gereken
4 engelli işçinin 4857 sayılı Kanun'un 30'uncu maddesinin 6'ncı fıkrası gereği prime esas
kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin tamamının
hazinece karşılanacak teşvik doğrultusunda hazırlandığı, bu nedenle şirketlerine özgü asgari
işçilik maliyetinin belirlendiği ve bu şekilde sundukları tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılmasının hukuka aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78'inci maddesinde “...78.28. İsteklilerin aynı il
sınırları içerisinde birden fazla işyerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale
dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü
ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit
edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili
maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır.
İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari oranının üzerinde engelli işçi
çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması da mümkündür. İstekliler tarafından ihale
dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim
teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli
işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve
işveren sigorta primlerinin toplam tutan asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/076
: 48
: 30.12.2015
: 2015/UH.III-3593
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir. ” açıklamasına yer verilmiştir.
Anılan Tebliğ’in 79.3.3’üncü maddesinde “Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama
dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel
giderler dâhil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması
zorunludur. ” açıklaması yer almakta olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı
ihalelerinde isteklilerin tekliflerinde yer alması gereken teklif bileşenlerinin belirtildiği ve bu
kapsamda çalıştırılması öngörülen personelin asgari işçilik giderinin KİK işçilik hesaplama
modülü üzerinden hesaplanmasının zorunlu olduğu, hesaplanan asgari işçilik maliyetinin
altında işçilik bedeli sunan isteklilerin tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı belirtilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “…b)
Miktarı ve türü:
Asgari ücretli 72 Kişi(69 kişi vasıfsız işçi ve 3 kişi engelli işçi), Brüt Asgari Ücretin %
50 Fazlası ücretle 34 kişi, Brüt Asgari Ücretin % 100 Fazlası 6 kişi, Brüt Asgari ücretin %
200 Fazlası ücretle 1 kişi” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “
25.1. Teknik Şartnamede Belirtilen Giyim Gideri, Sözleşme Giderleri, Oryantasyon Eğitimi
Gideri, İşyeri Hekimliği ve İş Güvenliği Uzmanı Ücreti, Çalışanlara Verilecek Eğitim Gideri,
Ulaşım, Sigorta, Vergi, Resim, ve Harç Giderleri yükleniciye aittir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
Brüt Asgari Ücret
69 Kişi
Brüt Asgari Ücret Engelli 3 Kişi
Brüt Asgari Ücretin % 50 Fazlası
Brüt Asgari Ücretin % 100 Fazlası
Brüt Asgari Ücretin % 200 Fazlası
34 Kişi
6 Kişi
1 Kişi
Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri (Brüt Asgari Ücret)
43,5 Gün
Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri (Brüt Asgari Ücretin % 50 Fazlası)
261
Gün
Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri (Brüt Asgari Ücretin % 200 Fazlası) 43,5
Gün
25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/076
: 48
: 30.12.2015
: 2015/UH.III-3593
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Meslek Hastalıkları ve Kaza Risk Prim Oranı % 2 dir.” düzenlemeleri yer almaktadır.
İhale dokümanında yer alan düzenlemeler doğrultusunda yapılan inceleme neticesinde;
başvuruya konu ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 8.061.553,76 TL
olması gerektiği tespit edilmiş, başvuru sahibinin teklif fiyatının ise 8.051.779,40 TL olduğu
görülmüştür.
Bu bağlamda asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan başvuru sahibi isteklinin
teklifinin, idarece Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.29’uncu maddesinde yer alan açıklama
uyarınca, teklif değerlendirme aşamasında dokümana aykırı teklif olması sebebiyle
değerlendirme dışı bırakıldığı ve söz konusu teklifle ilgili olarak aşırı düşük açıklama
istenilmesi aşamasına geçilmediği tespit edilmiştir.
Anılan Tebliğ maddesinde yer alan açıklama uyarınca, personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı ihalelerinde sözleşme gideri ve genel giderler dâhil toplam asgari işçilik
maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin tekliflerinin ihale dokümanına aykırı teklif
sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmıştır.
Aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin mevzuat hükümleri ve doküman
düzenlemeleri uyarınca ise, ihale komisyonunca sunulan tekliflerin değerlendirileceği ve
sonrasında sınır değerin altında kalan ve değerlendirme dışı bırakılmayan teklifler için aşırı
düşük teklif açıklaması isteneceği bu doğrultuda da sunulan teklifin reddine veya kabulüne
karar verileceği anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen tespitler neticesinde, idarece personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı ihalelerinde sözleşme gideri ve genel giderler dâhil toplam asgari işçilik
maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin tekliflerinin ihale dokümanına aykırı teklif
sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, ayrıca aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesine ilişkin mevzuat hükümlerinin ise sınır değerin altında kalan ve
değerlendirme dışı bırakılmayan tekliflere yönelik yapılacak değerlendirmeye ilişkin olduğu
anlaşıldığından, idarece başvuru sahibi isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif açıklaması
istenilmeden Tebliğ açıklaması uyarınca değerlendirme dışı bırakılmasında kamu ihale
mevzuatına aykırılık bulunmadığı ve açıklanan nedenlerle başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı
30’uncu maddesinde “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör
işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski
hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli
ve 1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/076
: 48
: 30.12.2015
: 2015/UH.III-3593
askerlik hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21
inci maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde
yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler.
Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla
yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır.
Bu kapsamda çalıştırılacak işçi sayısının tespitinde belirli ve belirsiz süreli iş
sözleşmesine göre çalıştırılan işçiler esas alınır. Kısmi süreli iş sözleşmesine göre çalışanlar,
çalışma süreleri dikkate alınarak tam süreli çalışmaya dönüştürülür. Oranın
hesaplanmasında yarıma kadar kesirler dikkate alınmaz, yarım ve daha fazla olanlar tama
dönüştürülür. İşyerinin işçisi iken engelli hâle gelenlere öncelik tanınır.
…
Özel sektör işverenlerince bu madde kapsamında çalıştırılan 17/7/1964 tarihli ve 506
sayılı Sosyal Sigortalar Kanununa tabi engelli sigortalılar ile 1/7/2005 tarihli ve 5378 sayılı
Kanunun 14 üncü maddesinde belirtilen korumalı işyerlerinde çalıştırılan engelli
sigortalıların, aynı Kanunun 72 nci ve 73 üncü maddelerinde sayılan ve 78 inci maddesiyle
belirlenen prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren
hisselerinin tamamı, kontenjan fazlası engelli çalıştıran, yükümlü olmadıkları halde engelli
çalıştıran işverenlerin bu şekilde çalıştırdıkları her bir engelli için prime esas kazanç alt
sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin tamamı Hazinece
karşılanır. İşveren hissesine ait primlerin Hazinece karşılanabilmesi için işverenlerin
çalıştırdıkları sigortalılarla ilgili olarak 506 sayılı Kanun uyarınca aylık prim ve hizmet
belgelerinin yasal süresi içerisinde Sosyal Güvenlik Kurumuna verilmesi ve sigortalıların
tamamına ait sigorta primlerinin sigortalı hissesine isabet eden tutarı ile Hazinece
karşılanmayan işveren hissesine ait tutarın ödenmiş olması şarttır. Bu fıkraya göre işveren
tarafından ödenmesi gereken primlerin geç ödenmesi halinde, Hazinece Sosyal Güvenlik
Kurumuna yapılacak ödemenin gecikmesinden kaynaklanan gecikme zammı, işverenden tahsil
edilir. Hazinece karşılanan prim tutarları gelir ve kurumlar vergisi uygulamalarında gider
veya maliyet unsuru olarak dikkate alınmaz. Bu fıkrada düzenlenen teşvik, kamu idareleri
hariç 506 sayılı Kanun kapsamındaki sigortalılara ilişkin matrah ve oranlar üzerinden olmak
üzere, 506 sayılı Kanunun geçici 20 nci maddesi kapsamındaki sandıkların statülerine tabi
personeli için de uygulanır. Bu fıkranın uygulanmasına ilişkin usul ve esaslar Maliye
Bakanlığı ile Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı ve Hazine Müsteşarlığı tarafından
müştereken belirlenir…” hükmü bulunmaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin;
A
B
Sıra
No
Miktarı
Birimi İşçi Ay/gün/sa
sayısı at
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Teklif
Edilen
Tutarı
Birim Fiyat
1
2
Personel(Brüt asgari ücret)
Engelli Personel(Brüt asgari Ay
ücret)
Ay
69
3
36
36
3
4
Personel(Brüt asgari ücretin %50 Ay
fazlası)
Personel(Brüt asgari ücretin Ay
%100 fazlası)
34
6
36
36
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/076
: 48
: 30.12.2015
: 2015/UH.III-3593
5
Personel(Brüt asgari ücretin Ay
%200 fazlası)
1
36
I. ARA TOPLAM
(K.D.V Hariç)
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Birimi Miktarı
Teklif
Tutarı
No Açıklaması
Edilen
Birim Fiyat
1
2
Ulusal Bayram ve Resmi Tatil gün
Günleri İçin (Brüt Asgari Ücretli)
Ulusal Bayram ve Resmi Tatil gün
Günleri İçin (Brüt Asgari Ücretin
% 50 Fazlası)
43,5
261
3
Ulusal Bayram ve Resmi Tatil gün
Günleri İçin (Brüt Asgari Ücretin
% 200 Fazlası)
43,5
II. ARA TOPLAM
(K.D.V. Hariç)
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
şeklinde olduğu görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.28’inci maddesinde yer alan açıklama uyarınca ihale
dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde
isteklilerin aynı il bazında birden fazla işyerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın asgari
orana uyulmak kaydıyla idarece belirlenen engelli işçi sayılarının ihale dokümanında
belirtilmesi ve söz konusu işçilere yönelik birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması
gerektiği, istekliler tarafından da ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler
için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedellerini
oluşturmalarının gerektiği anlaşılmıştır.
4857 sayılı İş Kanunu’nun 30’uncu maddesinde yer alan “…Oranın hesaplanmasında
yarıma kadar kesirler dikkate alınmaz, yarım ve daha fazla olanlar tama dönüştürülür)…”
hüküm uyarınca asgari çalıştırılması gereken engelli işçi sayısının (110x% 3=3,3) 3 kişi
olduğu tespit edilmiştir.
İdare tarafından da ihale dokümanında engelli personel de dâhil olmak üzere (110
engelli olmayan+3 engelli) toplam 113 personelin çalıştırılmasının öngörüldüğü ve birim fiyat
teklif cetvelinde de söz konusu işçi sayısı üzerinden engelli personel için ayrı satır açıldığı,
dolayısıyla idarece yapılan düzenlemelerin anılan Kanun hükmüne ve Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 78.28’inci maddesinde yer alan açıklamaya uygun olduğu görülmüştür.
Yapılan incelemede, başvuru sahibi isteklinin sunduğu birim fiyat teklif cetvelinin
1’inci ara toplamının 2 numaralı satırında yer alan engelli personel sayılarının ve
hesaplamalarının, ihale dokümanında ve birim fiyat teklif cetvelinde belirlenen düzenlemelere
uygun olarak 3 engelli işçi üzerinden asgari işçilik maliyetini karşılayacak şekilde
hesaplandığı görüldüğünden, isteklinin il bazında çalıştırdığını ifade ettiği personel sayısı
üzerinden hesaplama yaparak engelli işçi sayısına göre teklif vermediği, bu nedenle sigorta
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/076
: 48
: 30.12.2015
: 2015/UH.III-3593
primleri için hazine teşvikinin de teklif vermiş olduğu engelli işçi sayısı üzerinden
değerlendirilmesi gerektiği düşünülmektedir.
Ayrıca, mevzuat hükümleri uyarınca aynı il sınırları içerisinde bir başka işyerinde
farklı bir ihale sonucunda imzalanan sözleşmeye bağlı olarak personel çalıştırılıyor olmasının
engelli personel hesaplamasında dikkate alınmaması gerektiği, başvuruya konu ihalede engelli
personel hariç 110 personelin çalıştırılacağı, engelli personel hesaplamasında da bu sayının
dikkate alınması gerekmektedir. Bu nedenle başvuru sahibi isteklinin belirttiği şekilde aynı il
sınırları içerisinde yer alan bir başka işyerinde bulunan personel sayısının başvuru konusu
ihalede çalıştırılması planlanan personel sayısı ile toplanarak bu sayı üzerinden engelli işçi
hesaplanmasının kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı tespit edilmiştir.
Bununla birlikte, başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılma
gerekçesinin engelli işçiler için öngörmüş olduğu teklif bedellerinin olmadığı, istekli
tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinin 1’inci ara toplamının 5’inci satırında bulunan
teklif bileşenlerinin asgari işçilik maliyetinin altında hesaplanması ve bu hesaplamalar
doğrultusunda da toplam asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunması olduğu
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
II. Başkan
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
7