Üsküdar İlçe Sınırları Dâhilinde Katı Atık, Moloz Toplama ve Nakli İle Cadde ve Sokakların El ve Makine İle Süpürülmesi, Kamu Binalarının Temizlenmesi İçin Personel Hizmet Alımı ve Araç Kiralanması İşi
Karar No: 2015/UH.III-818
İKN: 2015/515
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/019
: 2
: 13.03.2015
: 2015/UH.III-818
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Esa Nakış Temizlik Tekstil ve San. Tic. Ltd. Şti.,
Evren Mah. Gülbahar Cad. Şirin Sok. No: 28/31 Bağcılar/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Üsküdar Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü,
Mimar Sinan Mahallesi Hakimiyeti Milliye Caddesi No: 35 Üsküdar/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/515 İhale Kayıt Numaralı “Üsküdar İlçe Sınırları Dâhilinde Katı Atık, Moloz Toplama
ve Nakli İle Cadde ve Sokakların El ve Makine İle Süpürülmesi, Kamu Binalarının
Temizlenmesi İçin Personel Hizmet Alımı ve Araç Kiralanması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Üsküdar Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 13.02.2015 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Üsküdar İlçe Sınırları Dâhilinde Katı Atık, Moloz Toplama ve
Nakli İle Cadde ve Sokakların El ve Makine İle Süpürülmesi, Kamu Binalarının
Temizlenmesi İçin Personel Hizmet Alımı ve Araç Kiralanması İşi” ihalesine ilişkin olarak
Esa Nakış Temizlik Tekstil ve San. Tic. Ltd. Şti.nin 09.02.2015 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 12.02.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
23.02.2015 tarih ve 16845 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.02.2015 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/536 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname'nin 46'ncı maddesinde fiyat farkının hangi maddeye göre
verileceğinin ve katsayıların belirtilmemesinin mevzuata aykırı olduğu,
2) İdari Şartname'nin 7'nci maddesinin h bendinde istenen belgenin katılımı kısıtladığı,
3) İdari Şartname'nin 7.5.2'nci maddesinde istenen belgenin mevzuata aykırı olduğu,
4) Teklif fiyata dâhil giderler içinde personele verilecek olan kıyafet giderlerinin her
bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel
giderler içerisinde gösterilmesinin Kamu İhale Genel Tebliği'nin 78.30'uncu maddesine
aykırılık teşkil ettiği ayrıca birim fiyat teklif cetvelinde giyim için satır açılması gerektiği,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/019
: 2
: 13.03.2015
: 2015/UH.III-818
5) 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Yasası gereği yüklenici tarafından
bulundurulması zorunlu olan iş güvenliği personeline ait giderlerin ayrı bir gider kalemi
olarak İdari Şartname'de düzenlenmesi gerektiği,
6) İş kapsamında kullanılacak araçlarının bakım onarım ve lastik değişim
masraflarının öngörülmesine yönelik mesafe bilgisinin bulunmamasının sağlıklı teklif
hazırlamaya engel olduğu,
7) İş kapsamında kullanılacak su ve dezenfektan maliyetinin teklif fiyata dahil olup
olmadığı hususunda muğlaklık bulunduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde
“(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:
…
c) Diğer hizmet alımlarında;
F = An x B x ( Pn-1)
İn
Pn = [a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + c ——]
İo Yo Go Mo
Yn
Gn
Mn
(2) Formüllerde yer alan;
a) F: Fiyat farkını (TL),
b) B: 0,90 sabit katsayısını,
c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan
tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında
kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2 ve c değerlerinin ağırlık
oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat
farkı katsayısını,
d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını
temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,
e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık
oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
g) b2: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
ğ) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir
katsayıyı,
…ifade eder.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/019
: 2
: 13.03.2015
: 2015/UH.III-818
(3) Ağırlık oranlarına ilişkin katsayılar, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere
uygun biçimde belirlenen a1, a2, b1, b2 ve c katsayıları toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde
belirlenir ve ihale dokümanında gösterilir. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2 ve
c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1
katsayısı olarak alınır.
(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den;
a) İo, İn: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,
b) Yo, Yn: Katı ve sıvı yakıtlar için, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık
yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları
Tablosunun 23 numaralı “Kok Kömürü ve Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri”,
231 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 232 numaralı “Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri”
sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,
c) Go, Gn: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için
fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,
ç) Mo, Mn: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Türkiye İstatistik Kurumu
tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre
Endeks Sonuçları Tablosunun 29 numaralı “Makine ve Teçhizat b.y.s.”, 291 numaralı
“Uçak, Motorlu Taşıt ve Motosiklet Motorları Hariç Olmak Üzere Mekanik Güç Kullanımı ve
Üretimi İçin Makineler”, 292 numaralı “Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 293 numaralı
“Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 295 numaralı “Diğer Özel Amaçlı Makineler”
sütunundaki sayıyı,
ifade eder.
(5) Yukarıdaki endekslerden Go ve Gn için idarece; Türkiye İstatistik Kurumu
tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yılı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre
Endeks Sonuçları Tablosundan alt sektörler itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği
ve gereklerine uygun olan sütun veya sütunlar tespit edilerek hangi sütun veya sütunlardaki
sayı veya sayıların kullanılacağının ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu
tespiti yapamamaları veya yapmamaları durumlarda ise Go ve Gn endeksleri için Türkiye
İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt
Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “ ÜFE Genel” sütunundaki sayılar esas alınır.
…
(7) İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği
dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b1, b2, ve c değerleri için aynı anda birden fazla
endeks de belirlenebilir.
(8) Yukarıdaki endekslerden birinin veya birkaçının sözleşmenin uygulanması
sırasında Türkiye İstatistik Kurumu tarafından değiştirilmesi halinde, değiştirilen endekse
eşdeğer yeni bir endeks belirlenir ise bu endeks; yeni bir endeks belirlenmez ise, Türkiye
İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt
Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “ÜFE Genel” sütunundaki sayı esas alınarak
fiyat farkı hesaplanır.” hükmü,
“İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İhale
dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede
kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar
ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye göre ihale
tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti arasındaki fark,
5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.
(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari
ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/019
: 2
: 13.03.2015
: 2015/UH.III-818
fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu
maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel
tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas
alınarak fiyat farkı hesaplanır.
(3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta
kolları prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim
oranı arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.”
hükmü,
Anılan Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “(12) İdari şartname
ile sözleşmelere, sadece 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanacağına dair hüküm
konulabilir.” hükmü,
Anılan Esaslar’ın “Endeks veya fiyat belirlenmeyen hizmet alımlarında fiyat farkı”
başlıklı 10’uncu maddesinde “İhale dokümanında fiyat farkı verileceği öngörülmesine
rağmen idare tarafından sabit katsayılar ile endekslerin belirlenmediği durumlarda, temel
endeks ve güncel endeks olarak, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan
2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun
“ÜFE Genel” sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.” hükmü bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde işin adı
“Üsküdar ilçe sınırları dâhilinde katı atık, moloz toplama ve nakli ile cadde ve sokakların el
ve makine ile süpürülmesi, kamu binalarının temizlenmesi için personel hizmet alımı ve araç
kiralanması işi”, miktarı ve türü “996 personel ve 120 araç ile Üsküdar ilçe sınırları
dâhilinde katı atık, moloz toplama ve nakli ile cadde ve sokakların el ve makine ile
süpürülmesi, kamu binalarının temizlenmesi için personel hizmet alımı ve araç kiralanması
işi” olarak düzenlenmiş,
Anılan Şartname’nin “Fiyat Farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş
için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1. 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet
Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslar ve 31.08.2013 tarih ve 28751
sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Bakanlar Kurulu Kararına göre fiyat farkı verilecektir.”
düzenlemesine yer verilmiştir.
Söz konusu iş kapsamında, işçilik ve araç maliyetlerinin yer aldığı görülmektedir.
İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde ise fiyat farkı verileceği düzenlenmekle birlikte
herhangi bir katsayıya anılan maddede yer verilmemiştir. Bununla birlikte, İdari Şartname’de
anılan Esaslar’ın 7’nci maddesinin 12’nci fıkrası uyarınca “sadece 6’ncı maddeye göre fiyat
farkı verileceğine” dair bir düzenlemeye yer verilmemesi sebebiyle fiyat farkının söz konusu
Esaslar’ın 5’inci maddesine göre verileceği anlaşılmaktadır. Ancak, söz konusu maddeye göre
a1 ve c katsayılarının İdari Şartname ve Sözleşme Tasarısı’nda bulunmadığı tespit edilmiştir.
Söz konusu durum, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 10’uncu maddesinde düzenlenmiş olup buna
göre sabit katsayılar ile endekslerin belirlenmediği durumlarda, temel endeks ve güncel
endeks olarak, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı
Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “ÜFE Genel” sütunundaki
sayı esas alınarak fiyat farkı hesaplanması gerekmektedir. Bu durumda İdari Şartname’nin
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/019
: 2
: 13.03.2015
: 2015/UH.III-818
46’ncı maddesinde yer alan şikayete konu düzenlemede mevzuata aykırılık bulunmadığı
anlaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İhale İlanı’nın 4’üncü maddesinde “… 4.1.1.3. İhale konusu işin yerine getirilmesi için
alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat
vb. belgeler,
İstekliler, 4925 Sayılı Karayolu Taşıma Kanunu kapsamında Karayolu Taşıma
Yönetmeliği’nin 6. maddesinde belirtilen K1 yetki Belgesinin aslını veya noter tasdikli suretini
teklif zarflarında vermek zorundadır” maddesi,
İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (h) bendinde “h) İstekliler, 4925 Sayılı
Karayolu Taşıma Kanunu kapsamında Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin 6. maddesinde
belirtilen K1 yetki Belgesinin aslını veya noter tasdikli suretini teklif zarflarında vermek
zorundadır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
4734 sayılı Kanun’un “İhale ilânlarında bulunması zorunlu hususlar” başlıklı 26’ncı
maddesinde “İhale dokümanında belirtilmeyen hususlara ilânlarda yer verilemez. İhale
ilânlarında aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:
…
e) Uygulanacak ihale usulü, ihaleye katılabilme şartları ve istenilen belgelerin neler
olduğu.
f) Yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler.
g) İhalenin sadece yerli isteklilere açık olup olmadığı ve yerli istekliler lehine fiyat
avantajı uygulanıp uygulanmayacağı.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır
…
İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli
bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere
karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına
yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuru süreleri” başlıklı 7’nci
maddesinde “(1) Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/019
: 2
: 13.03.2015
: 2015/UH.III-818
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,
izleyen günden itibaren başlar.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibince itirazen şikayete konu edilen düzenlemenin ihale ilanında yer
aldığı, ilanda yer verilen düzenlemelere ilişkin şikayet başvuru süresinin ilan tarihinden
itibaren işlemeye başladığı, bu itibarla başvuru sahibinin ilanın yayım tarihi olan 09.01.2015
tarihinden itibaren 10 gün içerisinde idareye şikayet başvurusunda bulunması gerekirken bu
süre geçtikten sonra 09.02.2015 tarihinde başvuruda bulunduğu, dolayısıyla ihale
dokümanının ilana yansıyan düzenlemeleri bakımından şikayet başvurusunun yasal süresi
içinde yapılmadığı anlaşıldığından, Kanun’un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c)
bendi gereğince başvurunun bu iddia bakımından süre yönünden reddedilmesi gerekmektedir.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İlanın 4.3.2’nci maddesinde “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve
kapasite raporu:
İstekli, İhale konusu hizmet kapsamında 2 adet en az 18m³ ’lük hidrolik sıkıştırmalı
vinç aparatlı yerüstü ve yer altı konteyner çöp kamyonu, 1 adet en az 14 m³ ’lük hidrolik
sıkıştırmalı vinç aparatlı yerüstü ve yer altı konteyner çöp kamyonu, 22 adet en az 15 m3 ‘lük
hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu, 10 adet en az 13 m³ ’lük hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu,
7 adet 7 m³ hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu, 5 adet 2-3 m3 mini çöp kamyonu, 2 adet
Büyük Damperli Kamyon 6x4 , 4 adet küçük damperli kamyon , 1 adet kazıyıcı yükleyici iş
makinası , 1 adet lastik tekerlekli loder-yükleyici iş makinası, 4 adet tır-çekici damper dorseli
, 2 adet 6 m³ ’lük yol süpürge aracı, 2 adet en az 4 m³ yol süpürge aracı, 5 Adet Çift Sıra
Koltuklu-Arkası tenteli-Sac kasa Kamyonet en az 85 kw Hepsinde Anons ve tepe lambaları
sistemi olacak., 2 Adet Buharlı yıkama dezenfekte su jeti aracı, 2 Adet Konteyner yıkama
aracı, 3 Adet Su tankeri arozöz 15 tonluk, 29 Adet motosiklet, 1 Adet 16 + 1 minibüs, 3 Adet
Binek Oto Motor:En az 1500 cc en az 80 kw Diesel Sedan , 3 Adet Binek Oto Motor En az
1500 cc en az 66 kw Diesel Sedan , 9 Adet Çift Sıra Koltuklu Camlı-Çift sürgü kapılı Van Tipi
Kamyonet 7 tanesi anons sistemli ve tepe lambalı olacak. Çöp Kamyonları 2012 ve üzeri
model, diğerleri 2014 ve üzeri model olacaktır.
Yukarıda miktarları ve cinsleri belirtilen araçlardan 1 adet en az 18m³ ’lük hidrolik
sıkıştırmalı vinç aparatlı yerüstü ve yer altı konteyner çöp kamyonu,1 adet en az 14 m³ ’lük
hidrolik sıkıştırmalı vinç aparatlı yerüstü ve yer altı konteyner çöp kamyonu, 2 adet en az 15
m3 ‘lük hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu, 4 adet en az 13 m³ ’lük hidrolik sıkıştırmalı çöp
kamyonu, 2 adet 7 m³ hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu, 2 adet buharlı yıkama dezenfekte su
jeti aracı, 1 adet konteyner yıkama aracı,1 adet 6 m³ ’lük süpürge aracı, 1 adet en az 4 m³
süpürge araçların özellik arz etmesi ve piyasadan temininin kolay olmaması sebebiyle Hizmet
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/019
: 2
: 13.03.2015
: 2015/UH.III-818
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41. maddesi uyarınca ihale konusu işin
yapılabilmesi için isteklinin kendi malı olması gerekmektedir.
Adayın veya İsteklinin kendi olan malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat,
demirbaş ve amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı yada yeminli
mali müşavir raporu veya serbest muhasebesi mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Geçici
ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira
sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının
ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır. İş ortaklığında
makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir.
Özellik arz eden araca ait teknik özellikler ihale dokümanı içerisinde yer alan Teknik
Şartnamenin 8. Maddesinde yazılı olup; bu araçlarla ilgili kapasite raporları ve teknik
özelliklerini belirtir bilgi ve belgelerin teklif kapsamında sunulması zorunludur.” maddesi,
İdari Şartnamenin 7.5.2’nci maddesinde “İstekli, İhale konusu hizmet kapsamında 2
adet en az 18m³ ’lük hidrolik sıkıştırmalı vinç aparatlı yerüstü ve yer altı konteyner çöp
kamyonu, 1 adet en az 14 m³ ’lük hidrolik sıkıştırmalı vinç aparatlı yerüstü ve yer altı
konteyner çöp kamyonu, 22 adet en az 15 m3 ‘lük hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu, 10 adet
en az 13 m³ ’lük hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu, 7 adet 7 m³ hidrolik sıkıştırmalı çöp
kamyonu, 5 adet 2-3 m3 mini çöp kamyonu, 2 adet Büyük Damperli Kamyon 6x4 , 4 adet
küçük damperli kamyon , 1 adet kazıyıcı yükleyici iş makinası , 1 adet lastik tekerlekli loder-
yükleyici iş makinası, 4 adet tır-çekici damper dorseli , 2 adet 6 m³ ’lük yol süpürge aracı, 2
adet en az 4 m³ yol süpürge aracı, 5 Adet Çift Sıra Koltuklu-Arkası tenteli-Sac kasa Kamyonet
en az 85 kw Hepsinde Anons ve tepe lambaları sistemi olacak., 2 Adet Buharlı yıkama
dezenfekte su jeti aracı, 2 Adet Konteyner yıkama aracı, 3 Adet Su tankeri arozöz 15 tonluk,
29 Adet motosiklet, 1 Adet 16 + 1 minibüs, 3 Adet Binek Oto Motor:En az 1500 cc en az 80
kw Diesel Sedan , 3 Adet Binek Oto Motor En az 1500 cc en az 66 kw Diesel Sedan , 9 Adet
Çift Sıra Koltuklu Camlı-Çift sürgü kapılı Van Tipi Kamyonet 7 tanesi anons sistemli ve tepe
lambalı olacak. Çöp Kamyonları 2012 ve üzeri model, diğerleri 2014 ve üzeri model
olacaktır.
Yukarıda miktarları ve cinsleri belirtilen araçlardan 1 adet en az 18m³ ’lük hidrolik
sıkıştırmalı vinç aparatlı yerüstü ve yer altı konteyner çöp kamyonu,1 adet en az 14 m³ ’lük
hidrolik sıkıştırmalı vinç aparatlı yerüstü ve yer altı konteyner çöp kamyonu, 2 adet en az 15
m3 ‘lük hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu, 4 adet en az 13 m³ ’lük hidrolik sıkıştırmalı çöp
kamyonu, 2 adet 7 m³ hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu, 2 adet buharlı yıkama dezenfekte su
jeti aracı, 1 adet konteyner yıkama aracı,1 adet 6 m³ ’lük süpürge aracı, 1 adet en az 4 m³
süpürge araçların özellik arz etmesi ve piyasadan temininin kolay olmaması sebebiyle
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41. maddesi uyarınca ihale konusu işin
yapılabilmesi için isteklinin kendi malı olması gerekmektedir.
Adayın veya İsteklinin kendi olan malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat,
demirbaş ve amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı yada yeminli
mali müşavir raporu veya serbest muhasebesi mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Geçici
ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira
sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının
ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır. İş ortaklığında
makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir.
Özellik arz eden araca ait teknik özellikler ihale dokümanı içerisinde yer alan Teknik
Şartnamenin 8. Maddesinde yazılı olup; bu araçlarla ilgili kapasite raporları ve teknik
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/019
: 2
: 13.03.2015
: 2015/UH.III-818
özelliklerini belirtir bilgi ve belgelerin teklif kapsamında sunulması zorunludur.” düzenlemesi
bulunmaktadır.
4734 sayılı Kanun’un “İhale ilânlarında bulunması zorunlu hususlar” başlıklı 26’ncı
maddesinde “İhale dokümanında belirtilmeyen hususlara ilânlarda yer verilemez. İhale
ilânlarında aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:
…
e) Uygulanacak ihale usulü, ihaleye katılabilme şartları ve istenilen belgelerin neler
olduğu.
f) Yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler.
g) İhalenin sadece yerli isteklilere açık olup olmadığı ve yerli istekliler lehine fiyat
avantajı uygulanıp uygulanmayacağı.” hükmü bulunmaktadır.
Başvuru sahibince itirazen şikayete konu edilen düzenlemenin ihale ilanında yer
aldığı, ilanda yer verilen hususlara ilişkin şikayet başvuru süresinin ilan tarihinden itibaren
işlemeye başladığı, bu itibarla başvuru sahibinin ilanın yayım tarihi olan 09.01.2015
tarihinden itibaren 10 gün içerisinde idareye şikayet başvurusunda bulunması gerekirken bu
süre geçtikten sonra 09.02.2015 tarihinde başvuruda bulunduğu, dolayısıyla ihale
dokümanının ilana yansıyan düzenlemeleri bakımından şikayet başvurusunun yasal süresi
içinde yapılmadığı anlaşıldığından, Kanun’un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c)
bendi gereğince başvurunun bu iddia bakımından süre yönünden reddi gerekmektedir.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesinde “78.3. Malzeme dahil yemek
hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve
ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve
nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan
bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede
geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik
giderine yer verilmesi gerekmektedir.
78.30. (Ek: 07/06/2014-29023 R.G./ 48. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden
oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve
işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/019
: 2
: 13.03.2015
: 2015/UH.III-818
ç) (Değişik: 25/10/2014-29156 R.G./ 2. md., Geçerlilik: 11/9/2014) Sözleşme Giderleri
ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve
noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim
gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş
Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile
çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk
sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri,
toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif
cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması
idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik
maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif
bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması,
79.3.5’inci maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına
ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4
oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre
hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Malzeme giderleri” başlıklı 25.3.3’üncü maddesinde “2 adet en
az 18m³ lük hidrolik sıkıştırmalı vinç aparatlı yerüstü ve yer altı konteyner çöp kamyonu, 1
adet en az 14 m³ lük hidrolik sıkıştırmalı vinç aparatlı yerüstü ve yer altı konteyner çöp
kamyonu, 22 adet en az 15 m3 lük hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu, 10 adet en az 13 m³
lük hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu, 7 adet 7 m³ hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu, 5 adet
2-3 m3 mini çöp kamyonu, 2 adet Büyük Damperli Kamyon 6x4 , 4 adet küçük damperli
kamyon , 1 adet kazıyıcı yükleyici iş makinası , 1 adet lastik tekerlekli loder-yükleyici iş
makinası, 4 adet tır-çekici damper dorseli , 2 adet 6 m³ lük yol süpürge aracı, 2 adet en az 4
m³ yol süpürge aracı, 5 Adet Çift Sıra Koltuklu-Arkası tenteli-Sac kasa Kamyonet en az 85 kw
Hepsinde Anons ve tepe lambaları sistemi olacak., 2 Adet Buharlı yıkama dezenfekte su jeti
aracı, 2 Adet Konteyner yıkama aracı, 3 Adet Su tankeri arozöz 15 tonluk, 29 Adet motosiklet,
1 Adet 16 + 1 minibüs, 3 Adet Binek Oto Motor:En az 1500 cc en az 80 kw Diesel Sedan , 3
Adet Binek Oto Motor En az 1500 cc en az 66 kw Diesel Sedan , 9 Adet Çift Sıra Koltuklu
Camlı-Çift sürgü kapılı Van Tipi Kamyonet 7 tanesi anons sistemli ve tepe lambalı olacak. ve
kira bedellerini ,bakım-onarım ,fenni muayene , trafik sigortası,kasko , vergi gibi yasal
zorunlulukların bedelini teklif fiyatlarına dahil edeceklerdir. Araçların akaryakıt ile OGS ve
HGS ücretleri idareye aittir.” düzenlemesi,
“Diğer Giderler” başlıklı 25.3.4’üncü maddesinde “Kamu İhale Genel Tebliğinin
78.30. Maddesi Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler başlıklı (ç) bendinde yer alan İhale ve
sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi
sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon
(ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği
Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek
eğitim gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu
ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif
cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması
idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik
maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif
bileşeni olarak kabul edilir. hükmü gereği;
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/019
: 2
: 13.03.2015
: 2015/UH.III-818
Teknik Şartnamede cinsi ve sayısı belirtilen yazlık ve kışlık elbiseleri yükleniciye ait
olup, teklif edilen fiyata dahildir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Birim fiyat teklif cetvelinde giyim için satır açılmamıştır. Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 78.22’nci maddesinde birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gereken iş
kalemleri arasında giyim giderinin öngörülmediği ve 78.30’uncu maddesinde de giyim
giderinin sözleşme ve genel giderler içinde kabul edildiği, söz konusu açıklamalar personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde teklif fiyata dahil masraflarla ilgili olmakla
birlikte incelenen ihalede de işçiliğin maliyet bileşenlerine dahil bir unsur olduğu, işçilik
maliyetine dahil bir unsur olan giyim maliyetinin de işçiliğe ilişkin kalemler içinde
hesaplanmasının mümkün olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı neticesine varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta
vergi, resim ve harç giderleri teklif edilecek fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
1 Kişi Motorize Amirine ihale tarihindeki brüt asgari ücretin %150 fazlası
3 Kişi Bölge Kontrol Amirine ihale tarihindeki brüt asgari ücretin %139 fazlası
8 Kişi Vardiya Amirine ihale tarihindeki brüt asgari ücretin %110 fazlası
34 Kişi Operatöre ihale tarihindeki brüt asgari ücretin %99 fazlası
28 Kişi Motorize ihale tarihindeki brüt asgari ücretin %105 fazlası
5 Kişi Telsiz Operatörüne ihale tarihindeki brüt asgari ücretin %93 fazlası
130 Kişi Şoföre ihale tarihindeki brüt asgari ücretin %86 fazlası
28 Kişi Operatör Yardımcısına ihale tarihindeki brüt asgari ücretin %86 fazlası
4 Kişi Konteyner Tamir İşçisine ihale tarihindeki brüt asgari ücretin %81 fazlası
203 Kişi Çöp Toplama İşçisine ihale tarihindeki brüt asgari ücretin %75 fazlası
10 Kişi Hazır Kıta işçisine ihale tarihindeki brüt asgari ücretin %81 fazlası
395 Kişi Elle Süpürme işçisine ihale tarihindeki brüt asgari ücretin %58 fazlası
25 Kişi Engelli İşçi elle süpürme ihale tarihindeki brüt asgari ücretin %58 fazlası
5 Kişi Engelli Kamusal Alan Temizlik İşçisine ihale tarihindeki brüt asgari ücretin
%28 fazlası
1 Kişi Kamusal Alan Sorumlusuna ihale tarihindeki brüt asgari ücretin %100 fazlası
1 Kişi Kamusal Alan Sorumlu Yard. ihale tarihindeki brüt asgari ücretin %40 fazlası
115 Kişi Kamusal Alan Temizlik İşçisi ihale tarihindeki brüt asgari ücretin %28
fazlası
1 Motorize Amiri için ayda 1 saat, 30 ayda toplam 30 saat fazla çalışma
3 Bölge Kontrol Amiri için ayda 3 saat, 30 ayda toplam 90 saat fazla çalışma
8 Vardiya Amiri için ayda 8 saat, 30 ayda toplam 240 saat fazla çalışma
34 Operatör için ayda 34 saat, 30 ayda toplam 1020 saat fazla çalışma
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/019
: 2
: 13.03.2015
: 2015/UH.III-818
28 Motorize için ayda 28 saat, 30 ayda toplam 840 saat fazla çalışma
5 Telsiz Operatörü için ayda 5 saat, 30 ayda toplam 150 saat fazla çalışma
130 Şoför için ayda 130 saat, 30 ayda toplam 3900 saat fazla çalışma
28 Operatör Yardımcısı için ayda 28 saat, 30 ayda toplam 840 saat fazla çalışma
4 Konteyner Tamir İşçisi için ayda 4 saat, 30 ayda toplam 120 saat fazla çalışma
203 Çöp Toplama İşçisi için ayda 203 saat, 30 ayda toplam 6090 saat fazla çalışma
10 Hazır Kıta işçisi için ayda 10 saat, 30 ayda toplam 300 saat fazla çalışma
395 Elle Süpürme işçisi için ayda 395 saat, 30 ayda toplam 11850 saat çalışma
25 Engelli Elle Süpürme işçisi için ayda 25 saat, 30 ayda toplam 750 saat fazla
çalışma
5 Engelli Kamusal Alan Temizlik İşçisi için ayda 5 saat, 30 ayda toplam150 saat fazla
çalışma
1 Kamusal Alan Sorumlusu için ayda 1 saat, 30 ayda toplam 30 saat fazla çalışma
1 Kamusal Alan Sorumlu Yardımcısı için ayda 1 saat, 30 ayda toplam 30 saat fazla
çalışma
115 Kamusal Alan Temizlik İşçisi için ayda 155 saat, 30 ayda toplam 3450 saat fazla
çalışma
32 Gün Resmi-Dini Bayram tatili ve yılbaşı tatili günlerinde Motorize Amir
çalıştırılması
64 Gün Resmi-Dini Bayram tatili ve yılbaşı tatili günlerinde Bölge Kontrol Amiri
çalıştırılması
218 Gün Resmi-Dini Bayram tatili ve yılbaşı tatili günlerinde Vardiya Amiri
çalıştırılması
832 Gün Resmi-Dini Bayram tatili ve yılbaşı tatili günlerinde Operatör çalıştırılması
736 Gün Resmi-Dini Bayram tatili ve yılbaşı tatili günlerinde Motorize çalıştırılması
96 Gün Resmi-Dini Bayram tatili ve yılbaşı tatili günlerinde Telsiz Operatörü
çalıştırılması
3456 Gün Resmi-Dini Bayram tatili ve yılbaşı tatili günlerinde Şoför çalıştırılması
736 Gün Resmi-Dini Bayram tatili ve yılbaşı tatili günlerinde Operatör Yardımcısı
çalıştırılması
96 Gün Resmi-Dini Bayram tatili ve yılbaşı tatili günlerinde Konteyner Tamir İşçisi
çalıştırılması
5408 Gün Resmi-Dini Bayram tatili ve yılbaşı tatili günlerinde Çöp Toplama İşçisi
çalıştırılması
160 Gün Resmi-Dini Bayram tatili ve yılbaşı tatili günlerinde Hazır Kıta işçisi
çalıştırılması
11200 Gün Resmi-Dini Bayram tatili ve yılbaşı tatili günlerinde Elle Süpürme işçisi
çalıştırılması
800 Gün Resmi-Dini Bayram tatili ve yılbaşı tatili günlerinde Engelli Elle Süpürme
işçisi çalıştırılması
32 Gün Resmi-Dini Bayram tatili ve yılbaşı tatili günlerinde Engelli İşçi kamusal alan
çalıştırılması
32 Gün Resmi-Dini Bayram tatili ve yılbaşı tatili günlerinde Kamusal Alan Sorumlu
çalıştırılması
32 Gün Resmi-Dini Bayram tatili ve yılbaşı tatili günlerinde Kamusal Alan Sorumlu
Yard çalıştırılması
800 Gün Resmi-Dini Bayram tatili ve yılbaşı tatili günlerinde Kamusal Alan Temizlik
İşçisi çalıştırılması
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/019
: 2
: 13.03.2015
: 2015/UH.III-818
İstekliler ,ihale konusu işte çalıştıracağı personelinin her birine kişi başı 26 günlük işe
geliş gidişi için bir günlük brüt 6,50 TL yol ücreti, 26 günlük bir öğün yemek için brüt 6,50
TL. yemek ücretini ödeyecek ve bu bedelleri teklif fiyata dahil edeceklerdir. İstekliler ,kişilerin
aylık yol ve yemek bedelini ücret bordolarında göstermek şartı ile nakdi olarak göstermek
zorundadırlar.
25.3.3. Malzeme giderleri:
2 adet en az 18m³ lük hidrolik sıkıştırmalı vinç aparatlı yerüstü ve yer altı konteyner
çöp kamyonu, 1 adet en az 14 m³ lük hidrolik sıkıştırmalı vinç aparatlı yerüstü ve yer altı
konteyner çöp kamyonu, 22 adet en az 15 m3 lük hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu, 10 adet
en az 13 m³ lük hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu, 7 adet 7 m³ hidrolik sıkıştırmalı çöp
kamyonu, 5 adet 2-3 m3 mini çöp kamyonu, 2 adet Büyük Damperli Kamyon 6x4 , 4 adet
küçük damperli kamyon , 1 adet kazıyıcı yükleyici iş makinası , 1 adet lastik tekerlekli loder-
yükleyici iş makinası, 4 adet tır-çekici damper dorseli , 2 adet 6 m³ lük yol süpürge aracı, 2
adet en az 4 m³ yol süpürge aracı, 5 Adet Çift Sıra Koltuklu-Arkası tenteli-Sac kasa Kamyonet
en az 85 kw Hepsinde Anons ve tepe lambaları sistemi olacak., 2 Adet Buharlı yıkama
dezenfekte su jeti aracı, 2 Adet Konteyner yıkama aracı, 3 Adet Su tankeri arozöz 15 tonluk,
29 Adet motosiklet, 1 Adet 16 + 1 minibüs, 3 Adet Binek Oto Motor: En az 1500 cc en az 80
kw Diesel Sedan , 3 Adet Binek Oto Motor En az 1500 cc en az 66 kw Diesel Sedan , 9 Adet
Çift Sıra Koltuklu Camlı-Çift sürgü kapılı Van Tipi Kamyonet 7 tanesi anons sistemli ve tepe
lambalı olacak. ve kira bedellerini ,bakım-onarım, fenni muayene, trafik sigortası, kasko,
vergi gibi yasal zorunlulukların bedelini teklif fiyatlarına dahil edeceklerdir. Araçların
akaryakıt ile OGS ve HGS ücretleri idareye aittir.
25.3.4. Diğer giderler:
Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.30.Maddesi Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler
başlıklı (ç) bendinde yer alan İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale
Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte
kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012
tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği
uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.??hükmü gereği;
Teknik Şartnamede cinsi ve sayısı belirtilen yazlık ve kışlık elbiseleri yükleniciye ait olup,
teklif edilen fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %2 (iki) olarak
tespit edilmiştir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu’nun “İşverenin genel yükümlülüğü”
başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) İşveren, çalışanların işle ilgili sağlık ve güvenliğini
sağlamakla yükümlü olup bu çerçevede;
a) Mesleki risklerin önlenmesi, eğitim ve bilgi verilmesi dâhil her türlü tedbirin
alınması, organizasyonun yapılması, gerekli araç ve gereçlerin sağlanması, sağlık ve
güvenlik tedbirlerinin değişen şartlara uygun hale getirilmesi ve mevcut durumun
iyileştirilmesi için çalışmalar yapar.
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/019
: 2
: 13.03.2015
: 2015/UH.III-818
b) İşyerinde alınan iş sağlığı ve güvenliği tedbirlerine uyulup uyulmadığını izler,
denetler ve uygunsuzlukların giderilmesini sağlar.
c) Risk değerlendirmesi yapar veya yaptırır.
ç) Çalışana görev verirken, çalışanın sağlık ve güvenlik yönünden işe uygunluğunu
göz önüne alır.
d) Yeterli bilgi ve talimat verilenler dışındaki çalışanların hayati ve özel tehlike
bulunan yerlere girmemesi için gerekli tedbirleri alır.
(2) İşyeri dışındaki uzman kişi ve kuruluşlardan hizmet alınması, işverenin
sorumluluklarını ortadan kaldırmaz.
(3) Çalışanların iş sağlığı ve güvenliği alanındaki yükümlülükleri, işverenin
sorumluluklarını etkilemez.
(4) İşveren, iş sağlığı ve güvenliği tedbirlerinin maliyetini çalışanlara yansıtamaz.”
hükmü,
Anılan Kanun’un “İş sağlığı ve güvenliği hizmetleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1)
Mesleki risklerin önlenmesi ve bu risklerden korunulmasına yönelik çalışmaları da
kapsayacak, iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerinin sunulması için işveren;
a) Çalışanları arasından iş güvenliği uzmanı, işyeri hekimi ve on ve daha fazla
çalışanı olan çok tehlikeli sınıfta yer alan işyerlerinde diğer sağlık personeli görevlendirir.
Çalışanları arasında belirlenen niteliklere sahip personel bulunmaması hâlinde, bu hizmetin
tamamını veya bir kısmını ortak sağlık ve güvenlik birimlerinden hizmet alarak yerine
getirebilir. Ancak belirlenen niteliklere ve gerekli belgeye sahip olması hâlinde, tehlike sınıfı
ve çalışan sayısı dikkate alınarak, bu hizmetin yerine getirilmesini kendisi üstlenebilir. (Ek
cümle: 10/9/2014-6552/16 md.) Belirlenen niteliklere ve gerekli belgeye sahip olmayan ancak
10’dan az çalışanı bulunan ve az tehlikeli sınıfta yer alan işyeri işverenleri veya işveren vekili
tarafından Bakanlıkça ilan edilen eğitimleri tamamlamak şartıyla işe giriş ve periyodik
muayeneler ve tetkikler hariç iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerini yürütebilirler. (1)
b) Görevlendirdikleri kişi veya hizmet aldığı kurum ve kuruluşların görevlerini yerine
getirmeleri amacıyla araç, gereç, mekân ve zaman gibi gerekli bütün ihtiyaçlarını karşılar.
c) İşyerinde sağlık ve güvenlik hizmetlerini yürütenler arasında iş birliği ve
koordinasyonu sağlar.
ç) Görevlendirdikleri kişi veya hizmet aldığı kurum ve kuruluşlar tarafından iş sağlığı
ve güvenliği ile ilgili mevzuata uygun olan ve yazılı olarak bildirilen tedbirleri yerine getirir.
d) Çalışanların sağlık ve güvenliğini etkilediği bilinen veya etkilemesi muhtemel
konular hakkında; görevlendirdikleri kişi veya hizmet aldığı kurum ve kuruluşları, başka
işyerlerinden çalışmak üzere kendi işyerine gelen çalışanları ve bunların işverenlerini
bilgilendirir.
(2) 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamındaki kamu kurum ve
kuruluşları; iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerini, Sağlık Bakanlığına ait döner sermayeli
kuruluşlardan doğrudan alabileceği gibi 4734 sayılı Kanun hükümleri çerçevesinde de
alabilir.
(3) Tam süreli işyeri hekimi görevlendirilen işyerlerinde, diğer sağlık personeli
görevlendirilmesi zorunlu değildir.
(4) (Ek: 10/9/2014-6552/16 md.) Birinci fıkranın (a) bendine göre yapılacak
görevlendirme süresinin belirlenmesinde 5/6/1986 tarihli ve 3308 sayılı Mesleki Eğitim
Kanunu ile 4/11/1981 tarihli ve 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu kapsamındaki öğrenci
statüsünde olan çırak ve stajyerler, çalışan sayısının toplamına dâhil edilmez.” hükmü yer
almaktadır.
13
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/019
: 2
: 13.03.2015
: 2015/UH.III-818
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3’üncü maddesi açıklaması, İdari Şartname’nin
25.3.3’üncü maddesi düzenlemesi ve birim fiyat teklif cetvelinde yer alan düzenlemeler
gereğince itirazen şikayet konusu edilen hizmetin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan
hizmet alımı niteliğinde olduğu anlaşılmaktadır.
Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde Tebliğ’in
79.3.5’inci maddesinde yer alan açıklama gereğince sözleşme giderleri ve genel giderlerin %
4 oranında hesaplanmasının söz konusu olmayacağı, dolayısıyla 6331 sayılı İş Sağlığı ve
Güvenliği Kanunu hükümleri gereğince işyeri hekimliği, iş güvenliği uzmanı ücreti ile
çalışanlara verilecek eğitim giderinin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı
ihalelerinde tüm isteklilerce ayrıca teklif fiyatlarına dâhil edilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
6331 sayılı Kanun hükümleri gereğince söz konusu gider kalemlerine dair ihale
dokümanında bu giderlerin teklif fiyatına dahil edileceğine ilişkin herhangi bir düzenleme
olmasa dahi, tüm isteklilerce bu giderlerin 6331 sayılı Kanun hükümleri gereğince teklif
fiyatlarına dahil edilmesi gerektiği, bu hususun ise bir istekliyi diğer bir istekli açısından
avantajlı veya dezavantajlı konuma getirmeyeceği veya tekliflerin oluşturulması aşamasında
bir belirsizlik yaratmayacağı sonucuna varılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde
bulunmamıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde
“12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve
taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin
sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.
12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve
mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların
ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli
hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler,
olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.
12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin
gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından
verilecektir.
12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve
teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Konu” başlıklı 1’inci maddesinde “01.04.2015-30.09.2017”
tarihleri arasında 30 ay süre ile Üsküdar Belediyesi İlçe sınırları içerisindeki meydan, cadde
ve sokakların süpürülmesi, yıkanması (Pazar yerleri dahil) ile buralarda bulunan yer altı ve
yer üstü konteynerlerdeki çöplerin toplanması ile ayrıca yerlerdeki katı atıkların her gün
toplanması ve katı atık imha sahasına (oluşan toplam yaklaşık 580 ton/gün çöp ve toplam
yaklaşık 45 ton/gün molozun) naklinin yapılması, kamusal alanların temizliği ve
belediyemizce kaldırılması gereken moloz, inşaat atıkları ve hafriyat toprağının toplanması ve
nakli işini yapabilmek için, personel hizmet alımı ile 237 sayılı taşıt Kanunu’nun ilgili
genelgeleri doğrultusunda çalıştırılmak üzere, aşağıda cins ve miktarları verilen hizmet
araçlarını yakıt idareden ve bakım onarım tamir masrafları ile her türlü vergi resim harç
muayene trafik sigortası kasko vb giderler yükleniciye ait olmak üzere araç ve iş makinesi
kiralanması işini kapsar.” düzenlemesi,
14
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/019
: 2
: 13.03.2015
: 2015/UH.III-818
Anılan Şartname’nin 3.3’üncü maddesinde “30 ay süre ile kiralanacak hizmet araçları
için fiyat teklifi, şoför ve yakıt idareye ait olmak üzere 24 saat üzerinden ve km sınırı
olmaksızın verilecektir” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin 3.27’nci maddesinde “Araçların en çok 50.000 km’de bir
lastikleri yenilenecektir. Yaz ve kış şartlarına göre araçlara uygun lastikler takılacaktır.”
düzenlemesi bulunmaktadır.
Ayrıca, idare tarafından gönderilen 29 sayfadan ve sadece düz metinden oluşan Teknik
Şartname’nin EKAP üzerinde yayımlanan ihale dokümanında yer almadığı tespit edilmiştir.
İdari Şartname’nin 12’nci maddesinde yer alan düzenleme ile işin yapılacağı yerin ve
çevresinin incelenmesi, teklifin hazırlaması ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm
bilgilerin temin edilmesinin isteklinin sorumluluğunda olduğu, buna ilişkin tüm masrafların
istekliye ait olduğu; isteklinin, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve
mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların
ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli
hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş sayılacağının düzenlendiği
görülmektedir.
Her ne kadar Teknik Şartname’de teklif fiyatı etkileyecek bakım-onarım, lastik vs
unsurların maliyetinin tespitinde mesafe bilgisine ilişkin bilginin bulunmaması teklif
hazırlama açısından eşitliği ve rekabeti etkileyebilecek bir husus olmakla birlikte Hizmet
Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği eki Tip İdari Şartname’nin 12’nci maddesi ile söz
konusu bilgilerin temin edilmesi sorumluluğu istekliler üzerinde bırakıldığından başvuru
sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Konu” başlıklı 1’inci maddesinde “01.04.2015-30.09.2017”
tarihleri arasında 30 ay süre ile Üsküdar Belediyesi İlçe sınırları içerisindeki meydan, cadde
ve sokakların süpürülmesi, yıkanması (Pazar yerleri dahil) ile buralarda bulunan yer altı ve
yer üstü konteynerlerdeki çöplerin toplanması ile ayrıca yerlerdeki katı atıkların her gün
toplanması ve katı atık imha sahasına (oluşan toplam yaklaşık 580 ton/gün çöp ve toplam
yaklaşık 45 ton/gün molozun) naklinin yapılması, kamusal alanların temizliği ve
belediyemizce kaldırılması gereken moloz, inşaat atıkları ve hafriyat toprağının toplanması ve
nakli işini yapabilmek için, personel hizmet alımı ile 237 sayılı taşıt Kanunu’nun ilgili
genelgeleri doğrultusunda çalıştırılmak üzere, aşağıda cins ve miktarları verilen hizmet
araçlarını yakıt idareden ve bakım onarım tamir masrafları ile her türlü vergi resim harç
muayene trafik sigortası kasko vb giderler yükleniciye ait olmak üzere araç ve iş makinesi
kiralanması işini kapsar.” düzenlemesi yer almaktadır.
Anılan Şartname’nin “İhale Araç İhtiyaç Listesi” başlıklı 7’nci maddesinde yer verilen
çizelgede 2 adet buharlı yıkama dezenfekte su jeti aracı, 2 adet konteyner yıkama aracı ve 3
adet su tankeri arazözünün yer aldığı görülmüştür.
15
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/019
: 2
: 13.03.2015
: 2015/UH.III-818
Yüklenici tarafından yapılacak işte kullanılacak suyun idarece karşılanacağı
belirtilmedikçe yükleniciye ait olduğunun açık olduğu, nitekim Teknik Şartname’nin 1’inci
maddesinde meydan, cadde, sokak ve Pazar yerlerinin yıkanması hizmetinin de dahil olduğu
ihale konusu işin yerine getirilmesinde kullanılacak araç ve iş makinelerinin yakıt hariç olmak
üzere her türlü giderlerinin yükleniciye ait olduğunun belirtildiği,
Yine Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde belirtilen 2 adet buharlı yıkama
dezenfekte su jeti aracı, 2 adet konteyner yıkama aracı ve 3 adet su tankeri arazösün de
yukarıda yer verilen araçlar içerisinde bulunduğu görüldüğünden bu araçların işlevlerini
yerine getirirken kullanacakları su ve dezenfektan malzemesi giderlerinin de yükleniciye ait
olduğunun açık olduğu anlaşıldığından iddia yerinde bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
16
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/019
: 2
: 13.03.2015
: 2015/UH.III-818
KARŞI OY
Başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki
yedinci iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca, “İtirazen şikayet başvurusunun reddine”
karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği yedinci iddiası
kapsamında yapılan incelemeye göre;
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinin
“Malzeme giderleri” başlıklı 25.3.3’üncü maddesinde “2 adet en az 18m³ lük hidrolik
sıkıştırmalı vinç aparatlı yerüstü ve yer altı konteyner çöp kamyonu, 1 adet en az 14 m³ lük
hidrolik sıkıştırmalı vinç aparatlı yerüstü ve yer altı konteyner çöp kamyonu, 22 adet en az 15
m3 lük hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu, 10 adet en az 13 m³ lük hidrolik sıkıştırmalı çöp
kamyonu, 7 adet 7 m³ hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu, 5 adet 2-3 m3 mini çöp kamyonu, 2
adet Büyük Damperli Kamyon 6x4 , 4 adet küçük damperli kamyon , 1 adet kazıyıcı yükleyici
iş makinası , 1 adet lastik tekerlekli loder-yükleyici iş makinası, 4 adet tır-çekici damper
dorseli , 2 adet 6 m³ lük yol süpürge aracı, 2 adet en az 4 m³ yol süpürge aracı, 5 Adet Çift
Sıra Koltuklu-Arkası tenteli-Sac kasa Kamyonet en az 85 kw Hepsinde Anons ve tepe
lambaları sistemi olacak., 2 Adet Buharlı yıkama dezenfekte su jeti aracı, 2 Adet Konteyner
yıkama aracı, 3 Adet Su tankeri arozöz 15 tonluk, 29 Adet motosiklet, 1 Adet 16 + 1 minibüs,
3 Adet Binek Oto Motor:En az 1500 cc en az 80 kw Diesel Sedan , 3 Adet Binek Oto Motor En
az 1500 cc en az 66 kw Diesel Sedan , 9 Adet Çift Sıra Koltuklu Camlı-Çift sürgü kapılı Van
Tipi Kamyonet 7 tanesi anons sistemli ve tepe lambalı olacak ve kira bedellerini, bakım-
onarım, fenni muayene, trafik sigortası, kasko, vergi gibi yasal zorunlulukların bedelini teklif
fiyatlarına dahil edeceklerdir. Araçların akaryakıt ile OGS ve HGS ücretleri idareye aittir.”
düzenlemesine yer verilmiştir.
İhaleye ilişkin Teknik Şartname’nin “Konu” başlıklı 1’inci maddesinde ise
“01.04.2015-30.09.2017” tarihleri arasında 30 ay süre ile Üsküdar Belediyesi İlçe sınırları
içerisindeki meydan, cadde ve sokakların süpürülmesi, yıkanması (Pazar yerleri dahil) ile
buralarda bulunan yer altı ve yer üstü konteynerlerdeki çöplerin toplanması ile ayrıca
yerlerdeki katı atıkların her gün toplanması ve katı atık imha sahasına (oluşan toplam
yaklaşık 580 ton/gün çöp ve toplam yaklaşık 45 ton/gün molozun) naklinin yapılması, kamusal
alanların temizliği ve belediyemizce kaldırılması gereken moloz, inşaat atıkları ve hafriyat
toprağının toplanması ve nakli işini yapabilmek için, personel hizmet alımı ile 237 sayılı taşıt
Kanunu’nun ilgili genelgeleri doğrultusunda çalıştırılmak üzere, aşağıda cins ve miktarları
verilen hizmet araçlarını yakıt idareden ve bakım onarım tamir masrafları ile her türlü vergi
resim harç muayene trafik sigortası kasko vb giderler yükleniciye ait olmak üzere araç ve iş
makinesi kiralanması işini kapsar.” düzenlemesi yar almaktadır.
İdari şartname’nin “İhale Araç İhtiyaç Listesi” başlıklı 7’nci maddesinde yer verilen
çizelgede, 2 adet buharlı dezenfekte su jeti yıkama aracı, 2 adet konteyner yıkama aracı ve 3
arazözün yer aldığı görülmüştür.
İdari şartname’nin 25’inci maddesinde su ve dezenfektan maliyetine ilişkin bir
düzenleme yapılmadığı, birim fiyat teklif cetvelinde de söz konusu maliyet bileşenleri için
ayrı bir satır açılmadığı görülmüştür. Teknik Şartname’nin yukarıya aktarılan
düzenlemelerinde, ihale konusu iş kapsamında su ve dezenfektan kullanılacağı
anlaşılmaktadır. Ancak, su ve dezenfektan malzemelerinin hangi miktarda tüketileceğine ve
söz konusu maliyetin kim tarafından karşılanacağına ilişkin olarak ihale dokümanında bir
belirleme yapılmamıştır. Tüm bu tespitler sonucunda, uyuşmazlık konusu düzenlemelerin,
17
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/019
: 2
: 13.03.2015
: 2015/UH.III-818
istekliler tarafından teklif fiyatın sağlıklı bir şekilde oluşturulmasına engel teşkil ettiği,
dezenfektan malzemelerinin cins ve miktarı ile işin yürütülmesi aşamasında tüketilecek su
miktarı ve bu suyun kim tarafından karşılanacağı hususlarında var olan belirsizliğin teklif
vermeyi engeller nitelikte olduğu tespit edildiğinden ve bu durumda da istekliler tarafından
teklif edilen fiyatların eşit koşullarda değerlendirilmesinin mümkün olmadığı
değerlendirildiğinden ihalenin bu gerekçe ile iptalinin gerektiği sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan, Üsküdar Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından
gerçekleştirilen 2015/515 İhale Kayıt Numaralı “Üsküdar İlçe Sınırları Dâhilinde Katı Atık,
Moloz Toplama ve Nakli ile Cadde ve Sokakların El ve Makine ile Süpürülmesi, Kamu
Binalarının Temizlenmesi için Personel Hizmet alımı ve Araç Kiralanması Hizmet Alımı”
ihalesine ilişkin olarak yaklaşık maliyetin asgari ücret ve piyasa araştırması esas alınarak
toplam 124.670.790,53 TL olarak hesaplandığı, ihalede (11) adet ihale dokümanı satın
alındığı, 13.02.2015 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye tek teklif verildiği tespit edilmiştir.
Yapılan incelemede; kâr hariç yaklaşık maliyetin 91.436.535,44 TL’sini işçilik
giderinin ve 14.946.948,00 TL’sinin de araç maliyetinin oluşturduğu, işçilik giderinin
dokümanda belirtilen işçi sayısı ve nitelikleri üzerinden sabit olduğu hususu göz önüne
alındığında, yaklaşık maliyet içinde araç maliyeti karşılığı olarak belirtilen 14.946.948,00
TL’lik kaleme ilişkin hesabın hangi verilere dayandırılarak yapıldığının belli olmadığı, cari
piyasada değişken olarak kabul edilebilecek bu maliyet hesabının nasıl yapıldığı hususu açık
olmadığından bu kaleme ilişkin yapılan hesabın global olacak şekilde yapıldığı, bahse konu
ihalede (11) adet ihale dokümanı satın alınmasına rağmen, 13.02.2015 tarihinde
gerçekleştirilen ihaleye 123.399.319,00 TL tutarında tek teklifin verildiği, inceleme tarihi
itibariyle tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin ihale komisyonu tarafından alınmış bir kararın
bulunmadığı, şikayete konu ihalenin dokümanına yönelik iddiaların da Kurul çoğunluğunca
reddedilmesi sonrasında ihalenin bu isteklinin üzerinde bırakılma ihtimalinin de var olduğu ve
bu teklifin de yaklaşık maliyetin % 1,02’si oranında altında kaldığı dikkate alındığında,
4734 sayılı Kanunun 5’inci maddesinin 1’inci fıkrasındaki; “İdarelerin, bu Kanuna
göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,
kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve
kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla” sorumlu olduğu hükmü açısından ihaleye
yeterli katılımın olmadığı, dolayısıyla ihalede, rekabetin de sağlanamayacağı anlaşıldığından
ihalenin bu gerekçe ile de iptaline karar verilmesi gerektiği değerlendirilmiştir.
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin yedinci iddiası
kapsamında yukarıda belirtilen gerekçe ile ve mevcut doküman düzenlenmesi ile satın alınan
ihale dokümanı, ihale verilen teklif sayısı ve bedelleri ile hesaplanan yaklaşık maliyet bedeli
bir arada değerlendirildiğinde 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 5’inci maddesinde yer alan
rekabet ilkesinin sağlanmadığı gerekçesi ile “İhalenin iptaline” karar verilmesi gerektiği,
yönündeki düşüncem ile Kurul çoğunluğunun kararına katılmıyorum.
Kazım ÖZKAN
II. BAŞKAN
18
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/019
: 2
: 13.03.2015
: 2015/UH.III-818
KARŞI OY
Başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki
dördüncü ve yedinci iddiaları kapsamında Kurul çoğunluğunca, “İtirazen şikayet
başvurusunun reddine” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin dördüncü ve yedinci iddialarının İhalelere
Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden Kurul kararına
dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme
sonucunda;
4’üncü iddia kapsamında yapılan incelemeye göre;
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde,
“…..
78.3. Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve
dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici
tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi
hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir.
Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında
haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi
hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.
…
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
…
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem
ve ihbar tazminatları, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu
işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu
uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri,
silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir
bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki
genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim
fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş
kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4
oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.”
açıklaması,
Adı geçen Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük
tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde,
“…79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.
19
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/019
: 2
: 13.03.2015
: 2015/UH.III-818
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinin
“Malzeme giderleri” başlıklı 25.3.3’üncü maddesinde,
“2 adet en az 18m³ lük hidrolik sıkıştırmalı vinç aparatlı yerüstü ve yer altı
konteyner çöp kamyonu, 1 adet en az 14 m³ lük hidrolik sıkıştırmalı vinç aparatlı yerüstü ve
yer altı konteyner çöp kamyonu, 22 adet en az 15 m3 lük hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu,
10 adet en az 13 m³ lük hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu, 7 adet 7 m³ hidrolik sıkıştırmalı
çöp kamyonu, 5 adet 2-3 m3 mini çöp kamyonu, 2 adet Büyük Damperli Kamyon 6x4 , 4 adet
küçük damperli kamyon , 1 adet kazıyıcı yükleyici iş makinası , 1 adet lastik tekerlekli loder-
yükleyici iş makinası, 4 adet tır-çekici damper dorseli , 2 adet 6 m³ lük yol süpürge aracı, 2
adet en az 4 m³ yol süpürge aracı, 5 Adet Çift Sıra Koltuklu-Arkası tenteli-Sac kasa Kamyonet
en az 85 kw Hepsinde Anons ve tepe lambaları sistemi olacak., 2 Adet Buharlı yıkama
dezenfekte su jeti aracı, 2 Adet Konteyner yıkama aracı, 3 Adet Su tankeri arozöz 15 tonluk,
29 Adet motosiklet, 1 Adet 16 + 1 minibüs, 3 Adet Binek Oto Motor:En az 1500 cc en az 80
kw Diesel Sedan , 3 Adet Binek Oto Motor En az 1500 cc en az 66 kw Diesel Sedan , 9 Adet
Çift Sıra Koltuklu Camlı-Çift sürgü kapılı Van Tipi Kamyonet 7 tanesi anons sistemli ve tepe
lambalı olacak ve kira bedellerini, bakım-onarım, fenni muayene, trafik sigortası, kasko,
vergi gibi yasal zorunlulukların bedelini teklif fiyatlarına dahil edeceklerdir. Araçların
akaryakıt ile OGS ve HGS ücretleri idareye aittir.” düzenlemesi,
Diğer giderler başlıklı 25.3.4’üncü maddesinde de,
“Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.30.Maddesi Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler
başlıklı (ç) bendinde yer alan ?? İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale
Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte
kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012
tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği
uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir hükmü gereği;
Teknik Şartnamede cinsi ve sayısı belirtilen yazlık ve kışlık elbiseleri yükleniciye ait olup,
teklif edilen fiyata dahildir.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Diğer yandan, birim fiyat cetvelinde giyim için ayrı satır açılmadığı da anlaşılmıştır.
İhaleye konu işin “996 Personel ve 120 Araç ile Üsküdar İlçe Sınırları Dâhilinde Katı
Atık, Moloz Toplama ve Nakli ile Cadde ve Sokakların El ve Makine ile Süpürülmesi, Kamu
Binalarının Temizlenmesi için Personel Hizmet alımı ve Araç Kiralanması Hizmet Alımı”
olduğu, idari şartnamenin teklif fiyata dahil malzeme giderlerini belirleyen 25.3.3’üncü
maddesinde, makine, ekipman ve teçhizatın yüklenici tarafından karşılanacağına yönelik
düzenlemenin bulunduğu, bu düzenleme yukarıda aktarılan Tebliğin 78.3’üncü maddesi
açıklaması kapsamında ele alındığında, ihaleye konu hizmet alımının personel çalıştırılmasına
dayalı olmayan hizmet alımı niteliğinde olduğu değerlendirildiğinden,
Personel çalıştırmasına dayalı olmayan ihalelerde, idari şartnamenin 25.3.4’üncü
maddesinde yer alan giyim giderinin de içinde bulunduğu sözleşme giderleri ve genel
20
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/019
: 2
: 13.03.2015
: 2015/UH.III-818
giderlerin % 4 oranında hesaplanmasının söz konusu olmayacağı, dolayısıyla giyim giderinin
ayrı hesaplanması ve birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılması gerektiği, nitekim
idare tarafından birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmadığı anlaşıldığından bu unsurun
dokümanda olmayışının teklif hazırlanmasına engel bir durum oluşturduğu
değerlendirildiğinden ihalenin bu gerekçe üzerinden iptaline karar verilmesinin uygun olacağı
sonucuna varılmıştır.
7’inci iddia kapsamında yapılan incelemeye göre;
İhaleye ilişkin Teknik Şartname’nin “Konu” başlıklı 1’inci maddesinde,
“01.04.2015-30.09.2017” tarihleri arasında 30 ay süre ile Üsküdar Belediyesi İlçe
sınırları içerisindeki meydan, cadde ve sokakların süpürülmesi, yıkanması (Pazar yerleri
dahil) ile buralarda bulunan yer altı ve yer üstü konteynerlerdeki çöplerin toplanması ile
ayrıca yerlerdeki katı atıkların her gün toplanması ve katı atık imha sahasına (oluşan toplam
yaklaşık 580 ton/gün çöp ve toplam yaklaşık 45 ton/gün molozun) naklinin yapılması, kamusal
alanların temizliği ve belediyemizce kaldırılması gereken moloz, inşaat atıkları ve hafriyat
toprağının toplanması ve nakli işini yapabilmek için, personel hizmet alımı ile 237 sayılı taşıt
Kanunu’nun ilgili genelgeleri doğrultusunda çalıştırılmak üzere, aşağıda cins ve miktarları
verilen hizmet araçlarını yakıt idareden ve bakım onarım tamir masrafları ile her türlü vergi
resim harç muayene trafik sigortası kasko vb giderler yükleniciye ait olmak üzere araç ve iş
makinesi kiralanması işini kapsar.” düzenlemesi yar almaktadır.
İdari şartname’nin “İhale Araç İhtiyaç Listesi” başlıklı 7’nci maddesinde yer verilen
çizelgede, 2 adet buharlı dezenfekte su jeti yıkama aracı, 2 adet konteyner yıkama aracı ve 3
arazözün yer aldığı görülmüştür.
İdari şartname’nin 25’inci maddesinde su ve dezenfektan maliyetine ilişkin bir
düzenleme yapılmadığı, birim fiyat teklif cetvelinde de söz konusu maliyet bileşenleri için
ayrı bir satır açılmadığı görülmüştür. Teknik Şartname’nin yukarıya aktarılan
düzenlemelerinde, ihale konusu iş kapsamında su ve dezenfektan kullanılacağı
anlaşılmaktadır. Ancak, su ve dezenfektan malzemelerinin hangi miktarda tüketileceğine ve
söz konusu maliyetin kim tarafından karşılanacağına ilişkin olarak ihale dokümanında bir
belirleme yapılmamıştır. Tüm bu tespitler sonucunda, uyuşmazlık konusu düzenlemelerin,
istekliler tarafından teklif fiyatın sağlıklı bir şekilde oluşturulmasına engel teşkil ettiği,
dezenfektan malzemelerinin cins ve miktarı ile işin yürütülmesi aşamasında tüketilecek su
miktarı ve bu suyun kim tarafından karşılanacağı hususlarında var olan belirsizliğin teklif
vermeyi engeller nitelikte olduğu tespit edildiğinden ve bu durumda da istekliler tarafından
teklif edilen fiyatların eşit koşullarda değerlendirilmesinin mümkün olmadığı
değerlendirildiğinden ihalenin bu gerekçe ile iptalinin gerektiği sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan, Üsküdar Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından
gerçekleştirilen 2015/515 İhale Kayıt Numaralı “Üsküdar İlçe Sınırları Dâhilinde Katı Atık,
Moloz Toplama ve Nakli ile Cadde ve Sokakların El ve Makine ile Süpürülmesi, Kamu
Binalarının Temizlenmesi için Personel Hizmet alımı ve Araç Kiralanması Hizmet Alımı”
ihalesine ilişkin olarak yaklaşık maliyetin asgari ücret ve piyasa araştırması esas alınarak
toplam 124.670.790,53 TL olarak hesaplandığı,
21
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/019
: 2
: 13.03.2015
: 2015/UH.III-818
Bahse konu ihalede (11) adet ihale dokümanı satın alınmasına rağmen, 13.02.2015
tarihinde gerçekleştirilen ihaleye tek teklif verildiği,
Yapılan incelemede;
Yaklaşık maliyet bileşenleri incelendiğinde, kâr hariç yaklaşık maliyetin
91.436.535,44 TL’sini işçilik giderinin ve 14.946.948,00 TL’sinin de araç maliyetinin
oluşturduğu, işçilik giderinin dokümanda belirtilen işçi sayısı ve nitelikleri üzerinden sabit
olduğu hususu göz önüne alındığında yaklaşık maliyet içinde araç maliyeti karşılığı olarak
belirtilen 14.946.948,00 TL’lik kaleme ilişkin hesabın hangi verilere dayandırılarak
yapıldığının belli olmadığı, cari piyasada değişken olarak kabul edilebilecek bu maliyet
hesabının nasıl yapıldığı hususu açık olmadığından bu kaleme ilişkin yapılan hesabın global
olacak şekilde yapıldığı husus ile,
Bahse konu ihalede (11) adet ihale dokümanı satın alınmasına rağmen, 13.02.2015
tarihinde gerçekleştirilen ihaleye, 123.399.319,00 TL tutar üzerinden tek teklif verildiği,
inceleme tarihi itibariyle tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin ihale komisyonu tarafından
alınmış bir kararın bulunmadığı, şikayete konu ihalenin dokümanına yönelik iddiaların da
Kurul çoğunluğunca reddedilmesi sonrasında ihalenin bu isteklinin üzerinde bırakılma
ihtimalinin de var olduğu ve bu teklifin de yaklaşık maliyetin % 1,02’si oranında altında
kaldığı hususları birlikte ele alındığında,
4734 sayılı Kanunun 5’inci maddesinin 1’inci fıkrasındaki; “İdarelerin, bu Kanuna
göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,
kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve
kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla” sorumlu olduğu hükmü açısından ihaleye
yeterli katılımın olmadığı, dolayısıyla ihalede, rekabetin de sağlanamayacağı da görülmüş
olduğundan 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 5’inci maddesinde belirtilen ilkeler uyarınca
yeterli fiyat rekabeti sağlanamayacağı gerekçesi üzerinden de ihalenin iptaline karar verilmesi
gerektiği değerlendirilmiştir.
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin dördüncü ve yedinci
iddiaları kapsamında “İhalenin iptaline” karar verilmesi gerektiği, diğer yandan, mevcut
doküman düzenlenmesi ile satın alınan ihale dokümanı, ihale verilen teklif sayısı ve bedelleri
ile hesaplanan yaklaşık maliyet bedeli bir arada değerlendirildiğinde, söz konusu ihalede, cari
piyasada değişken olarak kabul edilebilecek araç maliyet hesabının global olacak şekilde
yapıldığı, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 5’inci maddesinde belirtilen ilkeler uyarınca
yeterli fiyat rekabeti sağlanamayacağı gerekçesi üzerinden de ihalenin iptaline karar verilmesi
gerektiği yönündeki düşüncemizle, Kurul çoğunluğunun bu iddialara ilişkin kararına
katılmıyoruz.
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
22
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.