2015/UH.III-961 - Kamu İhale Kararı - Temizlik Hizmeti Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/022

: 53

: 01.04.2015

: 2015/UH.III-961

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki

ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Burcum Plastik İnşaat Turizm Temizlik Medikal Otomotiv Gıda Dağıtım Pazarlama Eğitim

İnsan Kaynakları San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Yeşilırmak Sokak No: 10/1 Demirtepe/ ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türk Standartları Enstitüsü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,

Necatibey Cad. No:112 06100 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/179321 İhale Kayıt Numaralı “Temizlik Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türk Standartları Enstitüsü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından

11.02.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Temizlik Hizmeti Alımı” ihalesine

ilişkin olarak Burcum Plastik İnşaat Turizm Temizlik Medikal Otomotiv Gıda Dağıtım

Pazarlama Eğitim İnsan Kaynakları San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 05.02.2015 tarihinde yaptığı

şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru

sahibince 25.02.2015 tarih ve 17817 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.02.2015 tarihli

dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/558 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale konusu işin “İlaçlama ve Bahçe Bakımı İşi” olmasına rağmen İdari

Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde sadece temizlik hizmet alımı konusunda iş deneyim belgesi

istenmesinin mevzuata uygun olmadığı,

2) Kamu İhale Genel Tebliği’nde %4 sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan

ilaçlama hizmetinin birim fiyat teklif cetvelinde yer almasının mevzuata uygun olmadığı,

3) Personel ile ilgili bütün sorumlulukların yükleniciye ait olması en son çıkan yasa

çerçevesinde Kurumlar tarafından karşılanacağı (Tazminat) belirtilmesine rağmen, bu hususa

ilişkin ihale dokümanında yer alan düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,

4) Teknik Şartname’nin 5.2.5’inci maddesinde belirtildiği üzere birim fiyat teklif

cetvelinde ayrı satır açılması gereken halı koltuk temizliği maliyetine ilişkin birim fiyat teklif

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/022

: 53

: 01.04.2015

: 2015/UH.III-961

cetvelinde satır açılmadığı, ayrıca dış giydirme cephesi olan binaların dış cephe temizliği ile

ilgili gider oluşmasına rağmen birim fiyat teklif cetvelinde buna yer verilmediği,

5) Teknik Şartname’nin 17’nci maddesinde belirtilen, işçilerin maaşlarının banka

hesaplarına yatırılma süresinin kısa olduğu 3 iş günü veya 5 iş günü olarak belirlenmesinin

uygun olacağı,

6) İlgili ihalenin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın sonuçlandırılmasının

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinin birinci fıkrasına aykırı olduğu

iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü

maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle

bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia

eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına

uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil

kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete

konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu

hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar

verilir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin birinci ve

ikinci fıkrasında “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka

aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması

gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce,

ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan

tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik

başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri

aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar

yapılabilir.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı

6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/022

: 53

: 01.04.2015

: 2015/UH.III-961

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci

fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya

son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,

“Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde

“(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın

satın alındığı tarihi izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması

halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön

yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru

tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,

“Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı

maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

…

(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından

bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa

ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmü,

“Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci

maddesinde; “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine

Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.

(2) Kurul tarafından gerekli görüldüğü takdirde, başvuru dilekçesi ve eklerinin bir

örneğinin ilgisi nedeniyle idareye veya idarenin bağlı veya ilgili/ilişkili olduğu mercie yahut

yetkili Cumhuriyet Başsavcılığına gönderilmesine karar verilir.” hükmü yer almaktadır.

İnceleme konusu ihaleye ait ihale ilanının “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek

işler” başlıklı 4.4.1’inci maddesinde “Kamu veya Özel Sektörde gerçekleştirilmiş Personel

Çalıştırmasına dayalı temizlik hizmeti işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.”

düzenlemesine yer verilmiştir.

Yapılan inceleme sonucunda, başvurunun dokümanın ilana yansıyan bir hükmüne ve

ilana yönelik olduğu, 4734 sayılı Kanun ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında

Yönetmeliğin yukarıda belirtilen hükümleri gereği şikâyete yol açan durumun öğrenildiği

tarihin ilan tarihi olan 07.01.2015 tarihi olduğu, 07.01.2015 tarihini izleyen on gün içinde

idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 05.02.2015

tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idareye şikâyet süresinin kaçırıldığı

anlaşılmıştır.

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/022

: 53

: 01.04.2015

: 2015/UH.III-961

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi ile

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 17’nci maddesinin birinci fıkrası

gereğince başvurunun süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.30. Personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici

karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya

idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram

ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol

bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve

işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak

teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin

yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni

kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,

Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale

konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,

20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş

güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel

güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak

değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri

karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;

işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise

çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme

giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir…” açıklaması yer almaktadır.

İhale konusu işe ait Teknik Şartname’nin “Amaç, Kapsam, Hukuki Dayanak” başlıklı

2’nci maddesinde “2.1. İşin Amacı

Bu şartnamenin amacı; Gebze Kalite Kampusü ve Ek-1 listede verilen taşra

teşkilatlarının temizlik, hijyen, çöp toplama, mal ve malzemelerin taşınması, binaların

ilaçlanması, çevre temizliği ve bahçe bakımı hizmetlerinin yerine getirilmesinde dikkate

alınacak usul ve esasları, kullanılacak demirbaş, ekipman ve malzemelerin cinsini ve

miktarını belirtmektir.

2.2. İşin Kapsamı

TSE Marmara Bölgesinde yer alan ve ek-1 listede verilen taşra teşkilatlarının tüm

alanlarının sözleşme ve şartnameler çerçevesinde temizlik, hijyen, çöp toplama, mal ve

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/022

: 53

: 01.04.2015

: 2015/UH.III-961

malzemelerin taşınması, binaların ilaçlanması, çevre temizliği ve bahçe bakımı hizmetlerinin

yapılmasıdır…” düzenlemesine

Aynı Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1 Ofis,

koridor, kütüphane, toplantı salonu, laboratuvar, tuvalet, lavabo, atölye, kazan dairesi,

asansör, merdiven, duvar, mermer, marley, karo, dolap, kapı, lambri, havalandırma cihazı,

fancoil, petek, su sebili, ayna, cam, çerçeve, laminat parke, halı, yolluk, masa, sandalye, resim,

tablo, avize, etajer, sehpa ve burada açıkça sayılmamış olsa dahi binada bulunan bütün

mefruşatların ve çevresinin temizlik işlerinin yapılması.

3.2 İdarenin gerekli gördüğü mal ve malzemelerin (Laboratuvarlarda bulunan cihazlar

hariç) taşınması.

3.3 Binaların ilaçlanması.

3.4 Çevre temizliği ve bahçe bakımı.

3.5 Dış giydirme cephesi olan hizmet binalarının dış cephe temizliğinin yapılması.”

düzenlemesine yer verilmiştir.

Yukarıda yer verilen Kamu İhale Genel Tebliği ve ilaçlama işine ait maliyet girdileri

ile Teknik Şartnamede yer alan düzenlemeler birlikte değerlendirildiğinde, asıl işin

yürütülmesi sırasında binaların ilaçlanması işinin yaklaşık maliyetin %3’üne karşılık gelen

önemli maliyet bileşenleri arasında yer aldığı dikkate alındığında, ilaçlama giderine ilişkin

ihale konusu işe ait birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir gider kalemine yer verilmesinin

mevzuata aykırı olmadığı sonucuna varılmışır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İnceleme konusu ihaleye ait Teknik Şartnamenin “Yüklenicinin Sorumlulukları” başlıklı

6.1.4’üncü maddesinde “Yüklenicinin faaliyetinden doğan her türlü resim, harç, tazminat

ve cezalar ile çalıştırılan personel ile ilgili doğabilecek tüm mükellefiyetler, ücret, vergi,

SGK primi, prime esas matrah artışı gibi tüm yasal yükümlülükler ve ayrıca doğabilecek

bütün hukuki, idari, mali, cezai mesuliyetler tamamen yükleniciye aittir.” düzenlemesine

yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği'nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.30. Personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici

karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya

idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram

ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol

bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve

işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak

teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c)Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin

yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni

kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,

Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/022

: 53

: 01.04.2015

: 2015/UH.III-961

ve ihbar tazminatları, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu

işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu

uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri,

silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir

bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki

genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim

fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş

kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4

oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.”

açıklaması ile personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde ihale konusu işte

çalıştırılacak personelin kıdem ve ihbar tazminatlarına ilişkin giderlerin işçilik maliyeti

üzerinden %4 oranında hesaplanacak sözleşme giderleri ve genel giderler kapsamında olduğu

belirtilmiştir.

Diğer taraftan, 25.10.2014 tarihli ve 29156 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu

İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ’in 2’nci maddesi ile Kamu İhale

Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendinde yer alan “kıdem ve

ihbar tazminatları” ibaresi yürürlükten kaldırılmış ve söz konusu düzenlemenin 11.09.2014

tarihinden itibaren geçerli olacağı düzenlenmiştir.

Anılan Tebliğ değişikliğine esas teşkil eden 11.09.2014 tarih ve 29116 mükerrer sayılı

Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren 6552 sayılı Kanun’un 8’nci maddesinde ise,

“4857 sayılı Kanunun 112 nci maddesine aşağıdaki fıkralar eklenmiştir.

“4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin birinci

fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem

tazminatları;

a) Alt işverenlerinin değişip değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı kamu

kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde çalışmış olanların bu şekilde çalışmış oldukları

sürelere ilişkin kıdem tazminatına esas hizmet süreleri, aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait

işyerlerinde geçen toplam çalışma süreleri esas alınarak tespit olunur. Bunlardan son alt

işverenleri ile yapılmış olan iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine

göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanların kıdem

tazminatları ilgili kamu kurum veya kuruluşları tarafından,

b) Aynı alt işveren tarafından ve aynı iş sözleşmesi çerçevesinde farklı kamu kurum

veya kuruluşlarında çalıştırılmış olan işçilerden iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14

üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanlara,

4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında farklı kamu

kurum ve kuruluşuna ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı esas alınarak

çalıştırıldığı son kamu kurum veya kuruluşu tarafından, işçinin banka hesabına yatırılmak

suretiyle ödenir.

Alt işveren ile yapmış olduğu iş sözleşmesi sona ermediği gibi, alt işveren tarafından

4734 sayılı Kanun kapsamında bulunan idarelere ait işyerleri dışında bir işyerinde

çalıştırılmaya devam olunan ve bu şekilde çalıştırıldığı sırada iş sözleşmesi kıdem tazminatı

ödenmesini gerektirecek şekilde sona eren işçinin kıdem tazminatı, işçinin yazılı talebi

hâlinde, kıdem tazminatının söz konusu kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen

süreye ilişkin kısmı, kamu kurum veya kuruluşuna ait çalıştığı son işyerindeki ücretinin yılları

itibarıyla asgari ücret artış oranları dikkate alınarak güncellenmiş miktarı üzerinden

hesaplanmak suretiyle son kamu kurum veya kuruluşu tarafından işçinin banka hesabına

6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/022

: 53

: 01.04.2015

: 2015/UH.III-961

yatırılmak suretiyle ödenir. Bu şekilde hesaplanarak ödenen kıdem tazminatı tutarının, iş

sözleşmesinin sona erdiği tarihteki ücreti üzerinden aynı süreler dikkate alınarak

hesaplanacak kıdem tazminatı tutarından daha düşük olması hâlinde, işçinin aradaki farkı alt

işverenden talep hakkı saklıdır.

İkinci fıkranın (b) bendi veya üçüncü fıkra uyarınca farklı kamu kurum veya

kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı üzerinden kıdem tazminatı

ödenmesi hâlinde, kıdem tazminatı ödemesini gerçekleştiren son kamu kurum veya kuruluşu,

ödenen kıdem tazminatı tutarının diğer kamu kurum veya kuruluşlarında geçen hizmet

süresine ilişkin kısmını ilgili kamu kurum veya kuruluşundan tahsil eder. Ancak, merkezi

yönetim kapsamındaki kamu idareleri arasında bu fıkra hükümlerine göre bir tahsil işlemi

yapılmaz.

Kıdem tazminatı tutarı, 4734 sayılı Kanunun ek 8 inci maddesinin birinci fıkrasının (a)

bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde kıdem tazminatı ile ilgili açılacak bütçe tertibinden,

(b) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde ise hizmet alımı gider kaleminden, ödeneğin yetip

yetmediğine bakılmaksızın ödenir.

Bu madde kapsamında alt işverenler yanında çalışan işçilerin bu işyerlerinde geçen

hizmet süresinin hesabı, alt işverenden ve alt işveren işçisinden istenecek belgeler ve ödeme

süreci ile ilgili diğer usul ve esaslar Maliye Bakanlığı ve Kamu İhale Kurumunun görüşleri

alınarak Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca çıkarılan yönetmelikle belirlenir.”

hükmüne yer verilmek suretiyle 4734 sayılı Kanun’a göre ihale edilen personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet işlerinde kıdem tazminatlarının ödenmesine ilişkin

yükümlülüklerin ilgili kamu kurum ve kuruluşlarına ait olduğu düzenlenmiştir. Bu itibarla,

personel çalıştırılmasına dayalı hizmet işlerinde idare ile sözleşme imzalayan ve alt işveren

konumunda olan yüklenicilerin (Kamu İhale Genel Tebliği’ne göre zaten teklif fiyatlarına

dahil olmayan) kıdem tazminatlarını ödeme yükümlülüklerinin de bulunmadığı

anlaşılmaktadır.

Öte yandan, her ne kadar 25.10.2014 tarihli ve 29156 sayılı Resmi Gazete’de

yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ ile Kamu İhale

Genel Tebliği'nin 78.30’uncu maddesinin (ç) bendinde yer alan “ihbar tazminatları” ibaresi

yürürlükten kaldırılmışsa da, kıdem tazminatlarının ödenmesine ilişkin değişiklik getiren

6552 sayılı Kanun’da ihbar tazminatları ile ilgili herhangi bir düzenleme yapılmadığı, 4857

sayılı İş Kanunu’nun ihbar tazminatları ile ilgili düzenlemelerinin yukarıda anılan Tebliğ ve

Kanun değişiklikleri öncesindeki haliyle korunduğu da dikkate alındığında, personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet işlerinde ihbar tazminatlarının ödenmesi ile ilgili yükümlülüğün

ihaleyi gerçekleştiren idareyle sözleşme imzalayacak olan yüklenicilere ait olduğu,

Nitekim ihbar tazminatının, yüklenici tarafından hizmet işi kapsamında çalıştırılan

personelin işten haber verilmeksizin veya 4857 sayılı İş Kanunu’nun 17’nci maddesinde

düzenlenen ihbar süreleri bitiminden önce çıkarılması durumunda işveren tarafından işçiye

ödenmesi gereken bir tazminat türü olduğu, dolayısıyla anılan tazminatın nitelik itibariyle,

sözleşmenin uygulanması sırasında ödenmesi kesin olan bir maliyet kalemi olarak kabul

edilmemesi gerektiği; bu itibarla, isteklilerin, olası ihbar tazminatı giderlerini, Kamu İhale

Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinin (ç) bendinde sayılan maliyet kalemlerine “benzer

nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere” teklif fiyatının bir bileşeni olarak düzenlenen %4

sözleşme giderleri ve genel giderlerine yansıtmak suretiyle tekliflerini oluşturabilecekleri

anlaşılmaktadır.

7

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/022

: 53

: 01.04.2015

: 2015/UH.III-961

Sonuç olarak, 6552 sayılı Kanun’un 8’inci maddesi ile personel çalıştırılmasına dayalı

hizmet işlerinde kıdem tazminatlarının ilgili kamu kurum ve kuruluşlarınca ödeneceğinin

düzenlendiği, ihbar tazminatlarına ilişkin düzenlemelerde ise herhangi bir değişikliğe

gidilmeyerek bu konuda yüklenici sorumluluğunun devam ettiği, bahse konu Kanun

düzenlemesi uyarınca 11.09.2014 tarihinden itibaren geçerli olmak üzere Kamu İhale Genel

Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinin (ç) bendinden “kıdem ve ihbar tazminatları” ibaresi

çıkarılmakla birlikte, yüklenici sorumluluğunda olan olası ihbar tazminatı giderlerinin %4

sözleşme giderleri ve genel giderlere yansıtılmak suretiyle teklif fiyatının oluşturulmasının

mümkün olduğu, öte yandan mevcut doküman düzenlemelerinin tekliflerin oluşturulmasını

engelleyici veya isteklileri tereddüde düşürücü nitelikte de olmadığı anlaşıldığından başvuru

sahibinin 3’üncü iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İnceleme konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi”

başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak,

teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek

isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye

aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve

mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların

ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli

hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler,

olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin

gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından

verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve

teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesine,

Aynı ihaleye ait Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1

Ofis, koridor, kütüphane, toplantı salonu, laboratuvar, tuvalet, lavabo, atölye, kazan dairesi,

asansör, merdiven, duvar, mermer, marley, karo, dolap, kapı, lambri, havalandırma cihazı,

fancoil, petek, su sebili, ayna, cam, çerçeve, laminat parke, halı, yolluk, masa, sandalye, resim,

tablo, avize, etajer, sehpa ve burada açıkça sayılmamış olsa dahi binada bulunan bütün

mefruşatların ve çevresinin temizlik işlerinin yapılması.

3.2 İdarenin gerekli gördüğü mal ve malzemelerin (Laboratuvarlarda bulunan cihazlar

hariç) taşınması.

3.3 Binaların ilaçlanması.

3.4 Çevre temizliği ve bahçe bakımı.

3.5 Dış giydirme cephesi olan hizmet binalarının dış cephe temizliğinin yapılması.”

düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale dokümanında Dış giydirme cephesi olan hizmet binalarının dış cephe temizliğinin

yapılması hususuna yer verilmediği, dış cephe temizliği yapılacak olan binalara ilişkin

giderlerin istekli tarafından öngörülmesi gerektiği, işin yapılacağı yeri gezmek, incelemek ve

teklif kapsamında ortaya çıkabilecek maliyet kalemlerini dikkate alarak teklif oluşturmanın

8

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/022

: 53

: 01.04.2015

: 2015/UH.III-961

isteklinin sorumluluğunda olduğu, aynı hususun temizlik yapılacak yerler, kullanılacak

malzemeler için de geçerli olduğu, bu hususta idarece çok detaylı bir düzenleme

yapılmamasının ihalede teklif verilmesine engel olmadığı anlaşıldığından şikâyetçinin bu

husustaki iddiasının yerinde olmadığı düşünülmektedir.

Diğer yandan, inceleme konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan

giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. vergi(KDV Hariç), resim, harç ve benzeri

giderler, teklif fiyata dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi

bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre

hesaplanacak işçilik ücreti:

Proje Müdürü pozisyonu için Asgari Ücretin %70 fazlası.

Personel (Cam temizliği) pozisyonu için Asgari Ücretin %30 fazlası.

Personel (Gebze Tuzla) pozisyonu için Asgari Ücretin %10 fazlası.

Personel (Taşra) pozisyonu için Asgari Ücretin %10 fazlası.

Özürlü Personel pozisyonu için Asgari Ücretin %10 fazlası.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı), yemek

masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı) gün esas alınacaktır.

Personelin yol gideri günlük brüt (10 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına

personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Gebze ve tuzlada çalışacak

personelin yol bedeli günlük 10-TL diğer yerlerde çalışacak personelin yol ücreti günlük 8 TL

olarak hesaplanacaktır. Personelin yemek gideri günlük brüt (10 TL) olarak hesaplanacaktır.

Yüklenici, teklif fiyatına personel yemek giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir.

Gebze ve tuzlada çalışacak personelin yol bedeli günlük 10-TL diğer yerlerde çalışacak

personelin yol ücreti günlük 8 TL olarak hesaplanacak olup yemek bedelleri tüm çalışanlar

için günlük 10 TL olarak hesaplanacaktır.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Temizlik malzemelerine ait giderler teklif birim cetvelinde tek kalemde

fiyatlandırılacaktır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %2 (iki) olarak tespit

edilmiştir.” düzenlemesine,

İhale konusu işe ait Teknik Şartname’nin “Temizlik ve Taşıma İşi Yapılırken Dikkat

Edilecek Hususlar” başlıklı 5.2.5’inci maddesinde “5.2.5 Halı ve Yolluk Temizliği; Oda ve

9

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/022

: 53

: 01.04.2015

: 2015/UH.III-961

bürolardaki halılar ile koridordaki yollukların günlük ve haftalık yapılan temizliklerinde

varsa lekeler renk almayan uygun leke gidericileri ile çıkartılacaktır. Halı ve yollukların

makine ile yıkanmasına ihtiyaç duyulması halinde profesyonel yıkama hizmeti veren

firmalar tarından ücreti yüklenici tarafından karşılanmak kaydıyla yılda 3 kez (toplam 9

kez) yıkatılacaktır. Halı ve Yolluk temizliği ile ilgili birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır

açılacaktır…” düzenlemesine yer verilmiştir.

İdare tarafından düzenlenen birim fiyat teklif cetvelinin;

A¹

B²

Sıra

No

Miktarı

Birimi İşçi Ay/gün/sa

sayısı at

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Açıklaması³

Teklif

Tutarı

Edilen⁴

Birim Fiyat

1

2

3

4

5

Proje Müdürü ((%70))

İşçi x

Ay

İşçi x

Ay

1

2

36

Temizlik Personeli (Cam

Temizliği) ((%30) Gebze)

Temizlik personeli (%10 (Gebze- İşçi x 53

Tuzla)) Ay

Temizlik personeli ((%10) Taşra) İşçi x 23

Ay

İşçi x

Özürlü Personel (%10 Gebze)

2

Ay

I. ARA TOPLAM

(K.D.V Hariç)⁵

Sıra

No

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Birimi

Miktarı

Teklif

Edilen⁴

Tutarı

Açıklaması ⁶

Birim Fiyat

1

2

İlaçlama

Temizlik sarf malzemesi ve

adet

ay

36

ekipmanları

II. ARA TOPLAM

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

(K.D.V. Hariç)⁷

Şeklinde belirlendiği görülmüştür.

Teknik Şartname’nin 5.2.5’inci maddesinde halı ve yolluk temizliğinin yüklenici

tarafından temizlik sarf malzemeleriyle gerçekleştirileceği, buna ilişkin giderlerin İdari

Şartname’nin 25.3.3’üncü maddesinde temizlik malzemelerine ait giderlerin birim fiyat teklif

cetvelinde tek kalemde fiyatlandırılacağını belirtildiği, birim fiyat teklif cetvelinde temizlik

sarf malzemesi ve ekipmanları için ayrı satır açıldığı, ayrıca şartnamede belirtilen durumlarda

profesyonel yıkama hizmeti veren firmalar tarından ücreti yüklenici tarafından karşılanmak

suretiyle işin gördürülebileceği ve buna ilişkin bedelin istekli tarafından öngörülebileceği

dikkate alındığında teklif vermeye engel bir durum olmadığı dolayısıyla başvuru sahibinin

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

10

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/022

: 53

: 01.04.2015

: 2015/UH.III-961

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

İnceleme konusu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “Cezalar” başlıklı 17.6’ncı

maddesinde “Yüklenicinin çalıştırdığı tüm personellerin maaşları kendileri için açılmış olan

banka hesabına hak edişi yüklenicinin hesabına yatırıldığı gün veya takip eden iş günü içinde

yatırılacaktır. İşçi maaşlarının geciktirilmesi durumunda, her bir gecikme günü için Toplam

sözleşme bedelinin onbindebeşi (% 0,05) tutarında gecikme cezası bir sonraki ayın

hakkedişinden kesilir. Gecikmenin tekerrürü halinde ise işçi ücretleri, ilave masrafları da

yükleniciden kesilmek suretiyle idare tarafından çalışanların hesabına resen yatırılacaktır.”

düzenlemesine yer verildiği, söz konusu düzenlemede yer alan hususların mevzuata aykırılık

teşkil etmediği sonucuna varılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı

maddesinde, idareye şikâyet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun

bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulabileceği, Kurumun itirazen şikâyet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile

idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından

eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceleyeceği hüküm altına

alınmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı

maddesinde “1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin

farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren

Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere

yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilân ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci

fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya

son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikâyet süresi; şikâyet veya itirazen şikâyet üzerine idare

tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on

gündür.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde ise “(1)

Süreler;

a) İlâna yönelik başvurularda ilk ilân tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın

satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı

ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise

zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikâyete yol açan

durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikâyet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş

sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

11

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/022

: 53

: 01.04.2015

: 2015/UH.III-961

d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikâyet başvurularında ise iptal

kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,

izleyen günden itibaren başlar.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak

işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “…İdareye başvuru konularının yanı

sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet

başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate

alınmaz.” açıklamasına yer verilmiştir.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ve iddia konusu husus birlikte

değerlendirildiğinde; başvuru sahibinin iddiasının itirazen şikâyete konu edilebilmesi için

öncelikle idareye şikâyet başvurusunda bulunulması, şikâyet başvurusu üzerine idare

tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya süresi içinde karar alınmaması halinde

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması gerekmekte olup başvuru sahibinin itirazen

şikâyete konu ettiği söz konusu iddianın idareye yapılan başvurudaki iddialar arasında yer

almadığı görülmüş olup anılan iddiaya ilişkin olarak 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü

maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil yönünden reddedilmesi

gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

12

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/022

: 53

: 01.04.2015

: 2015/UH.III-961

KARŞI OY

Başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki

4’üncü iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca “İtirazen şikayet başvurusunun reddine”

karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin 4’üncü iddiasının İhalelere Yönelik

Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil

eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

İnceleme konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi”

başlıklı 12’nci maddesinde,

“12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak

ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin

sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve

mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların

ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli

hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler,

olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin

gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından

verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve

teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesine,

Aynı ihaleye ait Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 3’üncü maddesinde,

“3.1 Ofis, koridor, kütüphane, toplantı salonu, laboratuvar, tuvalet, lavabo, atölye,

kazan dairesi, asansör, merdiven, duvar, mermer, marley, karo, dolap, kapı, lambri,

havalandırma cihazı, fancoil, petek, su sebili, ayna, cam, çerçeve, laminat parke, halı, yolluk,

masa, sandalye, resim, tablo, avize, etajer, sehpa ve burada açıkça sayılmamış olsa dahi

binada bulunan bütün mefruşatların ve çevresinin temizlik işlerinin yapılması.

3.2 İdarenin gerekli gördüğü mal ve malzemelerin (Laboratuvarlarda bulunan cihazlar

hariç) taşınması.

3.3 Binaların ilaçlanması.

3.4 Çevre temizliği ve bahçe bakımı.

3.5 Dış giydirme cephesi olan hizmet binalarının dış cephe temizliğinin yapılması.”

düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale dokümanında “Dış giydirme cephesi olan hizmet binalarının dış cephe

temizliğinin yapılması” hususuna yer verilmediği, dış cephe temizliği yapılacak olan binalara

ilişkin giderlerin istekli tarafından öngörülmesi gerektiği, işin yapılacağı yeri gezmek,

incelemek ve teklif kapsamında ortaya çıkabilecek maliyet kalemlerini dikkate alarak teklif

oluşturmanın isteklinin sorumluluğunda olduğu, aynı hususun temizlik yapılacak yerler,

kullanılacak malzemeler için de geçerli olduğu, bu hususta idarece çok detaylı bir düzenleme

13

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/022

: 53

: 01.04.2015

: 2015/UH.III-961

yapılmamasının ihalede teklif verilmesine engel olmadığı anlaşıldığından şikâyetçinin bu

husustaki iddiasının yerinde olmadığı değerlendirilmekle birlikte,

İnceleme konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler”

başlıklı 25’inci maddesinde,

“25.1. vergi(KDV Hariç), resim, harç ve benzeri giderler, teklif fiyata dahil

edilecektir.