Bakırköy Belediye Başkanlığı Başkanlık Merkez Binası ve Bağlı Birimlerinde 33 Aylık Silahlı-Silahsız Özel Güvenlik Hizmet Alım İşi
Karar No: 2015/UH.III-992
İKN: 2015/13363
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/023
: 10
: 08.04.2015
: 2015/UH.III-992
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Doğuş Güvenlik Koruma ve Eğit. Hiz. Tic. Ltd. Şti.,
Turgut Reis Mah. Cengiz Topel Cad. No : 68 Kat : 6/C Atışalanı/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bakırköy Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü,
Zuhuratbaba Şükran Çiftliği No:1 34140 Bakırköy/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/13363 İhale Kayıt Numaralı “Bakırköy Belediye Başkanlığı Başkanlık Merkez Binası
ve Bağlı Birimlerinde 33 Aylık Silahlı-Silahsız Özel Güvenlik Hizmet Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bakırköy Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 11.03.2015 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bakırköy Belediye Başkanlığı Başkanlık Merkez Binası
ve Bağlı Birimlerinde 33 Aylık Silahlı-Silahsız Özel Güvenlik Hizmet Alım İşi” ihalesine
ilişkin olarak Doğuş Güvenlik Koruma ve Eğit. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin 05.03.2015 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.03.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 19.03.2015 tarih ve 25549 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.03.2015 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/740 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname’de iş bitim tarihinin 31.12.2017 olarak belirlendiği ve 2016 yılı
Şubat ayının 29 gün olması nedeniyle 29’uncu gün artık gün kabul edilerek, bunun için birim
fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açıldığı, söz konusu düzenlemenin Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 78.12’inci maddesinde yer alan 29 gün süren Şubat ayları işin ay üzerinden teklif
alınacağı yönündeki açıklamasına aykırı olduğu, bu düzenlemenin tekliflerin hazırlanmasını,
verilmesini ve değerlendirilmesini mümkün kılmadığı,
2) İdari Şartname’’nin 7.1’inci maddesinin (h) bendinde yer verilen “…5188 Sayılı
Kanun ve Bu Kanunun Uygulanmasına İlişkin Yönetmeliğe uygun olarak hizmet yeri İstanbul
İlinde olduğu için İstanbul Valiliği’nden alınmış “Alarm Merkezi Kurma ve İzleme Belgesi”
aslı veya noter tasdikli suretinin ihale dosyası kapsamında sunulması zorunludur.” şeklinde
düzenlemenin yabancı isteklilerin katılımına açık söz konusu ihalede, katılımı engellediği,
ikamet adresi İstanbul dışında olan istekli olabilecekler açısından fırsat eşitliğinin ortadan
kaldırıldığı ve temel ilkelere aykırı olduğu,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/023
: 10
: 08.04.2015
: 2015/UH.III-992
3) İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (h) bendinde yer verilen “…İstekli son 1 yıl
içinde 6331 sayılı İş Sağlığı Ve Güvenliği Kanunu kapsamında yapmış olduğu sözleşme
örneklerini (İşyeri Hekimi, İş Güvenliği Uzmanı, Sağlık Personeli v.b.) ve son 1 yıl içinde
aldığı hizmeti gösteren fatura bilgilerini ve dökümlerini teklif ekinde sunacaktır…” şeklindeki
düzenlemenin gereksiz olduğu, verimliği ve fonksiyonelliği engelleyici bir düzenleme olduğu,
bu nedenle 4734 sayılı Kamu İhale Kanunun 12’inci maddesine aykırılık teşkil ettiği,
4) İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (h) bendinde “…İstekliler, çalıştıracağı
personele vereceği giyim malzemesinin kataloğunu işaretlenmiş bir şekilde ihale dosyasında
ibraz edeceklerdir. İstekli, kullanacağı üniforma ve üniformayı tamamlayan unsurlara (şirketi
tanıtıcı isim, işaret veya logo) ait İçişleri Bakanlığı Onay Belgelerinin birer nüshalarını ihale
dosyasında sunacaklardır…” düzenlemesine yer verildiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin
78.30’uncu maddesine göre giyim giderinin % 4’lük sözleşme ve genel giderler arasında yer
aldığı hususu dikkate alındığında, yeterlik kriteri olarak söz konusu düzenlemeye yer
verilmesine gerek bulunmadığı, kaldı ki özel güvenlik izin faaliyet belgesinin temini
sürecinde söz konusu kataloğun istenildiği,
5) İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (h) bendinde Karayolu Taşıma
Yönetmeliğine göre verilen K2 yetki belgesinin teklif zarfı içinde istenildiği, söz konusu
belgenin niteliği dikkate alındığında ihale konusu hizmet işi kapsamında ne tür mal veya eşya
taşınacağının anlaşılamadığı, kaldı ki ilgili mevzuatına göre özel güvenlik firmalarının
güvenlik dışında başka bir işle iştigal etmesinin mümkün olmadığı, bu nedenle yapılan
düzenlemenin 4734 sayılı Kanun’a aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinin; (a) bendinde ihale konusu hizmetin adı,
“Bakırköy Belediye Başkanlığı Başkanlık Merkez Binası ve Bağlı Birimlerinde 33 Aylık
Silahlı-Silahsız Özel Güvenlik Hizmet Alım İşi” şeklinde, (b) bendinde miktarı ve türü, “145
kişi silahsız ve 40 kişi silahlı güvenlik personeli, 7 kişi belediye başkanı silahlı yakın koruma,
1 kişi belediye başkanı yakın koruma grup amiri, 6 kişi grup amiri ve 1 kişi güvenlik müdürü
olmak üzere toplam 200 kişilik özel güvenlik hizmeti
Mevcut 7 adet silahın belediyemizce karşılanması kaydıyla 200 kişilik özel güvenlik
hizmeti alım işi ( ihtiyaç görülmesi halinde yeni silahlar belediyemizce karşılanacaktır.)”
şeklinde belirlenmiş olup, aynı Şartname’nin 25.3’üncü maddesinde, “25.3. Teklif fiyata dahil
olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
-Çalıştıracağı herbir Silahsız Özel Güvenlik personeline (145 kişi- Silahsız Özel
Güvenlik Personeli) enaz aylık brüt Asgari ücretin, % 90 fazlası banka vasıtası ile aylık
ödenecektir.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/023
: 10
: 08.04.2015
: 2015/UH.III-992
-Çalıştıracağı herbir Silahlı Özel Güvenlik personeline (40 kişi – Silahlı Özel
Güvenlik Personeli) enaz aylık brüt Asgari ücretin, % 100 fazlası banka vasıtası ile aylık
ödenecektir.
-Çalıştıracağı herbir Belediye Başkanı Silahlı Yakın Koruma güvenlik personeline (7
kişi Belediye Başkanı Silahlı Yakın Koruma) enaz aylık brüt Asgari ücretin,% 110 fazlası
banka vasıtası ile aylık ödenecektir.
-Çalıştıracağı herbir Grup Amirine (6 kişi – Grup Amiri)enaz aylık brüt Asgari
ücretin, % 120 fazlası banka vasıtası ile aylık ödenecektir.
–Çalıştıracağı 1 kişi Belediye Başkanı Yakın Koruma Grup Amirine (1 kişi – Grup
Amiri)enaz aylık brüt Asgari ücretin, % 130 fazlası banka vasıtası ile aylık ödenecektir.
-Çalıştıracağı 1 kişi Güvenlik Müdürüne (1 kişi – Güvenlik Müdürüne) ise enaz aylık
brüt Asgari ücretin, % 200 fazlası banka vasıtası ile aylık ödenecektir.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri: Yüklenici, Çalıştıracağı herbir Personele [Toplam 200
kişilik (145 kişi Silahsız Özel Güvenlik Personeli, 40 kişi Silahlı Özel Güvenlik Personeli, 7
kişi Belediye Başkanı Silahlı Yakın Koruma, 1 kişi Belediye Başkanı Yakın Koruma Grup
Amiri, 6 kişi Grup Amiri ve 1 kişi Güvenlik Müdürü)] aylık brüt 247,00.TL. nakdi yol parası
(günlük brüt 9,50.TL ve her ay için 26 gün üzerinden) ve aylık brüt 312,00. TL. nakdi yemek
parası (günlük brüt 12,00. TL. ve her ay için 26 gün üzerinden) verecektir.
25.3.3. Malzeme giderleri: 10.29 Güvenlik hizmetlerinde kullanılmak üzere Yüklenici
tarafından temin edilecek olan 2013 modelden düşük olmamak üzere 2 Adet 1600cclik camlı
koltuklu van kamyonet, 1 adet 1600cclik dizel binek araç, ile 1 adet 2000 cc dizel 150 HP
binek araç (Yakın Koruma Aracı) yakıtı Yükleniciye ait olup, hizmet verilecek alanlarda
kullanılacak herbir araç için aylık 3.510 km.lik (toplam 14.040-km) akaryakıt sarfiyatı teklif
fiyata dahil edilecektir. Ayrıca araçlara ait tüm kasko giderleri ,vergi ve benzeri yasal tüm
cezai işlemler yükleniciye aittir. 4 Araç aylık 14.040-km. x 33 Ay= 463.320-km olarak teklif
fiyata dahil edilecektir.
25.3.4. Diğer giderler: Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun çerçevesinde yaptırılması
zorunlu mali sorumluluk sigorta poliçesi (200 Özel Güvenlik Personeli için) yaptırması
gerekmektedir. İstekli 5188 sayılı Özel Güvenlik hizmetlerine dair Kanun’un 21. maddesine
göre Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası yaptırmak zorunda olup, Birim fiyat teklif
cetvelinde ayrı bir teklif bileşeni olarak gösterilmeyecektir.(Madde 78-Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler(07/06/2014 tarih-
29023 R.G./ 48.mad.)78.30.ç-Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye
ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri
ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe
uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanun’u
uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri,
silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir
bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki
genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim
fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/023
: 10
: 08.04.2015
: 2015/UH.III-992
kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4
oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.)
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa vadeli sigorta pirim oranı % 2 (yüzde iki)).” düzenlemelerine yer verilmiştir.
Birim fiyat teklif cetvelinin ilgili kısmı aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir:
A
B
Sıra
No
Miktarı
Birimi İşçi Ay/gün/saat
sayısı
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Teklif Edilen
Birim Fiyat Tutarı
…
13 Güvenlik Müdürü - Artık Gün (29 işçixgün 1
1
1
Şubat 2016)
14 Belediye Başkanı Yakın Koruma işçixgün 1
Grup Amiri - Artık Gün (29 Şubat
2016)
15 Grup Amiri - Artık Gün (29 Şubat işçixgün 6
1
1
2016)
16 Belediye Başkanı Silahlı Yakın
Koruma - Artık Gün (29 Şubat
2016)
işçixgün 7
17 Silahlı Güvenlik Personeli - Artık işçixgün 40
1
1
Gün (29 Şubat 2016)
18 Silahsız Güvenlik Personeli -
işçixgün 145
Artık Gün (29 Şubat 2016)
I. ARA TOPLAM
(K.D.V Hariç)
…
II. ARA TOPLAM
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
(K.D.V. Hariç)
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.12’inci ve 13’üncü maddelerinde, “78.12. İhale
konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun
görülmeyen iş kalemleri hariç, birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik kalemleri için (işçi x ay)
üzerinden teklif alınması zorunludur. Ancak, işin başlama tarihi ile bitiş tarihi arasında, hafta
tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen
aylar ile takvim yılına göre 29 veya 28 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen
Şubat ayı için (işçi x gün) üzerinden teklif alınacaktır.
78.13. Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin İdari
Şartname’lerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/023
: 10
: 08.04.2015
: 2015/UH.III-992
yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği
açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha
fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari Şartname’de 26 veya 22 olarak
belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki
fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26
gün olarak hesaplama yapılacaktır.
Bununla birlikte, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli
çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 28 veya 29 günden daha kısa süreli
çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı (artık gün/kıst ay) kapsamında çalışılacak toplam gün
sayısı ile bu süre içerisinde yemek ve yol bedeli verilecek gün sayısının, İdari Şartname’nin
ilgili maddesinde belirtilmesi gerekmektedir.” açıklamalarına yer verilmiştir.
Söz konusu Tebliğ’in 78.12’inci maddesinde, işçixay üzerinden teklif alınan personel
çalıştırılmasına dayalı ihalelerde, Şubat ayının 29 gün olduğu durumlarda, işçixay üzerinden
teklif alınması gerektiği belirtilmiş, Şubat ayının 29 gün olduğu yıllarda, 29 günden daha kısa
süreli bir çalışma, Şubat ayının 28 gün olduğu yıllarda ise 28 günden daha kısa süreli bir
çalışma yapılması durumunda, artık gün hesabına gidilerek işçixgün üzerinden teklif alınacağı
açıklanmış, 78.13’üncü maddesinde ise yemek ve yol giderinin kaç gün üzerinden ödeneceği
hususunda açıklamalara yer verilmiştir.
Başvuruya konu ihaleye ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde, 2016 yılının Şubat ayının
29 günden oluştuğu dikkate alınarak, 29’uncu güne ilişkin bir günlük satır açıldığı anlaşılmış
olup, yukarıda yer verilen Tebliğ maddesi uyarınca söz konusu düzenlemenin mevzuata aykırı
olduğu, bu haliyle ihalenin sonuçlandırılması durumunda, 29’uncu güne ilişkin mükerrer bir
ödemenin söz konusu olacağı anlaşılmış olup, idarece verilen cevapta, hakedişlerin Tebliğ’in
12’inci ve 13’üncü maddesinde belirtildiği şekilde hesaplanacağından herhangi bir kamu
zararının söz konusu olmadığı yönündeki gerekçenin dayanaksız olduğu, zira atıf yapılan
Tebliğ maddelerinde konuya ilişkin herhangi bir düzenlemenin bulunmadığı görülmüştür.
Sonuç olarak, söz konusu düzenleme tekliflerin verilmesini, değerlendirilmesini ve
ihalenin sonuçlandırılmasını engellememekle birlikte, mevzuata aykırılık taşıyan söz konusu
düzenlemenin mükerrer ödemeye imkân vermesi dolayısıyla başvuru sahibinin iddiası yerinde
bulunmuştur.
2) Başvuru sahibinin 2, 3, 4 ve 5’inci iddialarına ilişkin olarak:
Yapılan incelemede, 10.02.2015 tarihinde yayımlanan ihale ilanının 4.1.1.3’üncü
maddesinde, “İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili
mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler,
Özel Güvenlik hizmeti verecek İstekli, 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair
Kanunun, 5. maddesi hükmü uyarınca İçişleri Bakanlığınca verilen; 5188 sayılı Özel
Güvenlik Hizmetlerine Dair ve Kanunun Uygulanmasına İlişkin Yönetmelik Hükümlerine
göre T.C. İçişleri Bakanlığı tarafından verilen “ Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgesi”
aslı veya noter tasdikli sureti ile 5188 Sayılı Kanun ve Bu Kanunun Uygulanmasına İlişkin
Yönetmeliğe uygun olarak hizmet yeri İstanbul İlinde olduğu için İstanbul Valiliği’nden
alınmış “ Alarm Merkezi Kurma ve İzleme Belgesi” aslı veya noter tasdikli suretinin ihale
dosyası kapsamında sunulması zorunludur.” düzenlemesine yer verildiği,
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/023
: 10
: 08.04.2015
: 2015/UH.III-992
Ardından, 13.02.2015 tarihinde yayımlanan düzeltme ilanı ile ilanının yukarıda yer
verilen 4.1.1.3. maddesine, “Özel Güvenlik hizmeti verecek İstekli, 5188 sayılı Özel Güvenlik
Hizmetlerine Dair Kanunun 5. maddesi hükmü uyarınca İçişleri Bakanlığınca verilen; 5188
sayılı Özel Güvenlik hizmetlerine dair ve Kanunun uygulanmasına ilişkin Yönetmelik
Hükümlerine göre T.C. İçişleri Bakanlığı tarafından verilen “ Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet
İzin Belgesi”aslı veya noter tasdikli sureti ile 5188 Sayılı Kanun ve bu kanunun
uygulanmasına ilişkin Yönetmeliğe uygun olarak hizmet yeri İstanbul ilinde olduğu için
İstanbul Valiliği’ nden alınmış“ Alarm Merkezi Kurma ve İzleme Belgesi” aslı veya noter
tasdikli suretinin ihale dosyası kapsamında sunulması zorunludur. Ortak girişimlerde her iki
ortağın da aynı şartları taşıması gerekir. Ayrıca “alarm kurma ve izleme belgesi” ihale
dosyasında sunulacaktır,
‘’İstekli son 1 yıl içinde 6331 sayılı İş Sağlığı Ve Güvenliği Kanunu kapsamında
yapmış olduğu sözleşme örneklerini (İşyeri Hekimi, İş Güvenliği Uzmanı, Sağlık Personeli
v.b.) ve son 1 yıl içinde aldığı hizmeti gösteren fatura bilgilerini ve dökümlerini teklif ekinde
sunacaktır.’’, ‘’İstekliler, çalıştıracağı personele vereceği giyim malzemesinin kataloğunu
işaretlenmiş bir şekilde ihale dosyasında ibraz edeceklerdir’’, ‘’İstekli, kullanacağı üniforma
ve üniformayı tamamlayan unsurlara (şirketi tanıtıcı isim, işaret veya logo) ait İçişleri
Bakanlığı Onay Belgelerinin birer nüshalarını ihale dosyasında sunacaklardır.’’ ve
‘’Kiralanacak araç için istekliler, 4925 Sayılı Karayolu Taşımacılığı Kanununa bağlı olarak
çıkarılan Karayolu Taşıma Yönetmeliğine göre verilen Yıldızlı K2 Yetki Belgesine sahip
olmak zorunda olup, bu belgelerin aslını veya noter onaylı suretlerini teklif zarfına
koyacaklardır.’’ hususlarının eklendiği anlaşılmış olup, 11.02.2015 tarihli zeyilname ile söz
konusu düzenlemelerin aynı şekilde İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (h) bendine
eklendiği görülmüştür.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in; “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinin birinci fıkrasında; “İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu
işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen
günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre
yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,
“Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde,“(1) Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/023
: 10
: 08.04.2015
: 2015/UH.III-992
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,
izleyen günden itibaren başlar.” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik'in yukarıda yer verilen hükümleri
uyarınca, şikâyet süresinin, ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
satın alındığı tarihten itibaren başlayacağı, ancak ihale dokümanının ilana yansıyan hükümleri
bakımından sürenin ihale ilanının yayımlandığı tarihten itibaren başlayacağı anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede, başvuru sahibinin 2’inci iddiasının 10.02.2015 tarihinde yayımlanan ilk
ilana yansıması nedeniyle, bu iddiaya yönelik şikâyet başvurusunun en geç ilanının
yayımlandığı tarihten itibaren 10 gün içinde (20.02.2015 tarihine kadar), diğer iddiaların ise
13.02.2015 tarihinde yayımlanan düzeltme ilanına yansıması nedeniyle en geç bu tarihten
itibaren 10 gün içinde (23.02.2015 tarihine kadar) başvuru sahibi tarafından idareye
başvuruda bulunulması gerekmekte iken, söz konusu süreler geçtikten sonra 05.03.2015
tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu anlaşıldığından, söz konusu iddiaların
süre yönünden reddedilmesi gerektiği neticesine varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
7
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.