Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Torbalı Belediye Başkanlığı
/
2015/81965-Toplam 638 Personelle ve 44 Araçla 28 Ay Süreli Kentsel Temizlik Hizmetleri, Biyo - Bozunur, Ambalaj ve Diğer Atıkların Toplanması ve Nakli, Park Bahçe Bakım, Bina Temizliği ve Destek Hizmetlerinin Yürütülmesi Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2015/81965
Başvuru Sahibi
Empati Sosyal Hizmetler Nakl. İnş. Tem. Pey. Ltd. Şti.
İdare
Torbalı Belediye Başkanlığı
İşin Adı
Toplam 638 Personelle ve 44 Araçla 28 Ay Süreli Kentsel Temizlik Hizmetleri, Biyo - Bozunur, Ambalaj ve Diğer Atıkların Toplanması ve Nakli, Park Bahçe Bakım, Bina Temizliği ve Destek Hizmetlerinin Yürütülmesi Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/049
: 52
: 19.08.2015
: 2015/UH.IV-2296
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Empati Sosyal Hizmetler Nakl. İnş. Tem. Pey. Ltd. Şti.,
Cevizlidere Mah. 1222. Cad. Tayfun Apt. No: 9/4 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Torbalı Belediye Başkanlığı,
Tepeköy Mah. Atatürk Meydanı No: 1 35860 Torbalı/İZMİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/81965 İhale Kayıt Numaralı “Toplam 638 Personelle ve 44 Araçla 28 Ay Süreli Kentsel
Temizlik Hizmetleri, Biyo - Bozunur, Ambalaj ve Diğer Atıkların Toplanması ve Nakli, Park
Bahçe Bakım, Bina Temizliği ve Destek Hizmetlerinin Yürütülmesi Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Torbalı Belediye Başkanlığı tarafından 30.07.2015 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Toplam 638 Personelle ve 44 Araçla 28 Ay Süreli Kentsel Temizlik
Hizmetleri, Biyo - Bozunur, Ambalaj ve Diğer Atıkların Toplanması ve Nakli, Park Bahçe
Bakım, Bina Temizliği ve Destek Hizmetlerinin Yürütülmesi Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin
olarak başvuru sahibince 06.08.2015 tarih ve 66976 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe
ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2036 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle;
1) Danıştay 13. Dairesince verilmiş olan 11.03.2015 tarihli ve E:2014/3010 numaralı
kararda belirtildiği üzere, İdari Şartname’nin 35’inci maddesinin geçerliliğini yitirdiği,
hizmetin idarede gerçekleşeceği ve çalıştırılacak personelin yüzde 80 engelli olmadığı
hususları sabit olduğundan, korumalı işyeri statüsü kavramının işlevsiz kaldığı, bu bakımdan
ihalenin iptal edilerek, uygun şartları taşıyan bir ihale dokümanı ile ihalenin yeniden ilan
edilmesi gerektiği,
2) İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde K1 yetki belgesinin tek başına istenmesinin,
gerek eşitlik gerekse de rekabet ilkelerinin işletilmesi bakımından mevzuat hükümlerine
aykırı olduğu, Danıştay 13. Dairesince verilmiş olan 28.05.2013 tarihli ve E:2013/414,
K:2013/1602 sayılı karar doğrultusunda, yetki belgelerinin genişletilerek diğer belgelerin de
(L1-R1 vb.) yeterlik kriterlerinde yer almasının gerektiği,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/049
: 52
: 19.08.2015
: 2015/UH.IV-2296
3) İdari Şartname’nin 7’nci maddesinin (h) fıkrasında istenen “Ambalaj Atığı Toplama
ve Ayırma Lisansı” yetki belgesine çoğunlukla belediyelerin sahip olduğu, bu nedenle söz
konusu belgenin yeterlik kriteri olarak istenmesinin rekabeti engellediği,
4) Söz konusu hizmetin kapsamının çöplerin toplanması, yeşil alanların bakımı ve
onarımı, büro ve destek hizmetlerinden oluştuğu, farklı araç ve organizasyon yapısı gerektiren
ve uzmanlık konuları ayrı olan bu hizmet işlerinin kısmi teklife açılmadan ihale edilmesinin
mevzuat hükümleri ile uyarlık göstermediği, söz konusu durumun kendi malı olma şartı
istenen araçlar için de geçerli olduğu, bu bakımdan ihalenin farklı iş kollarına uygun olarak
kısmi teklife açılması ve o kısımlara yönelik yeterlik kriterlerinin ayrı ayrı belirlenmesi
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin birinci fıkrasında, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia
eden isteklilerin Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve
itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği hükmüne yer verilmiştir.
Anılan Kanun’un 55’inci maddesinde de “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem
veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya
farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin
imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik
başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan
diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.”
hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 16’ncı maddesinde ise “(1)
Başvurular öncelikle;
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
…
ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp
yatırılmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
…
(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi
dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu
eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.” hükmüne yer verilmiştir.
İtirazen şikayet dilekçesinin 2, 3 ve 4’üncü maddelerinde şikayet konusu edilen
hususlara ilişkin olarak, İhale İlanı’nın 4.1.1.3 ve 9’uncu maddelerinde gerekli düzenlemelere
yer verildiği tespit edilmiştir.
Yapılan incelemede, başvuru dilekçesine 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin
(j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca şikayette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan
başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırıldığına dair banka dekontunun eklenmediği tespit
edilmiştir. Bu çerçevede, tespit edilen söz konusu eksikliğin başvuru sahibi tarafından
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/049
: 52
: 19.08.2015
: 2015/UH.IV-2296
giderilebilmesi için, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin
eksikliğin itirazen şikâyet süresi içinde giderilmediği anlaşılmıştır.
Diğer taraftan, başvuru sahibinin 2, 3 ve 4’üncü iddialarına ilişkin olarak ise, ihaleye
ilişkin ilanın 30.06.2015 tarihinde yayımlandığı dikkate alındığında, başvuru sahibinin
30.06.2015 tarihini izleyen on gün içerisinde bu iddia konuları ile ilgili olarak idareye şikâyet
başvurusunda bulunması gerekirken, bu sürenin bitiminden sonra başvuruda bulunduğu tespit
edilmiştir. Dolayısıyla, başvuru sahibi tarafından, söz konusu ikinci, üçüncü ve dördüncü
iddialarına ilişkin şikâyet başvurusunun aynı zamanda süresinde de yapılmadığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince, başvuru sahibinin birinci iddiasının şekil yönünden, ikinci, üçüncü ve dördüncü
iddialarının ise süre ve şekil yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
3