Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Eshot Genel Müdürlüğü
/
2015/111402-Elektronik Ücret Toplama Sistemi İşletim Hizmeti
Bilgi
İKN
2015/111402
Başvuru Sahibi
E-Kent Teknoloji ve Ödeme Sistemleri San. ve Tic. A.Ş. VEKİLİ: Av. Devrim Utku DEĞERLİ
İdare
Eshot Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Elektronik Ücret Toplama Sistemi İşletim Hizmeti
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/053
: 57
: 09.09.2015
: 2015/UH.IV-2483
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
E-Kent Teknoloji ve Ödeme Sistemleri San. ve Tic. A.Ş.,
VEKİLİ:
Av. Devrim Utku DEĞERLİ
Esentepe Mah. Kırgülü Sokak No:4 Metrocity İş Merkezi D Blok Kat:4 Levent/
Şişli/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Eshot Genel Müdürlüğü,
İnönü Mah. Gazeteci Yazar İsmail Sivri Bulvarı No:500 35380 Buca/İZMİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/111402 İhale Kayıt Numaralı “Elektronik Ücret Toplama Sistemi İşletim Hizmeti”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Eshot Genel Müdürlüğü tarafından 31.08.2015 tarihinde pazarlık usulü ile
gerçekleştirilen “Elektronik Ücret Toplama Sistemi İşletim Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak
başvuru sahibince 04.09.2015 tarih ve 74895 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile
başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2278 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle;
1) 2014/169463 İKN'i ihalede Kartek A.Ş. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin
benzer iş tanımına uymadığı yönündeki itirazen şikayet başvurusu sonrasında Ankara 11.
İdare Mahkemesi tarafından alınan 03.07.2015 tarih ve E:2015/1035 sayılı karar ile Kurul
kararının yürütmesinin durdurulduğu, devamında ise 05.08.2015 tarih ve 2015/MK-343 sayılı
Kurul kararının alındığı, iş bu başvuruya konu ihalenin konusunun aynı olduğu,
2) Başvuruya konu ihaleye istekli olarak katılmak istediklerini idareye bildirdikleri
halde kendilerinin davet edilmediği, ihalenin 4734 sayılı Kanun'un 21'inci maddesinin (b)
bendi kapsamında pazarlık ihale usulü ile gerçekleştirildiği, Kanun'un anılan maddesinde
sayılan gerekçelerin başvuru konusu ihale için gerçekleşmediği, yasal dayanağı olmaksızın
pazarlık ile geçekleştirilen ihalenin usulsüz olduğu iddialarına yer verilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/053
: 57
: 09.09.2015
: 2015/UH.IV-2483
4734 sayılı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde,
“İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü bulunmakta, aynı hususa
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci
maddesinde de yer verilmektedir.
Anılan Kanun’un 4’üncü maddesinde ‘istekli’, “mal veya hizmet alımları ile yapım
işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi, hizmet sunucusu veya yapım müteahhidi”; ‘istekli
olabilecek, “ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın
almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişim”, “aday” ise “Ön
yeterlik için başvuran gerçek veya tüzel kişileri veya bunların oluşturdukları ortak girişimler”
şeklinde tanımlanmıştır.
Kanun’un 4 ve 54’üncü maddeleri kapsamında, idareye şikâyet ve Kuruma itirazen
şikâyet başvurusunda bulunabilmesi için öncelikle; aday, istekli veya istekli olabilecek sıfatını
haiz olunması ve başvuru sahibinin idarenin hukuka aykırı bir işlem veya eyleminden dolayı
bir hak kaybına veya zarara uğraması veya zarara uğramasının muhtemel olması
gerekmektedir.
4734 sayılı Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının verilmesi” başlıklı 28’inci
maddesinde ise, 04/07/2012 tarihli ve 6353 sayılı Kanun’un 28’inci maddesi ile eklenen ek
cümle ile ilan yapılmayan ihalelerde ihale dokümanın sadece idare tarafından davet edilenlere
satılacağı hükmüne yer verilmiştir.
İtirazen şikayet dilekçesi üzerinde yapılan incelemede, pazarlık usulü ile ve ilansız
şekilde gerçekleştirilen ihalede başvuru sahibinin ihaleye davet edilmediği ve Kamu İhale
Kanunu’nun 28’inci maddesinde yer alan emredici hüküm kapsamında ihale dokümanının
kendisine satılmadığı, ilgilinin aday veya istekli olabilecek statüsünü haiz olmadığı,
dolayısıyla ikinci iddia bakımından başvuru ehliyetini haiz olmadığı anlaşılmıştır.
Öte yandan başvuru sahibinin birinci iddiasının idareye sunulan şikayet dilekçesinde yer
almadığı görülmektedir. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8 inci
maddesinin onuncu fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar
hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu
edilemez.” hükmü, İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Tebliğ’in 12 nci
maddesinin ikinci fıkrasında yer alan “…İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular
da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde
idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması yer almaktadır.
Anılan Yönetmelik hükmü uyarınca başvurunun birinci iddia bakımından şekil yönüyle uygun
olmadığı ve Tebliğ açıklaması uyarınca incelemeye alınmayacağı anlaşılmaktadır.
Bu itibarla 4734 sayılı Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
uyarınca başvurunun birinci iddiasının şekil, ikinci iddiasının ise ehliyet yönünden reddi
gerekmektedir.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/053
: 57
: 09.09.2015
: 2015/UH.IV-2483
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
3