Bilgi
İKN
Başvuru Sahibi
Ay-Tur Ayvacıklılar Taşımacılık Güvenlik Temz. Yemek Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. - Hacıoğlu İnşaat Taah. Otomotiv Tur. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi
İdare
Ayvacık İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
215-2016 Öğretim Yılı Taşıma İhalesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/061
: 60
: 21.10.2015
: 2015/UH.IV-2802
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler : Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr.
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Ay-Tur Ayvacıklılar Taşımacılık Güvenlik Temz. Yemek Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. - Hacıoğlu
İnşaat Taah. Otomotiv Tur. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi,
Orhangazi Mah. Mevlana Sok. No: 15 Ayvacık/SAMSUN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ayvacık İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
Ayvacık/SAMSUN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015 İhale Kayıt Numaralı “215-2016 Öğretim Yılı Taşıma İhalesi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ayvacık İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü - Samsun tarafından 04.08.2015 tarihinde diğer ile
gerçekleştirilen “215-2016 Öğretim Yılı Taşıma İhalesi” ihalesine ilişkin olarak başvuru
sahibince 28.09.2015 tarih ve 78846 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2508 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle; Ayvacık İlçe Milli Eğitim Müdürlüğünce 2015-2016
öğretim yılı için açılan taşıma ihalesine katıldıkları, 04.08.2015 tarihinde yapılan ihalede 28 adet
ilköğretim okulunun öğrenci taşıma işinin şirketlerine ihale edildiği, geçici teminatları yatırılmış
olan ihalenin sözleşmesini imzalamak ve kesin teminatını yatırmak üzere taraflarına 4734 sayılı
Kamu İhale Kanunu’nun 41’inci maddesine uygun olarak tebligat gönderileceği, tebligatın
gelmesinden itibaren 10 günlük süre içinde kesin teminatları yatırmaları ve sözleşme
imzalamaları gerektiğinin sözlü olarak bildirildiği, ihalenin yapıldığı gün ihale evraklarını
imzalamalarının istendiği, çok sayıda evrak imzaladıkları ve kaşeledikleri, ancak bunların
normal ihale evrakları olduğunun söylendiği, mahiyetlerinin resmi evrak olması ve kuruma
duydukları güven nedeniyle okumadıkları ve incelemedikleri,
İhaleden 3 gün sonra başlayarak her gün Milli Eğitim Müdürlüğüne giderek sözleşmeyi
ne zaman imzalayacaklarını sordukları, Milli Eğitim Müdürü Süleyman Ak ve ihale işinin
yazışmalarını yürüten memur Kenan Öztürk tarafından her seferinde kendilerine “Bekleyin. Size
bu hususta tebligat yapılacak. Tebligatın gelmesinden sonra 10 günlük süre içinde işleminizi
yapacaksınız” cevabının verildiği,
En son olarak 31.08.2015 tarihinde tekrar gittiklerinde Milli Eğitim Şube Müdürü Dursun
Bey’in kendilerine “sizin 10 günlük süreniz dolmuş, sözleşme imzalamaya gelmemişsiniz, size
yapılan ihaleler feshedilmiş” diye bilgi verdiği, bunun üzerine Milli Eğitim Müdürü Süleyman
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/061
: 60
: 21.10.2015
: 2015/UH.IV-2802
Ak’a giderek durumu sorduklarında bize sert bir ifade ile “dünkü tarihli kesin teminatı
yatırdığınıza dair makbuzunuz varsa getirin, yoksa beni meşgul etmeyin” diyerek kendilerini
makamından kovduğu, geçici teminat olarak yatırdıkları ve halen ihale dosyasında bulunan
paraların sözleşme imzalandığı takdirde yatırmaları gereken kesin teminat miktarından kat kat
fazla olduğu,
Bu hususta Ayvacık Kaymakamlığına yaptıkları başvuruya verilen cevaptan sözleşmeye
davet yazısının ihale günü diğer evraklarla birlikte kendilerine imzalatıldığını öğrendikleri, bu
yazının herhangi bir suretinin kendilerine verilmediği, üzerindeki “elden aldım” yazılarının da
kendilerine ait olmadığı, kendilerinden imzalamaları istendiği için imzaladıkları,
Milli Eğitim Müdürü yapılan ihaleyi feshedip, ihalede kendilerinden sonra en iyi teklifi
veren firma sahiplerine vermek için bu evrakı kendilerine imzalattırıp, bir suretini vermeden
beklediği, sözlü müracaatlarında da “bekleyin, tebligat gelecek..” diyerek oyaladıkları, 10 günlük
süre dolunca da hemen ihalenin feshedildiği,
Milli Eğitim Müdürünün Ayvacık - Ardıç Köyünden olduğu, kendileri dışında ihaleye
katılan kişilerle yakınlığı olduğu, tamamını tanıdığı, aralarında çıkar ilişkisi bulunduğunu
sandıkları, kendilerine kalan ihaleleri alıp bu kişilere vermek için tuzağa düşürüldükleri,
oyalandıkları, yasal süre dolunca da ihalenin feshedildiği, 6 ay süre ile ihaleye girmeme cezası
vererek açılacak yeni ihaleye girmelerinin engellendiği, bu ihalelerin de ilk ihalede kendilerinden
sonra ikinci iyi teklifi veren ve ihaleyi alamayan firmalara verildiği,
Bu ihale için 35 araba hazırladıkları, büyük külfet altına girdikleri, hak ederek ve yasaya
uygun olarak aldıkları ihalenin hile yapılarak ellerinden alındığı, zarara uğradıkları, Milli Eğitim
Müdürünün bunu ahbap çavuş ilişkisi içinde ve kişisel menfaat temin ederek yaptığı,
müracaatlarını baştan savma cevaplarla geçiştirip bekleterek yasal sürenin dolmasının
beklendiği, akabinde ihalenin feshedilerek 6 ay ihale yasağı koyarak yeni açılacak ihaleye
girmelerinin engellendiği, bu yolla ihalenin diğer kişilere verilmesinin bu olayın düzenlenmiş,
planlanmış bir tezgah olduğunu açıkça ortaya koyduğu iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin birinci, dördüncü, yedinci ve onuncu fıkralarında; “İhale sürecindeki hukuka aykırı
işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının
muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen
şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda
bulunabilirler.
Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:
a) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin adı, soyadı veya unvanı ve adresi.
b) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarası.
c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.
d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.
e) İtirazen şikayet başvurularında idareye yapılan şikayetin ve varsa şikayete ilişkin idare
kararının bildirim tarihi.
İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile
imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikayete idarece verilen
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/061
: 60
: 21.10.2015
: 2015/UH.IV-2802
cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair
belgenin eklenmesi zorunludur.
Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan
başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın,
başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir” hükmüne,
Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde; “Başvurunun süre, usul ve şekil
kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete
konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”
hükmüne,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin beşinci fıkrasında; “İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda
bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce
onaylı örneklerinin, varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedelinin,
teminat alınan hallerde başvuru teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin
eklenmesi zorunludur.” hükmüne,
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler”
başlıklı 16’ncı maddesinde; “(1) Başvurular öncelikle;
…
ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi, imzası
ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza sirkülerinin aslı veya yetkili
mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,
d) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarasının belirtilip
belirtilmediği,
e) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarihin belirtilip
belirtilmediği,
f) İdareye başvuru tarihi ile varsa idarenin cevabının başvuru sahibine bildirildiği tarihin
belirtilip belirtilmediği,
g) İdare tarafından şikayet üzerine alınan karar başvuru sahibine bildirilmiş ise bu
kararın bir örneğinin eklenilip eklenilmediği,
ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp
yatırılmadığı,
h) Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından aynı ihaleye veya
birden fazla ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulup bulunulmadığı,
ı) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediği,
yönlerinden sırasıyla incelenir.
(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir
aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.
(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi
dolmamış olan itirazen şikayet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu
eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/061
: 60
: 21.10.2015
: 2015/UH.IV-2802
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı
17’nci maddesinde; “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti
üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.
(2) Kurul tarafından gerekli görüldüğü takdirde, başvuru dilekçesi ve eklerinin bir
örneğinin ilgisi nedeniyle idareye veya idarenin bağlı veya ilgili/ilişkili olduğu mercie yahut
yetkili Cumhuriyet Başsavcılığına gönderilmesine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.
Yapılan inceleme sonucunda, başvuru dilekçesinde şikâyet edilen veya incelenmesi
istenilen durumun farkına varıldığı tarih veya tebliğ, ilan veya bildirim tarihinin belirtilmediği,
idareye yapılan şikâyetin tarihinin belirtilmediği, idarece şikayet üzerine verilen cevabın bildirim
tarihinin belirtilmediği, başvuru dilekçesine idareye sunulan şikayet dilekçesi üzerine idarece
verilen cevabın bir örneğinin eklenmediği, başvuru dilekçesine başvuruda bulunmaya yetkili
olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin
eklenmediği, ihale kayıt numarasının belirtilmediği, 4734 sayılı Kanunun 53 üncü maddesi (j)
bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca şikayette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru
bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmadığı, söz konusu eksikliklerin başvuru sahibi tarafından
Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 16’ncı maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca on
günlük itirazen şikâyet süresi içinde giderilmediği anlaşılmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi ile
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 17’nci maddesinin birinci fıkrası
gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
4