2015/UH.IV-3268 - Kamu İhale Kararı - Personel Çalıştırmaya Dayalı Hizmet

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/070

: 86

: 02.12.2015

: 2015/UH.IV-3268

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler : II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan

KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

S F K Temizlik Hizm. Bilgisayar Turizm Yemek Oto. San. Tic. Ltd. Şti.,

VEKİLİ:

Av. Ayşe Özge ÇINAR,

Billur Sok. No: 20/5 Kavaklıdere-Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Savunma Sanayii Müsteşarlığı İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı,

Süleyman Emin Cad. No 6-7 İnönü Bulvarı Kirazlıdere Mevkii 06100 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/66960 İhale Kayıt Numaralı “Personel Çalıştırmaya Dayalı Hizmet” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Savunma Sanayii Müsteşarlığı İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından 01.07.2015

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Personel Çalıştırmaya Dayalı Hizmet” ihalesine

ilişkin olarak başvuru sahibince 23.11.2015 tarih ve 91314 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/3036 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme

neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle; ihalenin iptalinin yerinde olmadığı iddialarına yer

verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü

maddesinin birinci, yedinci ve dokuzuncu fıkralarında; “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem

veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının

muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen

şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda

bulunabilirler.

İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile

imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikayete idarece verilen

cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair

belgenin eklenmesi zorunludur.

Başvuruların ihaleyi yapan idare veya Kurum dışındaki idari mercilere ya da yargı

mercilerine yapılması ve başvuru dilekçelerinin bu merciler tarafından ilgisine göre idareye

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/070

: 86

: 02.12.2015

: 2015/UH.IV-3268

veya Kuruma gönderilmesi hâlinde, dilekçelerin idare veya Kurum kayıtlarına girdiği tarih,

başvuru tarihi olarak kabul edilir.” hükmüne,

Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde; “Başvurunun süre, usul ve şekil

kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete

konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu

hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”

hükmüne,

Anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinin birinci

fıkrasında; “…İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet

üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan

Kuruma başvuruda bulunulabilir.” hükmüne,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru yolları” başlıklı 4’üncü

maddesinde; “(1) İhalelere yönelik başvuru yolları şikayet ve itirazen şikayettir.

(2) Şikayet: İhale sürecindeki işlem ve eylemlerin hukuka aykırı olduğu iddiasıyla aday,

istekli veya istekli olabilecekler tarafından idareye yapılan başvurudur.

(3) İtirazen şikayet:

a) Şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya

süresi içinde karar alınmaması halinde,

b) Şikayet başvurusu üzerine idare tarafından şikayet dilekçesinin kayıtlara alındığı tarih

veya sonrasında herhangi bir nedenle alınan ihalenin iptali kararına karşı,

c) İtirazen şikayet üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine veya düzeltici işlem

belirlenmesine karar verildikten sonra idare tarafından verilen ihalenin iptali kararına karşı,

Kuruma yapılan başvurudur.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinin üçüncü fıkrasında;

“Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan

iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde; “(1)

Süreler;

…

d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal

kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,

…

izleyen günden itibaren başlar.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “İtirazen şikayet başvuruları” başlıklı 14’üncü maddesinin birinci

fıkrasında; “İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun

bulunmaması veya süresi içinde karar alınmaması hallerinde veya şikayet ya da itirazen şikayet

üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı doğrudan Kuruma itirazen

şikayet başvurusunda bulunulabilir.” hükmüne,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/070

: 86

: 02.12.2015

: 2015/UH.IV-3268

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler”

başlıklı 16’ncı maddesinde; “(1) Başvurular öncelikle;

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi, imzası

ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza sirkülerinin aslı veya yetkili

mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,

…

ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp

yatırılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

…

(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir

aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.

…

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa

ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,

Bahsi geçen Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”

başlıklı 17’nci maddesinde; “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın

tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.

(2) Kurul tarafından gerekli görüldüğü takdirde, başvuru dilekçesi ve eklerinin bir

örneğinin ilgisi nedeniyle idareye veya idarenin bağlı veya ilgili/ilişkili olduğu mercie yahut

yetkili Cumhuriyet Başsavcılığına gönderilmesine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin dokuzuncu fıkrasında yer alan hüküm

gereğince, itirazen şikâyet başvuru tarihi davanın açıldığı tarih değil, başvuru dilekçesinin

Kurum kayıtlarına alındığı tarih olup, anılan Kanun’un 56’ncı maddesinin birinci fıkrasında yer

alan hüküm gereğince ise, ihalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikâyet ve

itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün

içinde doğrudan Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması

gerekmektedir.

Yapılan inceleme sonucunda, Ankara 17. İdare Mahkemesi’nin 23.10.2015 tarihli ve

E:2015/2066, K:2015/1436 sayılı idari merci tecavüzü kararında, Gürsoy End. Tem. Gıda İnş.

Taah. Paz. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. – Genç Ufuklar Dan. Tem. Gıda Halk. İliş. İnş. ve Taah.

Paz. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından ihalenin iptali kararından önce 01.07.2015

tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu bilgisine yer verildiği, ihalenin 02.07.2015

tarihinde iptal edildiği, iptal kararının 02.07.2015 tarihinde başvuru sahibine tebliğ edildiği, bu

iptal işlemine karşı 5 gün içinde Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulmadan 03.08.2015 tarihinde Ankara 17. İdare Mahkemesi’nde iptal davası açıldığı,

anılan Mahkemenin 23.10.2015 tarihli ve E:2015/2066, K:2015/1436 sayılı idari merci tecavüzü

kararıyla dava dilekçesinin Kuruma gönderildiği, Ankara 17. İdare Mahkemesi’nin anılan kararı

ile dava dilekçesinin 23.11.2015 tarih ve 91314 sayı ile Kurum kayıtlarına alındığı,

İhale iptal kararının 02.07.2015 tarihinde başvuru sahibine tebliğ edildiği, 02.07.2015

tarihini izleyen günden itibaren 5 (beş) gün içinde en geç 07.07.2015 tarihinde doğrudan Kamu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/070

: 86

: 02.12.2015

: 2015/UH.IV-3268

İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken bu süre geçtikten sonra,

23.11.2015 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, itirazen şikâyet başvurusunun

süresinde yapılmadığı,

Başvuru sahibinin avukat aracılığı ile başvurduğu, avukat vekâletnamesinin aslı veya

yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunmadığı,

4734 sayılı Kanun’un 53 üncü maddesi (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca

şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına

yatırılmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi ile

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 17’nci maddesinin birinci fıkrası

gereğince başvurunun süre ve şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları