2015/UH.IV-3432 - Kamu İhale Kararı - Yozgat Alparslan Türkeş Huzurevi Müdürlüğünün, 2016 Yılı 12 Ay Süreli Kuruluş Mutfağında Malzeme Dahil Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/072

: 75

: 16.12.2015

: 2015/UH.IV-3432

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan

KOCAGÖZ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Ayfa Sosyal Hizmetler Taşımacılık Gıda Tarım ve Hayvan Ürünleri Petrol Sanayi Limited

Şirketi,

Bedirbaba Mah. 8301. Sok. No:4 Sorgun/YOZGAT

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Yozgat Alparslan Türkeş Huzurevi Müdürlüğü,

Erdoğan Akdağ Mah. Polis Lojmanları 1. Cad. No: 19 66100 YOZGAT

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/136455 İhale Kayıt Numaralı “Yozgat Alparslan Türkeş Huzurevi Müdürlüğünün, 2016

Yılı 12 Ay Süreli Kuruluş Mutfağında Malzeme Dahil Yemek Pişirme Yoluyla Mamul

Yemek Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Yozgat Alparslan Türkeş Huzurevi Müdürlüğü tarafından 12.11.2015 tarihinde açık

ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yozgat Alparslan Türkeş Huzurevi Müdürlüğünün, 2016 Yılı

12 Ay Süreli Kuruluş Mutfağında Malzeme Dahil Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek

Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 09.12.2015 tarih ve 95512 sayı ile

Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/3230 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme

neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle,

1) İdari Şartname’nin 2.1- (b) maddesinde özel gün menüsünün 720 öğün olarak

belirtildiği, lakin İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesindeki düzenlemeler ve 120 kişi

üzerinden hesaplandığında 1.440 öğün olarak görüldüğü, öğünlerin bir birini tutmadığı, hangi

öğün sayısından işin gerçekleştirileceği anlaşılamadığı,

2) Teknik Şartname’nin 2./A-4’üncü maddesinde özel gün menüsünün 6 çeşit olarak

belirtildiği, İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde ise 5 çeşit olarak belirtildiği, İdari

Şartname ile Teknik Şartname’nin bir biri ile uyumlu olmadığı anlaşıldığı, ihalede tüm

tekliflerin sağlıklı verilememesine neden olduğu,

3) İhalede açıklanan yaklaşık maliyetin düşük olduğu, idarece yaklaşık maliyetin

hatalı hesaplandığının firmalarınca düşünüldüğü,

Özel gün menülerine ilişkin olarak işin yürütülmesi esnasında hangi örnek menü

kullanılacağını bilinmemesi nedeni ile ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer

verilmiştir.

Başvuru dilekçesinin ihale dokümanına yönelik 1 ve 2’nci iddiaları ile ilgili olarak

yapılan tespitler şu şekildedir:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/072

: 75

: 16.12.2015

: 2015/UH.IV-3432

12.11.2015 tarihinde yapılan ihalede, ihale dokümanının başvuru sahibince 10.11.2015

tarihinde satın alındığı, ihale dokümanına yönelik 30.11.2015 tarihinde idareye şikâyet

başvurusunda bulunduğu, idarenin 30.11.2015 tarihli cevabının 03.12.2015 tarihinde

bildirilmesi üzerine başvuru sahibinin 09.12.2015 tarihinde Kuruma itirazen şikâyet

başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü

maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına

veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya

istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak

şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler…

…Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle

giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,

b) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin

kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak

sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit

edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında

bulunmaması hallerinde başvurunun reddine, karar verilir…” hükmü,

Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet

başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden

itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde

ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda

yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale

dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın

satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri

aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar

yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce

sonuçlandırılması esastır…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı

5’inci maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler

nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel

olduğunu iddia eden;

a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik

ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler

ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

b) Adaylar; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ön yeterlik

başvurularının sunulması, değerlendirmesi ve sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem ve

eylemler; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı

ihalelerinde ise kısa listeye alınmış olmaları kaydıyla ayrıca ihale daveti ve/veya ihale

dokümanının gönderilmesi, ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu

düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve

ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,

Hakkında başvuruda bulunabilir.” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/072

: 75

: 16.12.2015

: 2015/UH.IV-3432

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikâyet başvurusunda

bulunabilecekler” başlıklı 3’üncü maddesinin altıncı fıkrasında “İlan ile ön yeterlik veya ihale

dokümanına yönelik şikâyet başvuruları, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü

öncesine kadar yapılabilmekte ise de bu tarihten önce ön yeterlik/ yeterlik başvurusunda

bulunulması veya teklif verilmesi halinde, Kanunun 30 uncu maddesinin ikinci fıkrası

uyarınca "Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin

belirtilmesi, zorunludur.” hükmü uyarınca, ihaleye teklif veren isteklilerin teklif

mektuplarında, ihale dokümanı içeriğini tamamen okuyup kabul ettiklerine dair beyanda

bulunmaları ve tekliflerini buna göre vermiş olmaları nedeniyle, bu aşamadan sonra ihale

ilanı veya ihale dokümanının içeriğine yönelik şikâyet başvurusunda bulunulamaz.”

açıklaması yer almaktadır.

Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu,

idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.

4734 sayılı Kanun’un yukarda belirtilen hükümleri gereği, şikâyetçinin ihale

dokümanına yönelik olarak en geç ihale tarihinden (12.11.2015) 3 (üç) işgünü öncesine

(06.11.2015) kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süreyi geçirdikten

sonra (30.11.2015) idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, bu başvuruya idarece verilen

cevap üzerine Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.

Ayrıca idareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesi için,

aday, istekli veya istekli olabileceklerin hukuken korunması gerekli bir hakkının veya

menfaatinin olması gerekmektedir. Başvuru sahibinin ihaleye teklif verdikten sonra ihale

dokümanına yönelik başvuruda bulunduğu dolayısıyla başvuru ehliyetini haiz olmadığı tespit

edilen diğer bir husustur.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi

gereğince başvuru dilekçesinin ihale dokümanına yönelik 1 ve 2’nci iddiaları ile ilgili olarak

başvurunun ehliyet ve süre yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin “yaklaşık maliyetin yanlış hesaplandığı” iddiası ile ilgili olarak

yapılan tespitler şu şekildedir:

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı

maddesinin ikinci fıkrasında “İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu

ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya

teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir.

İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan

tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne

karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale

komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin birinci

fıkrasında; “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı

iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken

tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde

beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi

yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/072

: 75

: 16.12.2015

: 2015/UH.IV-3432

tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik

başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön

inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinin birinci fıkrasında

“Başvurular öncelikle; …c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,…yönlerinden

sırasıyla incelenir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”

başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasında “16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir

aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü yer

almaktadır.

Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu,

idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.

Yapılan inceleme sonucunda, başvuru sahibinin yaklaşık maliyeti öğrendiği tarihin

ihale tarihi (12.11.2015) olduğu, bu nedenle başvuru sahibinin 4734 sayılı Kanun ve İhalelere

Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in yukarıda belirtilen hükümleri gereği şikâyete

yol açan durumun farkına varıldığı 12.11.2015 tarihini izleyen on gün içinde idareye şikâyet

başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 30.11.2015 tarihinde şikâyet

başvurusunda bulunduğu ve bu başvuruya idarece verilen cevap üzerine Kuruma başvuruda

bulunulduğu tespit edilmiştir.

Bu itibarla, başvuru sahibinin yaklaşık maliyetin yanlış hesaplandığına yönelik 3’üncü

iddiasına ilişkin başvurusunun 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları