2015/UH.IV-3628 - Kamu İhale Kararı - Temizlik Hizmet Alımı ve İbadethanelerin Temizlenmesi İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/076

: 86

: 30.12.2015

: 2015/UH.IV-3628

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi

GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Evrim Savunma Yönetim ve Danışmanlık Güvenlik Sistemleri Temizlik İnşaat Taşımacılık

İthalat İhracat Ticaret Limited Şirketi,

Zübeyde Hanım Mah. Sulugöz Sok. No:20/5 Altındağ/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ünye Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü,

Kaledere Mah. Belediye Cad. No:3 52300 Ünye/ORDU

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/152335 İhale Kayıt Numaralı “Temizlik Hizmet Alımı ve İbadethanelerin Temizlenmesi

İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ünye Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 14.12.2015 tarihinde açık ihale

usulü ile gerçekleştirilen “Temizlik Hizmet Alımı ve İbadethanelerin Temizlenmesi İşi”

ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 17.12.2015 tarih ve 97723 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/3358 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme

neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1) Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname'nin 7.5.2'nci maddesinde ihale konusu

işte çalıştırılması istenen araçlara yer verildiği, 09.11.2015 tarihinde yayımlanan ihale

ilanında ise söz konusu araçların teknik özelliklerine ve model bilgisine yer verilmediği, ihale

dokümanı incelendiğinde kendi malı olarak istenen araçların kullanım kapasitesi, motor gücü,

kullanım özellikleri hakkında bilgi sahibi olunduğu, ihale dokümanında yer alan kısıtlamalar

ve net ifadeler nedeniyle bahse konu araçlardan daha verimli araçlara sahip şirketlerin ihaleye

katılamadığı,

2) İdari Şartname’nin 7.7.6'ncı maddesinde istenen TS 13111 ve TS 12524 kalite

belgeleri için akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi

zorunluluğunun getirilmiş olmasının mevzuata aykırı olduğu,

3) Teklif fiyata dahil olan giderlerin düzenlendiği İdari Şartname'nin 25'inci

maddesinde personel gideri, araç giderleri, kıyafet, malzeme gibi giderlere yer

verilmemesinin, söz konusu giderlere Teknik Şartname'de yer verilmesinin mevzuata aykırı

olduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/076

: 86

: 30.12.2015

: 2015/UH.IV-3628

4) İdari Şartname'nin 46.'ncı maddesinde yer alan fiyat farkına ilişkin düzenlemenin

yürürlükteki mevzuata aykırı olduğu,

5) Teknik Şartname'nin "Çalıştırılacak Personellerin Çalışma Esası" başlıklı

maddesinde yer alan düzenlemelerin 4857 sayılı İş Kanunu'na aykırı olduğu,

6) Teknik Şartname ve birim fiyat teklif cetvelinde yer alan 70 adet 5 m3 yer altı

konteynırı ile 20 adet 3 m3 yer üstü konteynırının ayrıca ihale edilmesi mümkün iken,

başvuru konusu alıma dahil edilmesinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 5'inci maddesine

aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya

eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının

muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda

belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet

başvurusunda bulunabilirler.

…

İtirazen şikayet dilekçelerine …başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına

yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.

Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan

başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın,

başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir.” hükmü,

İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale

sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin

farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci

maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün

içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan

hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının

ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı

tarihte başlar.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 8’inci maddesinde Kanun’un

anılan maddesine paralel olarak başvuruların şekil unsurları sayılmış, 16’ncı maddesinin

üçüncü fıkrasında ise, henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularıyla

ilgili olarak başvuru süresinin sonuna kadar mevcut eksikliklerin giderilebileceği

düzenlemesine yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin ikinci iddiasına konu maddenin ihale ilanının 4.3.3’üncü

maddesinde “İstekliler ihale tarihi itibari ile geçerlilik süresi dolmamış aşağıda belirtilen

belgelerin aslını veya aslı idarece görülmüş suretini veya noter onaylı suretini teklifleri ile

birlikte sunacaklardır.

a)TS 13111 İşyeri-Kent Temizliği İçin Genel Kurallar Belgesi

b) TS 12524 Temizlik Hizmeti veren yerler için kurallar

Kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesi Türk Akreditasyon

Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon

Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/076

: 86

: 30.12.2015

: 2015/UH.IV-3628

akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu

belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma

Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme

kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün,

Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. İhale tarihi veya

bu tarihten önceki bir yıl içinde alınan teyit yazıları geçerlidir. Ancak, Türk Akreditasyon

Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından

düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk

Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir. Bu belgelerin ihale tarihinde

geçerli olması yeterlidir.” şeklinde yer aldığı görülmektedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun anılan 55’inci maddesi uyarınca ikinci iddia için

ihale ilanının yayımlandığı günü (09.11.2015) izleyen 10 gün içerisinde idareye şikayet

başvurusunda bulunulması gerekmekte iken bu sürenin bitiminden sonra 07.12.2015 tarihinde

yapılan şikayet başvurusunun süre yönünden uygun olmadığı anlaşılmaktadır. Yapılan

incelemede ayrıca, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) maddesinin (2) numaralı

bendi uyarınca şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum

hesaplarına yatırıldığına dair banka dekontunun itirazen şikayet dilekçesine eklenmediği

tespit edilmiştir. Söz konusu eksiklik, Yönetmelik’in yukarıda belirtilen düzenlemesi

kapsamında başvuru sahibi tarafından giderilebilmesi için www.ihale.gov.tr adresinde ilan

edilmiş; ancak süresi içerisinde tamamlanmamıştır.

Bu itibarla 4734 sayılı Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi

uyarınca başvurunun ikinci iddia bakımından süre ve şekil, diğer iddialar bakımından şekil

yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın

tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları