(36) Kalem Tıbbi Cihaz
Karar No: 2015/UM.I-1468
İKN: 2015/30122
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 35
: 27.05.2015
: 2015/UM.I-1468
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan : Kazım ÖZKAN
Üyeler : Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Türk Philips Ticaret A.Ş.,
Saray Mah. Dr. Adnan Büyükdeniz Cad. No: 13 Ümraniye/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Hacettepe Üniversitesi Erişkin Hastanesi Başhekimliği,
Adnan Saygun Cad. 06100 Altındağ/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/30122 İhale Kayıt Numaralı “(36) Kalem Tıbbi Cihaz” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Hacettepe Üniversitesi Rektörlüğü Döner Sermaye İşletmesi Müdürlüğü tarafından
24.04.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “(36) Kalem Tıbbi Cihaz” ihalesine
ilişkin olarak Türk Philips Ticaret A.Ş. nin 01.04.2015 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 10.04.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
17.04.2015 tarih ve 35200 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.04.2015 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1052 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Monoplan Dijital Koroner Anjiyografi Cihazı
Teknik Şartname'sinin 9.b maddesindeki "Sistemde hastayı CT odasına göndermeden CT
görüntü oluşturan ExperCT, DynaCT vb. özelliği bulunmalıdır. Bu özelliğin eksiksiz olarak
çalışabilmesi için gerek anjiyografi sisteminde, gerekse work-station'da bulunan opsiyonel ve
standart tüm teknik özellikler eksiksiz olarak verilecektir. Elde edilen CT görüntüleri ile MPR,
MIP, MinIP, VRT veya benzeri surface rendering gibi rekonstrüksiyonlar yapılabilmelidir.3
boyutlu rekonstrüksiyonun hıslı şekilde yapılabilmesi için en son geliştirilen iş istasyonu
sistemde bulunmalıdır." şeklindeki düzenlemenin " Madde 4.2.a'da belirtilen en az 29x38
boyutundaki dedektöre sahip sistemde hastayı CT odasına göndermeden CT görüntü
oluşturan XperCT, DynaCT vb. özelliği bulunmalıdır. Bu özelliğin eksiksiz olarak
çalışabilmesi için gerek anjiyografi sisteminde, gerekse work-station'da bulunan opsiyonel ve
standart tüm teknik özellikler eksiksiz olarak verilecektir. Elde edilen CT görüntüleri ile MPR,
MIP, MinIP, VRT veya benzeri surface rendering gibi rekonstrüksiyonlar yapılabilmelidir.3
boyutlu rekonstrüksiyonun hızlı şekilde yapılabilmesi için en son geliştirilen iş istasyonu
sistemde bulunmalıdır.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği, zira idarece yapılan düzenlemenin
teklif vermelerine engel olduğu ve bu durumun 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun temel
ilkelerine aykırılık teşkil ettiği iddiasına yer verilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 35
: 27.05.2015
: 2015/UM.I-1468
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İhale konusu İşe ait İdari Şartname’nin 2(a) maddesinde işin adının “36 Kalem Tıbbi
Cihaz” alımı olduğu, 24.04.2015 tarihinde yapılan ihalede 49 firmanın ihale dokümanı satın
aldığı ve ihale kararının henüz alınmadığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin şikayete konu 1’inci kalem Monoplan Dijital Koroner Anjiyografi
Cihazı’na ait Teknik Şartname’nin 9.b maddesinde “Sistemde hastayı CT odasına
göndermeden CT görüntü oluşturan ExperCT, DynaCT vb. özelliği bulunmalıdır. Bu özelliğin
eksiksiz olarak çalışabilmesi için gerek anjiyografi sisteminde, gerekse work-station'da
bulunan opsiyonel ve standart tüm teknik özellikler eksiksiz olarak verilecektir. Elde edilen
CT görüntüleri ile MPR, MIP, MinIP, VRT veya benzeri surface rendering gibi
rekonstrüksiyonlar yapılabilmelidir.3 boyutlu rekonstrüksiyonun hızlı şekilde yapılabilmesi
için en son geliştirilen iş istasyonu sistemde bulunmalıdır." düzenlemesine yer verilmiştir.
İhale işlem dosyasının incelenmesinde başvuru sahibince idareye dokümana yönelik
olarak 1’inci kalem Monoplan Dijital Koroner Anjiyografi Cihazı Teknik Şartnamesinin sekiz
maddesine ilişkin değişiklik talepleriyle şikayet başvurusunda bulunulduğu, idarece yapılan
13.04.2015 tarihli Zeyilname ile de şikayet konusu edilen Teknik Şartname’nin 4.2.a, 4.4.b ve
5.9’uncu maddeleri ile ilgili şikayetler uygun bulunmak suretiyle değişiklik yapıldığı
anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından idareye ve Kuruma yapılan şikayetlerde 1’inci kalem
Monoplan Dijital Koroner Anjiyografi Cihazı’na ait Teknik Şartname’nin 9.b maddesinde yer
alan düzenlemenin “Madde 4.2.a'da belirtilen en az 29x38 boyutundaki dedektöre sahip
şistemde hastayı CT odasına göndermeden CT görüntü oluşturan XperCT, DynaCT vb.
özelliği bulunmalıdır.Bu özelliğin eksiksiz olarak çalışabilmesi için gerek anjiyografi
sisteminde, gerekse work-station'da bulunan opsiyonel ve standart tüm teknik özellikler
eksiksiz olarak verilecektir. Elde edilen CT görüntüleri ile MPR, MIP, MinIP, VRT veya
benzeri surface rendering gibi rekonstrüksiyonlar yapılabilmelidir.3 boyutlu
rekonstrüksiyonun hızlı şekilde yapılabilmesi için en son geliştirilen iş istasyonu sistemde
bulunmalıdır.” şeklinde değiştirilmesinin talep edildiği ve bu değişikliğe gerekçe olarak da
“Şartname gereği teklif etmeyi düşündüğümüz 17 cmx17 cm dedektörlü Allura FD10
cihazında 9.b maddesinde istenilen CT görüntüleme (Philips ticari adıyla Xper CT) opsiyonu
yüklenememektedir. Bu ürün radyolojik uygulamalarda kullanıldığı, kardiyolik amaçlarla
kullanılan özel yazılımlarımızın bu maddeye uymadığını bildirmek isteriz. Büyük dedektörlü
olan Allura FD20 cihazımızda ise bu opsiyon yüklenebilmektedir. Bu durumda diğer
firmaların bir küçük dedektör, bir adet büyük dedektör teklif ettiği bir ihalede, kurumumuz bu
madde gereği iki adet büyük dedektörlü sistem teklif etmek zorundadır ve teklif edilecek Xper
CT yazılımı kardiyak uygulamalara uygun olmayacaktır, dolayısıyla hem kurumun beklentisi
karşılanmayacaktır hem de adil rekabet ortamı ortadan kalkmış olacaktır....” şeklinde
açıklama yapıldığı görülmüştür.
Yine başvuru sahibi tarafından değişiklik talebinde yer verilen 1’inci kalem
Monoplan Dijital Koroner Anjiyografi Cihazı’na ait Teknik Şartname’nin 4.2.a maddesinde
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 35
: 27.05.2015
: 2015/UM.I-1468
de “Sistem flat panel dedektör teknolojisi ile donatılmış olmalıdır. Dedektör boyutu, bir tanesi
kardiyak incelemeler uygun en az 17x17 cm boyutunda, bir tanesi de kardiyak incelemelere
uygun en az 29x38 cm boyutunda olmalıdır. Dedektör maddesi Amorf-silikon-sezyum iyodür
teknolojisi ile üretilmiş olmalıdır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5 inci maddesinde “İdareler, bu
Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,
kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve
kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin
idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği
nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından
onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara
uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilmeyecektir.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik
özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek
şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 14’üncü
maddesinde “ (1) Alınacak malın teknik kriterleri ve özellikleri, ihale dokümanının bir parçası
olan teknik şartnamede düzenlenir. Teknik kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve
fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat
eşitliğini sağlaması zorunludur.
(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal standart ve dengi uluslararası standartlara
uygunluğu sağlamaya yönelik düzenleme yapılabilir. Ancak ulusal standardın bulunmaması
durumunda sadece uluslararası standart esas alınarak düzenleme yapılabilir.
(3) Teknik şartnamede, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmadığı veya teknik özelliklerin
belirlenmesinin mümkün olmadığı hallerde “veya dengi” ifadesine yer verilmek şartıyla
marka veya model belirtilebilir.
(4) Teknik şartnamede, alım konusu malın ambalajlanması ve etiketlenmesi ile kullanım
kılavuzuna yönelik düzenleme yapılabilir.
(5) Teknik şartnamede, alım konusu malın montajı ve satış sonrası servisi ile yedek
parçasının sağlanmasına yönelik düzenleme yapılabilir.
(6) Teknik şartnamenin hazırlanmasında, ürünlere ilişkin teknik mevzuatın hazırlanması
ve uygulanmasına dair mevzuat göz önünde bulundurulmalıdır.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 35
: 27.05.2015
: 2015/UM.I-1468
(7) Teknik şartnamede yapılacak düzenlemelerin, ön yeterlik şartnamesinde veya idari
şartnamede ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak öngörülen mesleki ve teknik yeterlik
kriterleri ve belgeleriyle uyumlu olması gerekir.
(8) Teknik şartnamedeki düzenlemelerin; ihale komisyonu ile muayene ve kabul
komisyonunca yapılacak inceleme ve değerlendirmelerde tereddüt oluşturmayacak şekilde
açık olması gerekir.
(9) Özel imalat süreci gerektiren mal alımlarında, yüklenici tarafından öncelikle malın
prototipinin idareye sunulmasına ve bu prototipin kabulünden sonra üretiminin yapılmasına
yönelik teknik şartnamede düzenleme yapılabilir.
(10) Alım konusu malın niteliği ve bu Yönetmelikte öngörülen düzenlemeler esas
alınarak yüklenicinin personel çalıştırmasının öngörülmesi halinde, bu personelin sayısı ve
niteliği teknik şartnamede veya sözleşme tasarısında belirtilir.
(11) Özel imalat süreci gerektiren mal alımlarında, malın ilgili mevzuat uyarınca teknik
düzenleme kapsamında bulunması ve piyasaya arz edilmesinin belirli kurallara tabi olması
durumunda; idare ve yüklenicinin malın uygunluk değerlendirilmesine yönelik
yükümlülükleri, teknik şartnamede ve/veya sözleşme tasarısında belirtilir.
(12) Teknik şartnamenin idare tarafından hazırlanması esastır. Ancak, alınacak malın
özelliğinin gerektirdiği hallerde ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik
şartname, Kanun hükümlerine uygun olarak danışmanlık hizmet sunucularına
hazırlattırılabilir.” hükmü bulunmaktadır.
Başvuru sahibinin Teknik Şartname’nin şikayete konu maddesine ilişkin iddia ve
talebinin yerinde görülüp görülmediği ve idarece yapılan düzenlemenin idarenin ihtiyaçlarını
karşılaması açısından verimlilik ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olup olmadığı
hususlarında 4734 sayılı Kanun’un 12’nci maddesindeki hüküm doğrultusunda inceleme
yapılarak görüş bildirilmesi açısından akademik bir kuruluşa 29.04.2015 tarihli ve 8969 sayılı
Kurum yazısı gönderilmiş olup, anılan akademik kuruluşun 22.05.2015 tarih ve 1199 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan yazısında görüş bildirilmiştir.
Akademik kuruluşun söz konusu yazısında “Türk Philips Ticaret A.Ş tarafından
ihalenin 1.kalemi olan Monoplan Digital Koroner Angiografi Cihazı Teknik Şartname’sinin
9.b maddesine tam uymadığı ve madde 4.2a dedektör boyutunu değiştirerek değişiklik
yapılması tarafımdan uygun bulunmamıştır.” şeklinde ifadelere yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin dilekçesinde yer verdiği 1’inci kalem “Monoplan Dijital Koroner
Anjiyografi Cihazı” na ilişkin Teknik Şartname’nin 9.b maddesindeki değişiklik talebinin
gerek akademik kuruluşun teknik görüşü ve gerekse tarafımızca yapılan incelemeler
sonucunda idarece yapılan söz konusu düzenlemede verimliliğe, fonksiyonelliğe ve rekabete
aykırılık bulunmadığı tespit edildiğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
anlaşılmıştır.
Diğer taraftan başvuruya konu ihale, Kamu İhale Kurulunun 27.05.2015 tarihli ve
2015/UM.I-1467 sayılı kararı ile iptal edilmiştir. Bu çerçevede, başvuruya ilişkin olarak
itirazen şikayet başvurunun reddi gerekmekle birlikte incelemeye konu ihale, Kurulun
27.05.2015 tarihli ve 2015/UM.I-1467 sayılı kararı ile iptal edildiğinden ve bu itibarla
başvuru hakkında karar verilmesine gerek bulunmadığından başvurunun reddi gerekmektedir.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 35
: 27.05.2015
: 2015/UM.I-1468
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 35
: 27.05.2015
: 2015/UM.I-1468
KARŞI OY
İncelenen ihalede,
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan, “Monoplan Dijital Koroner
Anjiyografi Cihazı" Teknik Şartname'sinin 9.b maddesindeki"Sistemde hastayı CT odasına
göndermeden CT görüntü oluşturan ExperCT, DynaCT vb. özelliği bulunmalıdır. Bu özelliğin
eksiksiz olarak çalışabilmesi için gerek anjiyografi sisteminde, gerekse work-station'da
bulunan opsiyonel ve standart tüm teknik özellikler eksiksiz olarak verilecektir. Elde edilen
CT görüntüleri ile MPR, MIP, MinIP, VRT veya benzeri surface rendering gibi
rekonstrüksiyonlar yapılabilmelidir.3 boyutlu rekonstrüksiyonun hızlı şekilde yapılabilmesi
için en son geliştirilen iş istasyonu sistemde bulunmalıdır." şeklindeki düzenlemenin " Madde
4.2.a'da belirtilen en az 29x38 boyutundaki dedektöre sahip sistemde hastayı CT odasına
göndermeden CT görüntü oluşturan XperCT, DynaCT vb. özelliği bulunmalıdır. Bu özelliğin
eksiksiz olarak çalışabilmesi için gerek anjiyografi sisteminde, gerekse work-station'da
bulunan opsiyonel ve standart tüm teknik özellikler eksiksiz olarak verilecektir. Elde edilen
CT görüntüleri ile MPR, MIP, MinIP, VRT veya benzeri surface rendering gibi
rekonstrüksiyonlar yapılabilmelidir.3 boyutlu rekonstrüksiyonun hızlı şekilde yapılabilmesi
için en son geliştirilen iş istasyonu sistemde bulunmalıdır.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği,
zira idarece yapılan düzenlemenin teklif vermelerine engel olduğu ve bu durumun 4734 sayılı
Kanunun temel ilkelerine aykırılık teşkil ettiği” şeklindeki iddialara ilişkin olarak, Kurul
çoğunluğunca, başvuru sahibinin dilekçesinde yer verdiği 1’inci kalem “Monoplan Dijital
Koroner Anjiyografi Cihazı” na ilişkin Teknik Şartname’nin 9.b maddesindeki değişiklik
talebinin gerek akademik kuruluşun teknik görüşü ve gerekse yapılan inceleme sonucunda,
idarece yapılan söz konusu düzenlemede verimliliğe, fonksiyonelliğe ve rekabete aykırılık
bulunmadığının anlaşıldığı ve başvuruya ilişkin olarak, itirazen şikayet başvurusunun
reddinin gerektiği, ancak başvuruya konu ihale, Kamu İhale Kurulunun 27.05.2015 tarihli ve
2015/UM.I-1467 sayılı kararı ile iptal edildiğinden başvuru hakkında “başvurunun reddine”
karar verilmiştir.
İncelenen ihalede, başka bir istekli tarafından Kuruma yapılan itirazen şikayet
başvurusu üzerine, 1’inci kalem “Monoplan Dijital Koroner Anjiyografi Cihazı” na ilişkin
Teknik Şartname’nin 4.2.e maddesinde yapılması talep edilen değişikliğe ilişkin olarak
yapılan inceleme neticesinde, Kamu İhale Kurulunca alınan 27.05.2015 tarihli ve 2015/UM.I-
1467 sayılı karara ilişkin olarak, idarece alımı yapılacak cihaza ait Teknik Şartname’de
yapılan söz konusu düzenlemenin, Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5 inci
maddesinde yer alan ilkelere bir aykırılık taşımadığı gerekçesiyle “itirazen şikayet
başvurusunun reddine” karar verilmesi gerektiği yönünde karşı oyum bulunmaktadır. Bu
itibarla, bu başvuruya ilişkin olarak, itirazen şikayet başvurunun reddinin gerektiği sonucuna
varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalenin, anılan Kurul Kararı ile bağlantılı
olarak değerlendirilmesi gerektiği sonucuna varıldığından, “itirazen şikayet başvurusunun
reddine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunun “başvurunun
reddine” niteliğindeki kararına katılmıyorum.
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
6
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.