Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Türkiye Hudut ve Sahiller Sağlık Genel Müdürlüğü
/
2015/60144-Tek Dedektörlü Yerden Monteli Dijital Radyografik Görüntüleme Sistemi
Bilgi
İKN
2015/60144
Başvuru Sahibi
Dinamik Röntgen San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Türkiye Hudut ve Sahiller Sağlık Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Tek Dedektörlü Yerden Monteli Dijital Radyografik Görüntüleme Sistemi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/052
: 6
: 02.09.2015
: 2015/UM.I-2371
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,
Hamdi GÜLEÇ
BAŞVURU SAHİBİ:
Dinamik Röntgen San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İvedik Organize Sanayi Ağaç İşleri Sitesi 600. Sok. No: 21/B Ostim ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Hudut ve Sahiller Sağlık Genel Müdürlüğü,
Kemankeş Caddesi Karamustafa Paşa Sokak No: 21 34425 Beyoğlu/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/60144 İhale Kayıt Numaralı “Tek Dedektörlü Yerden Monteli Dijital Radyografik
Görüntüleme Sistemi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Hudut Ve Sahiller Sağlık Genel Müdürlüğü tarafından 25.06.2015 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Tek Dedektörlü Yerden Monteli Dijital Radyografik
Görüntüleme Sistemi” ihalesine ilişkin olarak Dinamik Röntgen San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
07.07.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.07.2015 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 15.07.2015 tarih ve 60233 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
15.07.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1872 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli olan Ekol Tıbbi
Ürünler Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif edileen DRGEM marka GXR 52 SD model dijital
radyografik görüntüleme cihazının Teknik Şartname'nin 3.1.9'uncu maddesinde belirtilen
dedektör hareketinin motorize ve manuel yapılabilmesiyle ilgili kriteri karşılamadığı, aynı
Şartname'nin 3.2.3'üncü maddesinde akciğer statifi ve röntgen tüp SID mesafesiyle ilgi
kriterleri karşılamadığı ayrıca bu cihazdaki akciğer statifinin hareket mesafesinin Şartname'de
belirtilen değerden az olduğu, aynı Şartname'nin 3.4.1'inci maddesinde belirtilen tüp statifinin
yere sabit bir kolon üzerinde yukarı ve aşağı hareketli olması koşulunu sağlamadığı, aynı
Şartname'nin 3.4.2'nci maddesinde istenen dedektör ile tüpün senkronize hareketi ile ilgili
kriteri teklif edilen bu cihazın karşılamadığı, bahse konu cihazın aynı Şartname'nin 3.6.16
maddesinde sistemin ram kapasitesine ilişkin kriteri de karşılamadığı, Teknik Şartname ile
teklif edilen cihazların uygunluğunun tam ve tereddüte mahal vermeyecek şekilde
anlaşılabilmesi için idarenin demonstrasyon yapması gerektiği ancak idarenin bunu
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/052
: 6
: 02.09.2015
: 2015/UM.I-2371
yapmayarak Teknik Şartname'ye uygun olmayan bir teklifi kabul ettiği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı: Tek Dedektörlü Yerden Monteli Dijital Radyografik Görüntüleme Sistemi
…
c) Miktarı ve türü: 11 Adet Tek Dedektörlü Yerden Monteli Dijital Radyografik
Görüntüleme Sistemi” şeklinde düzenleme yapılmıştır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.6.Teklif edilen cihazların teknik şartnamesinde belirtilen
şartlara uygunluğunu teyit etmek amacıyla ayrıntılı teknik bilgilerin yer aldığı orijinal
katalogları, fotoğrafları vb. tanıtım belgelerini vereceklerdir. Bu dokümanlar üzerinde teknik
şartnamede belirtilen maddeler ayrı ayrı belirtilecek ve teknik şartnamedeki madde
numaraları yazılarak işaretlenecektir. Teknik şartnamede talep edilip kataloglarda
belirtilemeyen maddelerin gösterilememe gerekçesi ve ayrıntılı açıklamaları teklif zarfı
içerisinde idareye sunulacaktır. Sunulan bu teknik dökümanlar ve kataloglar orjinalleri
yanında orjinallerinin Türkçe dışında herhangi bir dilde olması halinde ayrıca Türkçe olarak
sunulacaktır.
İstekliler teknik şartnameye uygunluklarını madde madde cevaplayacaklardır ve teknik
şartnamede istenilen belge ve bilgileri idareye ibraz etmek zorunda olup, şartname sıra
numarasına göre “evet-hayır” “okundu-anlaşıldı” ifadeleri yerine her maddeye ayrıntılı
cevap verilerek teknik şartnameye uygunluk belgesi hazırlanacaktır. Teknik şartnameye
uygunluk belgesinde cihazın markası, modeli açık olarak belirtilecek ve imzalanacaktır.
Teknik şartnamede belirtilen tüm özellikler orijinal ve/veya Türkçe kataloglar üzerinde
birebir gösterilmelidir.
Orjinalleri Türkçe olmayan tüm dokümanlar belge orjinalinin yanında Türkiyede bir
Yeminli Tercüman tarafından tercüme edilip onaylanması durumunda ayrıca herhangi bir
noter veya apostil onayı aranmayacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “Demonstrasyon (
demo):
Yüklenici firma ihale tarihi itibari ile demostrasyon için cihazını hazır
bulundurmalıdır. Demo için hazır bulunduğu adresi teklif dosyası içerisinde ihale
komisyonuna sunmalıdır.
Teklif edilen cihazların teknik şartnameye uygun olup olmadığını tespit etmek
amacıyla ve/ veya teknik kataloglarda ve dokümanlardaki bazı hususlar ile ilgili tereddüde
düşülmesi durumunda idare uygun gördüğü isteklilerin biri veya birkaçından ihaleden sonra
demonstrasyon yapması istenecektir. Cihazın aktif olarak kullanılmış olduğu bir sağlık
kurumu olması durumunda öncelikle demo ilgili birimde ve İstanbul'da yapılacaktır. Ancak
İstekli firmaların Türkiye içerisinde başka bir ilde yapmak istemesi durumunda ise demo için
yapılacak tüm giderleri, komisyonun demo işlemine katılması için gerekli her türlü (ulaştırma
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/052
: 6
: 02.09.2015
: 2015/UM.I-2371
ve olağan giderler) giderleri karşılamak zorundadır. Teknik şartnameye uygun olmayan veya
uygun olduğu gösterilemeyen durumlarda ilgili firmanın teklifi reddedilecektir. Uyuşmazlık
olma ihtimaline karşı demo çalışmaları kayıt altına alınacaktır. Demo çalışmalarında
öncelikle teknik şartnamedeki tüm maddeler tek tek kontrol edilecek ve şartnameye
uygunlukları tespit edilecektir. Şartnamede istenen özelliklerin ve yan donanımlarının
görülebilmesini sağlamak amacı ile her türlü alt yapı, malzeme ve aksesuar firma tarafından
tedarik edilecektir.
İdare tüm firmalara demo yapmak zorunda değildir. Öncelikli olarak ekonomik açıdan
en düşük fiyattan başlamak üzere istediği kadar firma için demo yapmakta serbesttir.
Komisyon gerek görmez ise demo yapmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale konusu alıma ilişkin İdari Şartname’de isteklilerin teklifleri ile birlikte teklif
etmiş oldukları ürünlerin Teknik Şartname’de yer alan teknik kriterlere uygunluğunu
belirlemek amacıyla teknik bilgilerin yer aldığı katalogların istenildiği, ihale komisyonu
tarafından gerek görülmesi durumunda da demonstrasyon istenebileceğinin düzenlendiği
görülmüştür.
Tek Dedektörlü Yerden Monteli Dijital Radyografik Görüntüleme Sistemi Teknik
Şartnamesi’nin; “Sistemi Oluşturan Üniteler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. Flat Panel
Dedektör 3.1.9 Dedektörün vertikal hareketi motor kontrollü olarak kumanda konsolu
yanındaki ayak pedalı veya uzaktan kumanda veya kumanda konsolundaki butonlarla
yapılabilmelidir. Bu hareketler gerektiğinde manuel olarak da kontrol edilebilmelidir. Tüp,
bu hareket sırasında dedektörü merkezlenerek takip edilmelidir
…
3.2.3.Akciğer statifi ve Röntgen tüpü SID mesafesi sabit en az 150cm olacak şekilde
monte edilmelidir. Kolimasyon otomatik veya manuel olarak yapılabilmelidir.
3.2.4. Akciğer statifi vertikal hareket mesafesi en az 140cm olmalıdır.
…
3.4.1.Tüp statifi dedektör statifinin tam karşısında merkezlenmiş olarak monteli
olacaktır. Tüp yere sabit bir kolon üzerinde aşağı yukarı hareket etmelidir.
3.4.2.Tüpün aşağı yukarı hareketleri dedektör ile senkron olacaktır. Tüp ile
dedektörün aşağı-yukarı hareketleri kumanda odası/bölmesinden kontrol edilebilmelidir.
…
3.6.16. Sistemin RAM kapasitesi en az 4 GB olacaktır. Hard disk kapasitesi en az 2 TB
olmalı veya hasta imaj kapasitesi en az 30.000 imaj olmalıdır.” düzenlemeleri yer almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesinde isteklinin mesleki ve teknik
yeterliğin belirlenmesi için idare tarafından doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek
malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğraflarının istenebileceği, anılan Kanun’un
37’nci maddesinde isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik
kriterlerini sağlayamayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı hüküm
altına alınmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli olan Ekol Tıbbi Ür. Tic. Ltd. Şti.nin teklif etmiş olduğu
DRGEM marka GXR 52 SD model cihaza ilişkin “GXR-SD Dijital Radyografi Sistemi”
başlıklı 8 sayfadan oluşan orijinal Türkçe katalog belgesinin sunulduğu, katalog üzerinde yer
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/052
: 6
: 02.09.2015
: 2015/UM.I-2371
alan bilgilerin teknik kriterleri karşıladığını göstermek için Teknik Şartname’nin ilgili madde
numaralarının bu katalog üzerine işlendiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif etmiş olduğu cihazın
Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan maddelerini karşılamadığı iddiasının yerinde olup
olmadığının tespiti için, başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesi, idarenin şikayet
başvurusuna vermiş olduğu cevap yazısı ve Teknik Şartname’nin ilgili düzenlemeleri ile
isteklilerce sunulmuş olan katalog vb. dokümanlar akademik bir kuruluşa gönderilerek, teknik
görüş talep edilmiştir.
25.08.2015 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan teknik görüşte;
Başvuru sahibinin;
a) Cihazın dedektör hareketinin motorize ve manuel olarak yapılamadığı iddiasına
yönelik olarak; “Duvar statifinin vertikal hareketi motorize olarak yapılabilmektedir. Ayrıca
tüp standı ile bukinin otomatik olarak izlenebildiği seçeneklerde belirtilmiştir. Dolayısıyla
opsiyonel olarak tüp standı ile dedektörün senkronizasyonu sağlanabilmektedir. Ancak cihaza
ait katalogda hareketin manuel şekilde yapılabilmesi ile ilgi herhangi bir bilgi
bulunmamaktadır. Bu sebeple, teknik şartnamenin ilgili maddesini karşılayıp karşılamadığı
belli değildir.” şeklinde,
b) Cihazın akciğer statifi ve röntgen tüpü SID mesafesinin sabit ve 150 cm olmadığı
iddiasına yönelik olarak; “Duvar statifi için SID değeri sabit ve 150 cm’dir. Teknik
Şartname’nin ilgili maddesi karşılanmaktadır.” şeklinde,
c) Cihazın akciğer statifinin vertikal hareket mesafesinin 1390 mm olduğu iddiasına
yönelik olarak; “Duvar statifi vertikal hareket mesafesinin 1500 mm olduğu katalogda
yazmaktadır. Başvuru sahibinin bahsettiği gibi bu mesafenin 1390 mm olduğu bilgisine
katalogda rastlanmamıştır. Teknik Şartname’nin ilgili maddesi karşılanmaktadır.” şeklinde,
ç) Cihazın tüp statifinin yere sabitlenmemiş olduğu, yerde raylı bir sistem üzerinde
sağa ve sola hareket ettiği iddiasına yönelik olarak; “Cihaza ait katalog incelendiğinde, tüp
statifinin dikey harekete izin verdiği görülmektedir. Ancak, tüp statifinin yere sabitlendiği
kısım kolon değil, bağlı olduğu raylı tabandır. Bu durum yer-tavan monteli, yerden monteli ve
tavandan monteli tüp standlarının her üçü içinde geçerlidir. Dolayısıyla kolonun bu ray
üzerinde yatayda hareket ettirilmesi durumunda dedektör statifi ile merkezlenme probleminin
meydana gelebileceği düşünülmektedir. Şu haliyle teknik şartnamenin ilgili maddesinin
karşılanmadığı görülmektedir. Ancak istendiği takdirde tüpün bulunduğu kolon raylı sistem
üzerinde istenilen konumda sabitlenebilir.” şeklinde,
d) Cihazın tüp statifinin yer raylı ve hareketli bir tüp statifi olduğu ve bu statifte
senkronize hareket özelliğinin bulunmadığı iddiasına yönelik olarak; “Cihaza ait katalogda,
yerden monteli tüp standı seçeneği için dedektör takibinin opsiyonel olarak senkronize
yapılabildiği yazmaktadır…” şeklinde,
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/052
: 6
: 02.09.2015
: 2015/UM.I-2371
e) Cihazın RAM kapasitesinin 2GB olduğu dolayısıyla Teknik Şartname’nin ilgili
maddesini karşılamadığı iddiasına yönelik olarak; “Cihazın RAM kapasitesinin 4 GB
olduğu…” şeklinde,
değerlendirmelerde bulunulmuştur.
Alınan teknik görüşte, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen cihazın
Teknik Şartname’nin yalnızca 3.1.9 ve 3.4.1’inci maddeleri altında belirtilen kriterleri
karşılanıp karşılamadığı iddiasına ilişkin olarak bir belirsizlik olduğu, diğer bentlerde ise
belirtilen iddiaların geçerli olmadığı değerlendirmesine yer verilmiştir. Her ne kadar teknik
görüş talebinde bulunulan akademik kuruluş, teklif edilen cihazın Teknik Şartname’nin 3.4.2
ve 3.6.16’ncı maddedelerinde yer alan kriterlerden iddiaya konu olmayan kriterleri (Dedektör
ve tüpün hareketlerinin kumanda odasından kontrol edilmesine ilişkin kriter ile cihazın
depolama kapasitesinin en az 2TB olması ve hasta imaj kapasitesinin en az 30.000 imaj
olmasına ilişkin kriter) de re’sen değerlendirme yoluna gitmiş olsa da, iddialarla ve idarenin
şikâyet başvurusuna vermiş olduğu cevapta belirtilen hususlarla sınırlı inceleme yapılması
ilkesi gereğince itirazen şikâyet başvurusuna konu edilmeyen bu hususların gözetilerek 3.4.2
ve 3.6.16 bentleri kapsamında bir değerlendirme yapılması mümkün değildir. Dolayısıyla
teklif edilen cihazın, iddia konusu hususlar yönünden Teknik Şartname’nin 3.2.3, ve
3.2.4’üncü maddelerini karşıladığı 3.4.2’inci maddesinde, iddia konusu hususla ilgili sınırlı
inceleme yapılması gereğince bu madde altında belirlenen “tüpün aşağı yukarı hareketlerinin
dedektör ile senkron şekilde hareket etmesi” kriterini ve 3.6.16’ncı maddesinde “cihazın
RAM kapasitesinin en az 2GB olması” kriterini karşıladığı sonucuna ulaşılmıştır.
Akademik kuruluştan alınan teknik görüşte; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından
teklif edilen cihazın, Teknik Şartname’nin 3.1.9’uncu maddesinde sayılan özelliği karşılayıp
karşılanamadığının sunulan kataloglardan anlaşılamadığı belirtilmekle beraber, Teknik
Şartname’nin 3.4.1’inci maddesinde altında sayılan özelliğe ilişkin net bir değerlendirme
yapılmadığı görülmektedir.
Sunulan kataloglar üzerinden Teknik Şartname’nin ilgili maddelerinin karşılanıp
karşılanamadığının tespiti net olarak yapılamayan 3.1.9 ve 3.4.1’inci bentleri kapsamında bu
özelliklerin netice itibarı ile idarece talep edilen kriterlerin sağlanıp sağlanmadığının
anlaşılabilmesi için İdari Şartname’nin 47’nci madde metni içerisinde isteklilere idare
tarafından demonstrasyon yapılması imkânı bulunduğu hususu görülmektedir.
Bu durumda, teknik görüşe göre sunulan kataloglardan anlaşılamayan Teknik
Şartname’nin 3.1.9’uncu ve 3.4.1’inci maddeleri ile ilgili olarak idarece demonstrasyon
yapılarak karar verilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici
işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan
istekli olan Ekol Tıbbi Ürünler Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan katalogdan idarece belirlenen
teknik kriterlerin sağlanıp sağlanmadığı anlaşılmayan 3.1.9’uncu ve 3.4.1’inci maddeleri ile
ilgili olarak idarece demonstrasyon yapılarak karar verilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale
işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/052
: 6
: 02.09.2015
: 2015/UM.I-2371
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
6