Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı İş Sağlığı ve Güvenliği Genel Müdürlüğü
/
2015/82537-Kişisel Gaz Örnekleme Pompa Sistemi (Cihazı) Mal Alımı
Bilgi
İKN
2015/82537
Başvuru Sahibi
Terralab Laboratuvar Malzemeleri Sanayi ve Ticaret A.Ş.
İdare
Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı İş Sağlığı ve Güvenliği Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Kişisel Gaz Örnekleme Pompa Sistemi (Cihazı) Mal Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/053
: 49
: 09.09.2015
: 2015/UM.I-2474
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Terralab Laboratuvar Malzemeleri Sanayi ve Ticaret A.Ş.,
Çetin Emeç Bulvarı 1328. Sokak 14/9 A. Öveçler/ ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı İş Sağlığı ve Güvenliği Genel Müdürlüğü,
Inönü Bulvarı No: 42 06520 Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/82537 İhale Kayıt Numaralı “Kişisel Gaz Örnekleme Pompa Sistemi (Cihazı) Mal
Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı İş Sağlığı ve Güvenliği Genel Müdürlüğü
tarafından 30.07.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kişisel Gaz Örnekleme
Pompa Sistemi (Cihazı) Mal Alımı” ihalesine ilişkin olarak Terralab Laboratuvar
Malzemeleri Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin 12.08.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 20.08.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.08.2015 tarih ve
72261 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.08.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2177 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
Başvuruya konu ihaleye ait kesinleşen ihale kararında, firmalarının Teknik
Şartname’nin 2.1’inci maddesinde istenen çalışma akış hızı aralığını karşılamadığının
belirlenip tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, bu karara karşı firmalarınca idareye
şikayet başvurusunda bulunulduğu, başvurularının idare tarafından ihaleye katıldıkları cihazın
Teknik Şartname’nin 2.1’inci maddesinde istenen çalışma akış hızı aralığını karşılamadığı
tekrar beyan edilerek reddedildiği, teklif etmiş oldukları SKC Marka Aircheck 3000 model
kişisel gaz örnekleme cihazının 5-3250 ml/dk akış aralığında çalışabildiği, cihazın 1000- 3250
ml/dk arasında doğrudan çalıştığı, 5-500 ml/dk arasında düşük debiler için düşük akış
adaptörü kullanılması gerektiği, düşük akış adaptörü ile gaz örnekleme metotlarında
öngörülen maksimum debiyi cihazlarının karşıladığı, zira söz konusu düşük akış adaptörünün
ihale dosyasında sunmuş oldukları teklife her bir sistem için ilave olarak eklendiği,
uluslararası standartlarda ve Çalışma Sosyal Güvenlik Bakanlığının web sayfasında bulunan
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/053
: 49
: 09.09.2015
: 2015/UM.I-2474
gaz örnekleme kişisel maruziyet yönetmeliklerine göre kullanılması gereken maksimum akış
debisinin 200 ml/dk olarak belirtildiği, kuruma ihale dosyasında verilen broşürlerde gaz
örnekleme süreçlerinin detaylı olarak anlatıldığı, ayrıca Çalışma ve Sosyal Güvenlik
Bakanlığı web sayfasında SKC kişisel toz ve gaz örnekleme cihazları ile yapılan çalışmalara
yer verildiği, SKC kişisel toz ve gaz örnekleme cihazlarının standartlara uygun olarak
üretildiği, hali hazırda ekli ihaleyi gerçekleştirmiş olan Çalışma ve Sosyal Güvenlik
Bakanlığı’nın 2004 yılından bu yana kendilerinden 100 adetten fazla benzer özelliklerde cihaz
tedariki yaptığı, bu ürünlerin şartnameye konu olan normlara uygun olarak 10 yıldan fazladır
çalışmakta olduğu, gerek kuruma sağlanmış olan, gerekse şuanda teklif edilmiş olan
ekipmanların sözü edilen Teknik Şartname özelliklerini karşıladığı ve tüm dünyada benzer
kurumlarda kullanılmakta olduğu, kuruma teklif ettikleri Airchek 3000 cihazının gaz ve toz
örnekleme metotlarının tüm ihtiyaçlarını birebir karşıladığı, üretici firmalarından gelen
gerekli açıklamayı ekte sundukları, ayrıca ihaleye sundukları fiyat teklifinin Teknik Şartname
özelliklerini karşılayan en avantajlı birinci teklif olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuruya konu ihalenin İdari Şartname’sinin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde ihale konusu malın adının “Kişisel Gaz Örnekleme Pompa Sistemi
(Cihazı)” miktarı ve türünün ise “60 Adet Kişisel Gaz Örnekleme Pompa Sistemi (Cihazı)”
olarak belirlendiği görülmüştür.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların
numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren
doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan
teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı
katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf ayrı ayrı
veya birlikte istenebilir.
(2) Numunenin sunulma yöntemi ile ihale komisyonunca numunenin
değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ayrıntılı bir şekilde ön yeterlik şartnamesinde veya
idari şartnamede yapılır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınır. Bu tutanağın
bir sureti de aday veya istekliye verilir.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin aranacak belgeler ve bu
belgelerin taşıması gereken kriterler” 7.5’inci maddesinde “… 7.5.6. a) İstekliler tarafından;
şartname uygunluk belgesi” başlığı altında Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı, İş Sağlığı
ve Güvenliği Genel Müdürlüğü, İhale Komisyonu Başkanlığına hitaben teknik şartnamede
yapılan düzenlemelerle ilgili olarak ayrı ayrı ve Türkçe düzenlenmiş olan (şartnamedeki
sıraya göre) teklif edecekleri ürünün “….. marka ….. model cihaz özelliklerini içeren daktilo
veya bilgisayar ile yazılmış ve istekli tarafından imzalanmış kaşelenmiş olan belgeyi,
b) Teklif edilecek cihaza ait orijinal katalog veya broşür teknik şartnamenin 1.2.
maddesinde belirtilen düzenlemeye uygun olarak,
… teklifleriyle birlikte verilecektir.” düzenlemeleri yer almaktadır.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/053
: 49
: 09.09.2015
: 2015/UM.I-2474
Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı ve Genel Özellikler” başlıklı 1’inci maddesinde
“1.1. Şartname maddelerine ayrı ayrı ve Türkçe olarak şartnamedeki sıraya göre cevap
verilecektir. Bu cevaplar “… marka … model … cihazı teklifimizin şartnameye uygunluk
belgesi başlığı altında ayrıca daktilo veya bilgisayar ile yazılmış, istekli tarafından
imzalanmış ve kaşelenmiş olacaktır.
1.2. İstekliler, Teknik Özellikler kısmının numerik/sayısal özellikleri işaret eden alt
maddelerine cevap verirken, verilen her cevapta, cevabın sonuna parantez içinde isteklinin
ilgili cihaza ait orijinal broşür veya spesifıkasyonlarında, ifade edilen özelliği destekleyici
bilginin bulunduğu sayfa ve satırı yazarak belirteceklerdir. İlgili dokümanların üzerinde de
şartname maddesi ve alt maddesini belirteceklerdir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teknik Özellikler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. Cihazın
çalışma akış hızı asgari 20ml/dk-3000ml/dk aralığını kapsamalıdır.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Yukarıda aktarılan düzenlemelerden, teknik yeterliğe ilişkin olarak, teklif edilen malın
Teknik Şartname’de yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla katalog veya
broşür ile Teknik Şartname’ye verilen cevapların yer aldığı Teknik Şartnameye Uygunluk
Belgesi’nin birlikte istendiği; Teknik Şartname’ye verilen her cevapta, cevabın sonuna
parantez içinde isteklilerce ilgili cihaza ait orijinal broşür veya spesifıkasyonlarında ifade
edilen özelliği destekleyici bilginin bulunduğu sayfa ve satırın yazılarak belirtileceği, ilgili
dokümanların üzerinde de şartname maddesi ve alt maddesinin belirtileceği anlaşılmıştır.
İhale komisyonu tarafından alınan 31.07.2015 tarihli ihale komisyonu kararında,
başvuruya konu ihaleye 4 isteklinin teklif verdiği, Eco Norm Çevre ve İş Güv. Tekn. Elek.
San. Tic. ve Paz. Ltd. Şti.nin Teknik Şartname’nin 1.3.2’nci ve 2.6’ncı maddesinde belirtilen
ATEX sertifikası bulunmadığından, Terralab Labaratuvar Malzemeleri San. ve Tic. A.Ş.nin
ise Teknik Şartname’nin 2.1’inci maddesinde istenen çalışma akış hızı aralığının, istekli
tarafından teklif edilen Cihaz Kullanma Kılavuzu ve Broşüründe karşılanmadığından
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin Novel Dış Ticaret ve Pazarlama Ltd.
Şti.nin üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Ekosis
Çevre ve İş Güv. Tekn. Elekt. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin belirlendiği görülmüştür.
Başvuru sahibi isteklinin teklif zarfında, ihale komisyonu başkanlığına hitaben
yazılmış SKC Marka Aircheck 3000 Model Kişisel Gaz Örnekleme Cihazı Teknik
Şartnamesine Uygunluk Belgesi sunmuş olduğu, Uygunluk Belgesinin “İşin Tanımı ve Genel
Özellikler” başlıklı 1’inci maddesinde, “1.1. Şartname maddelerine ayrı ayrı ve Türkçe
olarak şartnamedeki sıraya göre cevap verilmiştir. Bu cevaplar “SKC marka Airchek model
Kişisel Gaz Örnekleme cihazı teklifimizin şartnameye uygunluk belgesi” başlığı altında
ayrıca daktilo veya bilgisayar ile yazılmış, firmamız tarafından imzalanmış ve kaşelenmiştir.
1.2. Teknik Özellikler kısmının numerik/sayısal özellikleri işaret eden alt maddelerine
cevap verirken, verilen her cevapta, cevabın sonuna parantez içinde ilgili cihaza ait orijinal
broşür veya spesifıkasyonlarında, ifade edilen özelliği destekleyici bilginin bulunduğu sayfa
ve satırı yazarak belirtilmiştir. İlgili dokümanların üzerinde de şartname maddesi ve alt
maddesini belirtilmiştir.” ifadesinin yer aldığı, “Teknik Özellikler” başlıklı 2’nci maddesinde
ise “2.1. Cihaz çalışma akış hızı asgari 20ml/dk-3000ml/dk aralığını kapsamaktadır.(Sayfa: 6
Satır 4,5).” ifadesinin yer aldığı görülmüştür.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/053
: 49
: 09.09.2015
: 2015/UM.I-2474
Başvuru sahibi isteklinin yine teklif zarfında SKC Aircheck 3000 Hava Örnekleme
Pompası Çalıştırma Talimatları başlıklı katalog sunduğu, bu kataloğun “ Sertifikasyonlar”
başlıklı 6’ncı sayfasında “ … Akım aralığı:
1000-3250 ml/dk. (Sürekli akım operasyonu)
5-500 ml/dk. Adaptörle (Sürekli basınç operasyonu)
Akım Kontrolü: Ayarlanmış sürekli akım noktası ±%5
Telafi aralığı:
Akım oranı
(ml/dk)
1000
Karşı Basınç
(kPa)
0-8.7
0-7.5
0-7.5
0-6.2
0-5.0
0-3.7
(H2O)
0-35
0-30
0-30
0-25
0-20
0-15
1500
2000
2500
3000
3250
” ifadelerine yer verildiği, “Düşük Akım Örnekleme” başlıklı 41’inci sayfasında ise
“AirCheck 3000 pompası standart kompanse akım aralığı 1000 ila 3250 ml/dk. Arasıdır. 5 ila
500 ml/dk aralığında akımlarda çalışabilmek için bir seçmeli düşük akım adaptörü/tüp tutucu
ve bir sürekli basınç kontrolörü (CPC)gereklidir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Başvuru sahibi isteklinin yine teklif zarfında SKC Aircheck 3000 Hava Örnekleme
Pompası cihazına ait broşür sunduğu, broşürün “Temel Özellikler” başlıklı kısmında “ …
Akım aralığı: 1000-3250 ml/dk. (Sürekli akım operasyonu), Adaptör ile 5-500 ml/dk. (Sürekli
basınç operasyonu)” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.
Şikâyet dilekçesi ve itirazen şikâyet dilekçesi ekinde, teklif edilen cihazın üreticisi
olan SKC Limited firması tarafından düzenlenmiş İngilizce bir belge ve Türkçe çevirisi
sunulduğu, belge içeriğinde “ İlgililerin dikkatine, bizler Aircheck 3000 pompasının 5 ila
3250 ml/min. Akış aralığında çalışabileceğini onaylarız.” ibaresinin yer aldığı, SKC Limited
adına ve yerine imzalandığı ve firma kaşesinin basıldığı tespit edilmiştir.
Başvuru sahibi isteklinin teklif dosyasının incelenmesi sonucunda, anılan istekli
tarafından sunulan Teknik Şartnameye Uygunluk Belgesi’nde, teklif edilen SKC Marka
Aircheck 3000 Model Kişisel Gaz Örnekleme Cihazının, Teknik Şartname’nin itirazen
şikâyete konu edilen “Teknik Özellikler” başlıklı 2’nci maddesinde yer alan “ 2.1. Cihazın
çalışma akış hızı asgari 20ml/dk-3000ml/dk aralığını kapsamalıdır.” düzenlemesine uygun
olduğunun beyan ve taahhüt edildiği, söz konusu teknik özellikleri teyit etmek için SKC
Aircheck 3000 Hava Örnekleme Pompası Çalıştırma Talimatları başlıklı katalog ve ayrıca
broşür sunulduğu anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi isteklinin teklif dosyası içinde sunmuş olduğu katalog ve broşür
incelendiğinde, teklif edilen cihazın 1000-3250 ml/dk. ve 5-500 ml/dk. akım aralığında
çalışabildiği, ancak 500-1000 ml/dk. akım aralığında çalışabildiğine ilişkin bilginin yer
almadığı dolayısıyla 500-1000 ml/dk akım aralığında çalışma şartının karşılanmadığı
anlaşılmıştır.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/053
: 49
: 09.09.2015
: 2015/UM.I-2474
İhale komisyonu tarafından, isteklilerce teklif edilen cihazların teknik özelliklerine
ilişkin değerlendirmenin ihale dokümanında yazılı şartlar çerçevesinde yapılacağı dikkate
alındığında, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan Teknik Şartnameye Uygunluk
Belgesi’nde, teklif edilen cihazın Teknik Şartname’nin şikâyete konu maddesine uygun
olduğunun taahhüt edildiği ve bu uygunluk taahhüdünü ihale dokümanında istenen broşür
veya kataloglar vasıtasıyla teyit etmek amacıyla SKC Aircheck 3000 Hava Örnekleme
Pompası Çalıştırma Talimatları başlıklı katalog ve ayrıca broşür sunulduğu; ancak kataloğun
ve broşürün yukarıda anılan ilgili maddelerinde yer alan ifadelerden cihazın 500-1000 ml/dk
akış hızı aralığını karşılamadığı anlaşıldığından, ihale komisyonunun sunulan teknik belgeleri
yeterli kabul etmeyerek, cihazı Teknik Şartname’ye uygun bulmayıp, başvuru sahibi isteklinin
teklifini değerlendirme dışı bırakmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı neticesine
ulaşılmıştır. Bu bakımdan başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
5