Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
/
2015/70293-Serbest Tüketici Durumundaki Tesisler İçin Elektrik Enerjisi
Bilgi
İKN
2015/70293
Başvuru Sahibi
Delta Enerji Üretim ve Tic. A.Ş. - Ales Elektrik Üretim ve Tic. A.Ş. - Palport Elektrik Tic. A.Ş. İş Ortaklığı
İdare
İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Serbest Tüketici Durumundaki Tesisler İçin Elektrik Enerjisi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/055
: 8
: 18.09.2015
: 2015/UM.I-2595
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Delta Enerji Üretim ve Tic. A.Ş. - Ales Elektrik Üretim ve Tic. A.Ş. - Palport Elektrik Tic.
A.Ş. İş Ortaklığı,
Bulgurlu Cad. No:60 Küçük Çamlıca Üsküdar/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü,
Güzeltepe Mahallesi Alibey Caddesi No: 7 34060 Eyüp/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/70293 İhale Kayıt Numaralı “Serbest Tüketici Durumundaki Tesisler İçin Elektrik
Enerjisi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 27.07.2015 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Serbest Tüketici Durumundaki Tesisler İçin Elektrik
Enerjisi” ihalesine ilişkin olarak Delta Enerji Üretim ve Tic. A.Ş. - Ales Elektrik Üretim ve
Tic. A.Ş. - Palport Elektrik Tic. A.Ş. İş Ortaklığı nın 19.08.2015 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 28.08.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
02.09.2015 tarih ve 74358 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.09.2015 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2260 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İş Ortaklığı olarak teklif verdikleri ihalede alınan 12.08.2015 tarihli ihale
komisyonu kararında “İdari Şartname’nin 7.1.b.2 maddesine istinaden sunmuş oldukları
belgelerin (Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler olduğu anlaşılmıştır.)
İş Ortaklıklarını oluşturan firmaların son durumlarına ait bilgileri göstermediği ve bu
bilgileri göstermek adına başka bir belgenin de sunulmadığı” ifadelerine yer verilerek
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, bunun üzerine idareye şikayet başvurusunda
bulundukları, söz konusu şikayet başvurusu ekinde bilgi eksikliğine neden olabileceğini
düşündükleri Ticaret Sicil Gazetelerini de sundukları ve bu doğrultuda söz konusu eksikliğin
giderilmesini talep ettikleri, idarece verilen cevapta ise, istenen belgelerin teklif dosyaları
kapsamında eksik sunulduğunun ve Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 55’nci
maddesinin 4’ncü fıkrası uyarınca tamamlatılmasının mümkün olmadığının ifade edildiği,
ancak teklif dosyaları kapsamında İş Ortaklıklarını oluşturan firmalara ait sunmuş oldukları
Ticaret Sicil Gazetelerinin istenen kriterleri sağladığı ve söz konusu Ticaret Sicil
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/055
: 8
: 18.09.2015
: 2015/UM.I-2595
Gazetelerinde idarece bilgi eksikliği görülmüş ise de İdari Şartname’nin 31.2’nci maddesi
gereğince taraflarına iki iş gününden az olmamak üzere süre verilerek söz konusu eksikliğin
giderilmesinin istenmesinin gerektiği, kaldı ki idarenin herhangi bir belgenin sunulmaması
halinde eksik belgenin tamamlatılamayacağını ifade edilmesi durumunun söz konusu
Şartname maddesinin ek süre tanınmasına yönelik düzenlemesine de aykırılık teşkil
edeceğinin açık olduğu, sayılan nedenlerle ve idarece Mal Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin anılan maddesinin yanlış yorumlanması sonucunda tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik tesis edilen işlemlerinin yerinde olmadığı,
2) İdari Şartname’nin 7.6.1’inci maddesinde elektrik enerjisi satışı işlerinin benzer iş
olarak belirlendiği ve iş bitirme belgesi olarak ise Mal Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 46’ncı maddesinin 1’nci fıkrasının (a) bendi uyarınca standart form esas
alınarak düzenlenen iş bitirme belgesi veya özel sektöre gerçekleştirilen işlere ilişkin
sözleşme ve bu sözleşmeye yönelik fatura örneklerinin sunulmasının talep edildiği, ihale
komisyonu kararında yer verilen iş bitirme belgesi sunmamaları ile ilgili olarak, Türkiye
Elektrik İletim A.Ş Genel Müdürlüğüne yaptıkları elektrik enerjisi satış işlerinin kamu ihale
mevzuatına göre gerçekleştirilmediği ve bu konuda sözleşme imzalanmadığı bu nedenle
taraflarına iş bitirme belgesi düzenlenmediği, söz konusu duruma ilişkin Türkiye Elektrik
İletim A.Ş Genel Müdürlüğünün yazısını da sundukları ve istenen belgenin sunulmasının
fiilen imkânsız olduğu, sayılan nedenlerle teklif dosyaları kapsamında sundukları özel sektöre
ve Türkiye Elektrik İletim A.Ş Genel Müdürlüğü’ne düzenlenen elektrik satış işlerine ait
faturaların geçerli kabul edilerek tekliflerinin değerlendirmeye alınması ve ihalenin iptali
kararının düzeltilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Açık ihale usulü ile kısmi teklife açık olarak yapılan başvuruya konu ihaleye 5
isteklinin katıldığı, 2 isteklinin teklif sunmaması, 2 isteklinin ise muhtelif gerekçeler ile
değerlendirme dışı bırakılması neticesinde ihalede geçerli tek teklifin kaldığı, idarece alınan
ihale komisyon kararında da özetle “… İhale komisyonumuzca, ihalede teklif edilen bedeller
karşılaştırılmış, isteklilerin teklif ettiği fiyatlar arasında büyük farkların olduğu, düşük teklif
veren isteklilerin değerlendirme dışı kaldığı, teklifi geçerli olan Çelikler Elekt. Toptan Satış
A.Ş.’nin ise en yüksek teklifi verdiği, kamu alımlarında kamu yararı açısından ihtiyaçların en
uygun koşullarda ve en uygun fiyattan temin edilmesinin esas olduğu gibi hususlar dikkate
alınarak; söz konusu isteklinin teklifinin kamu açısından en avantajlı teklif olmadığı bu
nedenle kamu kaynaklarının etkinlik, verimlilik ve ekonomikliğin sağlanması amacıyla
ihalenin iptal edilmesine esasta oybirliği, gerekçede oy çokluğu ile karar verilmiştir”
denildiği ve 12.08.2015 tarihinde alınan yönetim kurulu kararı ile de ihalenin iptaline karar
verildiği görülmüştür.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı
2’nci maddesinde “…(3) İhalede geçerli teklif kalmaması nedeniyle veya ihalede geçerli teklif
olmakla birlikte bazı tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması nedeniyle ihalede rekabetin
oluşmadığı ve/veya kaynakların etkin kullanımının gerçekleşmediği gerekçesiyle ihalenin
idare tarafından iptal edildiği durumlarda, aday veya istekliler tarafından başvuru veya
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/055
: 8
: 18.09.2015
: 2015/UM.I-2595
teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına veya ihalenin iptali ile birlikte başvuru veya teklifin
değerlendirme dışı bırakılmasına karşı yapılan başvurular, ihalenin iptal edilmesi işlemine
karşı yapılan başvuru olarak değerlendirilmez. Bu başvurular ihalenin iptaline yönelik bir
başvuru olarak değerlendirilmediğinden, başvuruların öncelikle idareye yapılması, idareye
yapılan şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya
on günlük süre içerisinde idare tarafından bir karar alınmaması hallerinde Kuruma itirazen
şikayet başvurusunda bulunulması gerekmektedir. Ancak ihalenin iptali işleminden önce bir
şikâyet başvurusunun olduğu hallerde, başvuru veya teklifi değerlendirme dışı bırakılan aday
veya isteklinin, teklifinin geçerli olduğuna ve bu nedenle ihalenin iptal edilmemesi gerektiğine
yönelik olarak 4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin birinci fıkrasında öngörülen beş
günlük süre içerisinde doğrudan Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunması da
mümkündür.” açıklaması yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen tespitler uyarınca ihalede geçerli teklif bulunmakla birlikte,
ihalenin kaynakların etkin kullanılamaması, verimliliğin sağlanamaması gerekçeleriyle iptal
edildiği anlaşılmış olup, söz konusu Tebliğ açıklaması uyarınca başvuru sahibinin itirazen
şikâyet başvurusunun ihalenin iptaline yönelik bir başvuru niteliğinde olmadığı ve idare ile
kuruma yapılan başvuruların süresinde yapıldığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiaları
tekliflerinin değerlendirilmesine yönelik itiraz kapsamında incelenmiştir.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler başlıklı 36’ıncı
maddesinde “ (1) İhalelerde aday veya isteklilerden; … ç) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine
göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki
görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir
Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili
Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli
imza sirkülerinin, istenilmesi zorunludur…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
…
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat düzenlemelerinden, tüzel kişi isteklilerin teklif vermeye
yetkili olunduğuna dair imza sirküleri ile birlikte, tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir ticaret
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/055
: 8
: 18.09.2015
: 2015/UM.I-2595
sicil gazetesini/gazetelerini veya bu bilgileri gösteren belgeleri sunmaları gerektiği
anlaşılmaktadır.
İddiaya konu husus ile ilgili olarak 12.08.2015 tarihli ihale komisyonu kararında
“Delta Enerji Üretim ve Tic.A.Ş.’nin sunmuş olduğu, 28.09.2007 tarihli ve 6905 sayılı Ticaret
Sicil Gazetesinin, Ales Elektrik Üretim ve Tic. A.Ş.’nin sunmuş olduğu 28.09.2007 tarihli
6905 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin, Palport Elektrik Tic.A.Ş.’nin sunmuş olduğu 07.06.2015
tarihli Ticaret Sicil Gazetesinin söz konusu şirketlerin İdari Şartname’nin 71.b.2’nci maddede
belirtilen son durumlarını göstermediği ve bu bilgileri göstermek üzere başka bir belgede
sunulmadığı tespit edilmiştir” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Başvuru sahibi İş Ortaklığına ait ihale işlem dosyası içerisinde gönderilen teklif
dosyası incelendiğinde,
Pilot ortak Delta Enerji Üretim ve Tic. A.Ş. tarafından 28.09.2007 tarihli ve 6905
sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi’nin 433, 434, 435’inci sayfalarının onaylı suretlerinin
teklif dosyası kapsamında sunulduğu,
28.09.2007 tarihli ve 6905 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi’nin, 433’ncü
sayfasında yer verilen ortaklık yapısının ( Palmet Elektrik Üretim ve Tic A.Ş. , Bülent
Doğanay Samuray, Ahmet Hilmi Sever, Muzaffer Yücel, Yahya Kemal Toksöz) şeklinde,
434’ncü sayfasında yer verilen yönetim kurulunun (Bülent Doğanay Samuray Yönetim
Kurulu Başkanı, Ahmet Hilmi Sever, Muzaffer Yücel Yönetim Kurulu Üyesi) şeklinde ve
435’nci sayfasında Kurucuların (Palmet Elektrik Üretim ve Tic A.Ş. , Bülent Doğanay
Samuray, Ahmet Hilmi Sever, Muzaffer Yücel, Yahya Kemal Toksöz) şeklinde olduğu,
Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi internet sayfası üzerinden yapılan incelemede söz
konusu firma ile ilgili anılan ticaret sicil gazetelerinden sonra 2008 – 2014 yılları arasında
muhtelif Türkiye Ticaret Sicil Gazetelerinin yayınlandığı, söz konusu gazetelerden 5 Mayıs
2011 tarihli ve 7809 sayılı, 04.01.2012 tarihli ve 7976 sayılı, 17.01.2012 tarihli ve 7985 sayılı
ve 12.06.2012 tarihli ve 8088 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetelerinde yer alan kararlar
neticesinde söz konusu firmanın yönetim yapısının, ayrıca 26.10.2011 tarihli ve 7929 sayılı
Türkiye Ticaret Sicil Gazetesinde de pay devri işlemi gerçekleştirilerek ortaklık yapısının
değiştiği, bu nedenle anılan isteklinin ortaklık durumuna ve yönetimindeki görevlilere ait son
durumu gösteren ticaret sicil gazetelerini sunmadığı anlaşılmıştır.
Özel ortak Ales Elektrik Üretim ve Tic. Ltd. Şti tarafından 28.09.2007 tarihli ve 6905
sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesinin 377, 378’inci sayfalarının onaylı suretlerinin teklif
dosyası kapsamında sunulduğu,
28.09.2007 tarihli ve 6905 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi’nin 377’nci
sayfasında yer verilen ortaklık yapısının ve şirket kurucularının (Palmet Elektrik Üretim ve
Tic. A.Ş. , Ahmet Hilmi Sever, Muzaffer Yücel) şeklinde, şirket müdürlerinin ise (Ahmet
Hilmi Sever, Muzaffer Yücel) şeklinde olduğu,
Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi internet sayfası üzerinden yapılan incelemede söz
konusu firma ile ilgili anılan ticaret sicil gazetelerinden sonra 30.06.2009 tarihli ve 7343
sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesinin 340’ıncı sayfası, 01.10.2009 tarihli ve 7408 sayılı
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/055
: 8
: 18.09.2015
: 2015/UM.I-2595
Türkiye Ticaret Sicil Gazetesinin 237, 238’inci sayfası, 09.10.2009 tarihli ve 7414 sayılı
Türkiye Ticaret Sicil Gazetesinin 360’ıncı sayfasının yayınlandığı, söz konusu Ticaret Sicil
Gazetelerinde yapılan işlemlerin söz konusu firmanın ortaklık yapısına ve idari durumuna
yönelik bir değişikliğe neden olmadığı anlaşılmıştır.
Özel ortak Palport Elektrik Tic. A.Ş. tarafından 07.06.2010 tarihli ve 7579 sayılı
Türkiye Ticaret Sicil Gazetesinin 409’ncu ve 411’nci sayfalarının sunulduğu,
Sunulan 07.06.2010 tarihli ve 7579 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetelerinde ortaklık
yapısının ve kurucularının ( Palmet Enerji A.Ş. , Palmet Elektrik Üretim A.Ş, Bülent Doğanay
Samuray, Ahmet Hilmi Sever, Muzaffer Yücel) şeklinde olduğu, yönetim yapısının ise yer
almadığı,
Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi internet sayfası üzerinden yapılan incelemede ise söz
konusu firma ile ilgili anılan ticaret sicil gazetesinden sonra muhtelif Ticaret Sicil
Gazetelerinin yayınlandığı, teklif dosyası içerisinde yer almayan 07.06.2010 tarihli ve 7579
sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin 410’ncu sayfasında yönetim yapısına yer verildiği, ayrıca
05.01.2012 tarihli ve 7977 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesinin 586’ncı sayfası ile
19.01.2012 tarihli 7987 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesinin 376’ncı sayfalarında yönetim
yapısında değişiklik yapıldığı, bu nedenle anılan isteklinin yönetimindeki görevlileri gösteren
Ticaret Sicil Gazetelerini sunmamakla birlikte yönetim değişiklikleri sonrası son durumu
gösteren Ticaret Sicil Gazetelerini de sunmadığı anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen tespitler uyarınca, pilot ortak Delta Enerji Üretim ve Tic. A.Ş.
‘nin teklif dosyası kapsamında ortaklık yapısını ve yönetimindeki görevlileri belirten son
durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetelerini sunmadığı, bununla birlikte özel ortak Palport
Elektrik Tic. A.Ş.’nin ise yönetimindeki görevlileri gösteren Ticaret Sicil Gazetelerini
sunmamakla birlikte yönetim değişiklikleri sonrası son durumu gösteren Ticaret Sicil
Gazetelerini de sunmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Ayrıca söz konusu Ticaret Sicil Gazetelerinde idarece bilgi eksikliği görülmüş ise
İdari Şartname’nin 31.2’nci maddesi gereğince bilgi eksikliğinin tamamlatılması gerektiği
iddiası ile ilgili olarak yapılan değerlendirmede ise, Tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir ticaret
sicil gazetesi veya gazetelerinin ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlendiği ve
isteklilerce anılan ticaret sicil gazetesini veya gazetelerini teklif dosyası kapsamında
sunmaları zorunluluğunun bulunduğu, yapılan değerlendirme neticesinde ise pilot ortak Delta
Enerji Üretim ve Tic. A.Ş ile özel ortak Palport Elektrik Tic. A.Ş.’nin mevzuat gereği
sunulması zorunlu olan söz konusu belgeleri teklif dosyası kapsamında sunmadıkları bu
nedenle de söz konusu durumun bilgi eksikliği kapsamında değerlendirilmesinin mümkün
olmayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının da yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş bitirme belgesi ve teknolojik ürün
deneyim belgesinin düzenlenmesi” başlıklı 44’üncü maddesinde “(1) Bu Kanun kapsamındaki
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/055
: 8
: 18.09.2015
: 2015/UM.I-2595
idareler ile Kanun kapsamı dışındaki kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç), bedel içeren tek bir
sözleşmeye dayalı olarak yurt içinde veya yurt dışında gerçekleştirilen ve kesin kabulü
yapılarak tamamlanan mal alımları için yükleniciye bu Yönetmelik ekinde yer alan standart
form esas alınarak iş bitirme belgesi düzenlenir. Bu belge, idarenin ilgili birimi tarafından
hazırlanır ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır.
(2) İş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili idare veya kamu kurum ve kuruluşları
herhangi bir başvuru olmaksızın bu belgeyi düzenleyebilir. Ancak yüklenicinin iş bitirme
belgesi almaya yönelik başvurusu, başvuru tarihinden itibaren yirmi iş günü içinde belge
düzenlenerek sonuçlandırılır. Başvuruda belge düzenlenmesi talep edilen işin belirtilmesi
yeterlidir. Başvuru sahibi, iş bitirme belgesi alma koşullarına sahip değil ise aynı süre içinde
belge düzenlenmeme gerekçeleri yazılı olarak bildirilir.
Anılan Yönetmelik’in “Özel sektöre ve yurt dışında gerçekleştirilen işler ile alt
yükleniciler tarafından gerçekleştirilen işlerin iş deneyiminin belgelendirilmesi” başlıklı
46’ncı maddesinde “(1) Özel sektöre ve yurt dışında gerçekleştirilen işler ile alt yükleniciler
tarafından gerçekleştirilen işlerin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki hususlar
esas alınır:
a) Özel sektöre gerçekleştirilen işler ile alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen
işlerde; işe ilişkin sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına yönelik olarak 213 sayılı Vergi
Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen fatura örnekleri veya bu örneklerin
noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi
dairesi onaylı suretleri ile serbest meslek makbuzu nüshaları veya bu nüshaların noter,
yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, iş
deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri
başvuru veya teklifleriyle birlikte sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş bitirme belgesi
düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınmaz.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesi” başlıklı
47’inci maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde; ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde ya da ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya
son başvuru tarihi arasında kesin kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren
belgelerdeki toplam tutar, tam olarak dikkate alınır.
(2) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı iş deneyimini
gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belgeler ve
belgelerdeki tutarlar toplanamaz.
(3) İş deneyimini gösteren belgelerdeki tutar, fiyat farkları ve katma değer vergisi
hariç olarak değerlendirilir.
(4) İş deneyimini gösteren belgelerde yer almakla birlikte ihale konusu iş veya benzer
işe ilişkin olmayan işlerin tutarları, iş deneyim tutarının belirlenmesinde değerlendirmeye
alınmaz.…” hükmü,
İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/055
: 8
: 18.09.2015
: 2015/UM.I-2595
ilgili yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme
kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak deneyimini
gösteren belge veya teknolojik ürün deneyim belgesi sunması zorunludur. İstekli tarafından
teklif edilen bedelin %30 dan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler veya teknolojik ürün deneyim belgesinin
sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
gerekir. Ancak, her durumda pilot ortağın iş deneyim tutarının diğer ortaklardan her birinin
iş deneyim tutarından fazla olması zorunludur. Pilot ortağın iş deneyim tutarının diğer
ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması ve asgari iş deneyim tutarının en
az %20'sini sağlaması şartıyla iş deneyim tutarının kalan kısmı diğer ortaklardan biri, birkaçı
veya tamamı tarafından karşılanabilir. Pilot ortağa ait iş deneyimini gösteren belgenin
yeterlik kriterini sağlaması halinde, diğer ortaklar iş deneyimini gösteren belge sunmak
zorunda değildir.
İş deneyimini gösteren belge olarak teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması
durumunda, isteklinin iş deneyimini gösteren belge tutarının asgari iş deneyim tutarına eşit
olduğu kabul edilir. İş ortaklığında pilot ortağın teknolojik ürün deneyim belgesi sunması
durumunda, iş deneyimini gösteren belge tutarının asgari iş deneyim tutarının hissesi oranına
eşit olduğu kabul edilir ve pilot ortağın asgari iş deneyim tutarının en az %20'sini sağlaması
ve diğer ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması koşulu aranmaz. Asgari iş
deneyim tutarının kalan kısmının diğer ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından
karşılanması zorunludur” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “ 7.6.1. Elektrik enerjisi satışı işleri benzer iş
olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdarece ihale işlem dosyası içerisinde gönderilen başvuru sahibine ait teklif dosyası
incelendiğinde, iş deneyimini göstermek üzere, pilot ortak Delta Enerji Üretim ve Tic. A.Ş. ile
özel ortak Ales Elektrik Üretim ve Tic A.Ş. tarafından Türkiye Elektrik İletim A.Ş Genel
Müdürlüğüne düzenlenen faturalar ile Palport Elektrik Ticaret A.Ş.’ye düzenlenen faturaların,
diğer özel ortak Palport Elektrik Ticaret A.Ş tarafından ise, Türkiye Elektrik İletim A.Ş Genel
Müdürlüğü, 2M Enerji Toptan Elekt. Tic A.Ş, Elektra Enerji Toptan Satış ve İth.İhr. A.Ş,
Esko Elektrik Enerjisi İth. İhr ve Toptan Satış A.Ş, Fina Elektrik Enerjisi İth. İhr ve Toptan
Satış A.Ş. firmalarına düzenlenen faturaların sunulduğu görülmüştür.
Ayrıca teklif dosyası içerisinde yer alan başvuru sahibi İş Ortaklığının pilot ortağı ve
özel ortaklarına ait Türkiye Elektrik İletim A.Ş Genel Müdürlüğü’ne hitaplı 19.06.2015 tarihli
yazılarda “PMUM’a yaptığımız satışların dönem, miktar ve tutarlarını da içeren, iş bitirme
dosyalarının Ekap ihale formatına uygun şekilde taraflarına bildirilmesinin” istendiği, anılan
Genel Müdürlük tarafından başvurulara cevaben ise, pilot ortak Delta Enerji Üretim ve Tic.
A.Ş ve özel ortak Palport Elektrik Tic. A.Ş’ ye hitaplı “İlgide kayıtlı yazınız ile
Teşekkülümüzden talep edilen bilgiler tarafımızdan doldurulmuş olup yazımız ekinde
gönderilmektedir” ifadelerinin yer aldığı 29.06.2015 tarihli yazıların ve eki satış tablolarının
gönderildiği,
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/055
: 8
: 18.09.2015
: 2015/UM.I-2595
Ayrıca başvuru sahibi İş Ortaklığının pilot ve özel ortakları tarafından 01.07.2015
tarihinde Türkiye Elektrik Üretim ve Ticaret A.Ş Genel Müdürlüğü’ne yeniden başvuruda
bulunulduğu ve söz konusu Genel Müdürlüğün cevabi yazılarında ise “ İlgide kayıtlı yazınız
ile Şirketinizce PMUM’a yapılan satışlara ilişkin iş bitirme dosyalarının Ekap ihale
formatına uygun şekilde tarafınıza bildirilmesi talep edilmektedir. Söz konusu talebiniz
incelenmiş olup, Şirketiniz ile Teşekkülümüz arasında yapılan işin niteliği; 4734 sayılı Kamu
İhale Kanunu, Mal Alımları İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 44’üncü maddesi hükmü
kapsamında iş bitirme olarak değerlendirilememektedir” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.
Başvuru sahibi İş Ortaklığını oluşturan pilot ortağın ve özel ortakların teklif dosyası
kapsamında, özel sektöre düzenlediği faturalara ait sözleşmeleri sunmaması ile ilgili olarak
yapılan değerlendirmede,
Yukarıda yer verilen tespitler uyarınca teklif dosyası kapsamında başvuru sahibi İş
Ortaklığını oluşturan firmalar tarafından iş deneyimini göstermek üzere Türkiye Elektrik
Üretim ve Ticaret A.Ş Genel Müdürlüğü’ne ve özel sektöre düzenlenen fatura suretlerinin
sunulduğu, söz konusu fatura suretlerine ilişkin sözleşme ve sözleşme niteliğinde herhangi bir
belgenin ise teklif dosyası kapsamında yer almadığı görülmüştür.
Özel sektöre yönelik düzenlenen faturalarla ile ilgili olarak yer alan mevzuat
düzenlemeleri incelendiğinde, Özel sektöre gerçekleştirilen işlerde, işe ilişkin sözleşme ve bu
sözleşmenin uygulanmasına yönelik 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri
çerçevesinde düzenlenen fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest muhasebeci,
yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile
serbest meslek makbuzu nüshaları veya bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin iş deneyimini gösteren
belgeler olduğu ve iş deneyimini gösteren söz konusu belgelerin teklifler ile birlikte
sunulması gerektiği açıkça ifade edilmiştir.
Bu nedenle özel sektöre yapılan işlere ait sözleşmeler ve sözleşmelerin eki faturaların
her ikisinin birlikte sunulması durumunda iş deneyimini gösteren belge olarak kabul edileceği
göz önüne alındığında, başvuru sahibi İş Ortaklığını oluşturan firmaların özel sektöre
düzenlediği faturaların tek başına iş deneyimi gösteren belge olarak değerlendirilemeyeceği
anlaşılmıştır.
Yukarıda açıklanan nedenlerle idarece tesis edilen işlemde kamu ihale mevzuatına
aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi İş Ortaklığını oluşturan pilot ortağın ve özel ortakların teklif dosyası
kapsamında kamu kuruluşuna düzenlediği faturalarla ilgili olarak yapılan değerlendirmede
ise,
Mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemeleri incelendiğinde, ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla
ilgili yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren ihale konusu iş veya
benzer işlere ilişkin olarak deneyimini gösteren belge veya teknolojik ürün deneyim
belgesinin sunulması ve söz konusu belgelere konu işlerin bir sözleşme kapsamında
gerçekleştirilmesinin gerektiği, bununla birlikte ihale dokümanı kapsamında yer alan standart
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/055
: 8
: 18.09.2015
: 2015/UM.I-2595
form yüklenici iş bitirme belgesi KİK.027.0/M incelendiğinde de, iş deneyimini gösteren söz
konusu belgede sözleşme, kesin kabul tarihi, sözleşmeyi düzenleyen makam, ihale kayıt
numarası vb. bilgilere yönelik düzenlemelerin yer alması gerektiği anlaşılmıştır.
Yukarıda sayılan nedenlerle İş Ortaklığını oluşturan firmaların teklif dosyası
kapsamında sunduğu Türkiye Elektrik İletim A.Ş Genel Müdürlüğü’ne düzenlenen söz
konusu faturaların ve eki tabloların tek başına iş deneyimini gösteren belge kapsamında
değerlendirilmeyeceği bu nedenle idarece tesis edilen işlemde kamu ihale mevzuatına
aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
9