Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Gaziantep Büyükşehir Belediye Başkanlığı
/
2015/80697-Akaryakıt Tüketim Otomatik Sistemi (ATOS) ile Motorin Alımı İşi
Bilgi
İKN
2015/80697
Başvuru Sahibi
Özmen Global Petrol ve İnşaat Tic. A.Ş.
İdare
Gaziantep Büyükşehir Belediye Başkanlığı
İşin Adı
Akaryakıt Tüketim Otomatik Sistemi (ATOS) ile Motorin Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/056
: 11
: 30.09.2015
: 2015/UM.I-2612
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Hasan
KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Özmen Global Petrol ve İnşaat Tic. A.Ş.,
Afetler Mah. 13. Cad. No: 170 Yenişehir/MERSİN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gaziantep Büyükşehir Belediye Başkanlığı,
İncilipınar Mah. 3 No’lu Cad. No: 4 27090 Şehitkamil/GAZİANTEP
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/80697 İhale Kayıt Numaralı “Akaryakıt Tüketim Otomatik Sistemi (ATOS) ile Motorin
Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Gaziantep Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 03.08.2015 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Akaryakıt Tüketim Otomatik Sistemi (ATOS) ile Motorin Alımı
İşi” ihalesine ilişkin olarak Özmen Global Petrol ve İnşaat Tic. A.Ş. nin 19.08.2015 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.08.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 01.09.2015 tarih ve 74258 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.09.2015 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2256 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı)
bendinde yer alan düzenlemeler uyarınca, Gaziantep İli içerisinde, en az 6 ilçede (Şahinbey ve
Şehitkamil ilçelerinde il merkezine (Valilik) en fazla 20 km uzaklıkta bulundurulması
zorunludur) bulundurulacak istasyonların kendi adına işletilen akaryakıt istasyonları
olmaması sebebiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu
ayrıca ihale dokümanında “kendi adına işletilen akaryakıt istasyonları bulundurma”
şeklindeki kritere yer verilmesinin rekabeti engellediği ve ihaleye katılımı daralttığı
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu
Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/056
: 11
: 30.09.2015
: 2015/UM.I-2612
kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve
kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur” hükmü,
Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin
idarelerce hazırlanması esastır…” hükmü bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu malın;
a) Adı: Akaryakıt Tüketim Otomatik Sistemi (ATOS) İle Motorin Alımı
b) Varsa kodu:
c) Miktarı ve türü:
Motorin Alımı 10.000.000,00 LT…” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7.1’inci maddesinin (ı) bendinde “…Yüklenici, idarenin ihtiyacı olan akaryakıtı;
Gaziantep ili içerisinde, en az 6 ilçede (Şahinbey ve Şehitkamil ilçelerinde il merkezine
(Valilik) en fazla 20 km uzaklıkta birer istasyon bulunması zorunludur), kendi adı altında
işlettiği akaryakıt istasyonları ya da yüklenici ana dağıtım şirketi ise dağıtım şirketinin kendi
bayisi olan istasyonlardan ATOS sistemi ile verecektir. Ayrıca yüklenici, tüm yurt genelinde
kendi adı altında işlettiği ya da yüklenici ana dağıtım şirketi ise dağıtım şirketinin kendi
bayisi olan istasyonları ve adreslerini (istasyonda ATOS olup olmadığını belirterek) ihale
dosyasında sunacaktır.
İstekli Dağıtıcı İse; Akaryakıt Ürünlerinin dağıtım hakkına sahip olduğuna dair 5015
sayılı Petrol Piyasası Kanunu hükümlerine göre uygun olarak alınmış "Dağıtıcı Lisansı"nı,
İstekli bir ana dağıtım şirketinin bayisi ise; 5015 sayılı Petrol Piyasası Kanunu hükümlerine
uygun olarak alınmış "Bayilik Lisansı" ile birlikte ana dağıtım şirketi ile yapmış olduğu
"Sözleşmesinin veya bir ana dağıtım şirketinin bayisi olduğuna dair belgesini" teklifi ile
birlikte sunacaktır.
İstekli alınacak motorinin EPDK’ca belirlenmiş olan standartlarda olacağını
belirteceği taahhütnameyi teklif dosyasında sunacaktır” düzenlemesi yer almaktadır.
Aynı düzenlemelere 01.07.2015 tarihli İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve
istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü
maddesi ile Teknik Şartname’nin 3.3’üncü maddesinde de yer verildiği görülmüştür.
İhale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede, başvuru sahibi istekli tarafından
01.08.2015 tarihinde doküman satın alındığı ve ihale dokümanına yönelik olarak herhangi bir
şikayet ve itirazen şikayette bulunulmadığı ve ihale dokümanının mevcut haliyle kesinleştiği
anlaşılmıştır.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/056
: 11
: 30.09.2015
: 2015/UM.I-2612
03.08.2015 tarihinde gerçekleştirilen başvuruya konu ihaleye sadece başvuru sahibi
istekli Özmen Global Petrol ve İnşaat Ticaret Anonim Şirketi tarafından teklif verildiği,
anılan isteklinin teklifinin, İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) bendinde yer alan
düzenlemeleri karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve söz konusu
ihalede geçerli teklif kalmadığından bahisle idarece 07.08.2015 tarihinde ihalenin iptal
edildiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi istekli tarafından sunulan teklif zarfı içeriğinde yer alan belgeler
üzerinde yapılan incelemede, Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu’ndan (EPDK) temin edilen
Bayilik Lisansı (İstasyonlu) Belgesi, başvuru sahibi istekli Özmen Global Petrol ve İnşaat
Ticaret A.Ş. ile OPET Petrolcülük A.Ş. arasında düzenlenen Bayilik Sözleşmesi ve OPET
Petrolcülük A.Ş. tarafından hazırlanan ATOS sistemi ile yakıt verebilecek bayiler listesinin
sunulduğu görülmüştür.
Söz konusu listeler üzerinde yapılan incelemede, Türkiye genelinde toplam 1094 adet
ATOS sistemi ile yakıt verebilecek istasyona ait isim, adres ve telefon numaralarını belirten
bilgilere yer verildiği, bu istasyonlardan 29 adedinin ihale dokümanında istenen Gaziantep İli
sınırları içerisinde yer aldığı görülmüştür.
Başvuru sahibi Özmen Global Petrol ve İnşaat Ticaret A.Ş. adına sadece 1 adet
akaryakıt istasyonun bulunduğu ancak söz konusu istasyonun Mersin ili sınırları içerisinde
yer aldığı, anılan istekli adına ihale dokümanında istenen Gaziantep İli sınırları içerisinde
herhangi bir akaryakıt istasyonunun bulunmadığı ve bu hususun idarece Zarf Açma ve Belge
Kontrol tutanağında da belirtildiği anlaşılmıştır.
Bu çerçevede, ihale dokümanında yer verilen “…Gaziantep ili içerisinde, en az 6
ilçede (Şahinbey ve Şehitkamil ilçelerinde il merkezine (Valilik) en fazla 20 km uzaklıkta birer
istasyon bulunması zorunludur), kendi adı altında işlettiği akaryakıt istasyonları ya da
yüklenici ana dağıtım şirketi ise dağıtım şirketinin kendi bayisi olan istasyonlardan ATOS
sistemi ile verecektir…” şeklindeki düzenlemeler uyarınca, “kendi adına işletilen akaryakıt
istasyonları bulundurma” şeklindeki şartın yeterlik kriteri olarak düzenlendiği ve anılan istekli
tarafından sunulan belgelerin bu kriteri karşılamadığı anlaşıldığından idarece anılan isteklinin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı neticesine
varılmıştır.
Dolayısıyla başvuruya konu ihaleye tek isteklinin katıldığı ve bu isteklinin teklifinin,
İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) bendinde yer alan düzenlemeleri karşılamadığı
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve söz konusu ihalede geçerli teklif kalmadığından
bahisle idarece 07.08.2015 tarihinde ihalenin iptal edilmesine yönelik tesis edilen işlemde
mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/056
: 11
: 30.09.2015
: 2015/UM.I-2612
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
4