Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Foça Açık Ceza İnfaz Kurumu İşyurdu Müdürlüğü
/
2015/113906-10 Ton/Saat Kapasiteli Krema Seperatörü
Bilgi
İKN
2015/113906
Başvuru Sahibi
Hakkıusta Oğulları Makina San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Foça Açık Ceza İnfaz Kurumu İşyurdu Müdürlüğü
İşin Adı
10 Ton/Saat Kapasiteli Krema Seperatörü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/069
: 55
: 25.11.2015
: 2015/UM.I-3167
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ,
Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Hakkıusta Oğulları Makina San. Tic. Ltd. Şti.,
Astim Organize Sanayi Bölgesi 1.Cadde No:110 AYDIN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Foça Açık Ceza İnfaz Kurumu İşyurdu Müdürlüğü,
Bağarası Köyü Imamtepe Küme Evleri Sögütçük Mevkii Foça/İZMİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/113906 İhale Kayıt Numaralı “10 Ton/Saat Kapasiteli Krema Seperatörü” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Foça Açık Ceza İnfaz Kurumu İşyurdu Müdürlüğü tarafından 29.09.2015 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “10 Ton/Saat Kapasiteli Krema Seperatörü” ihalesine
ilişkin olarak Hakkıusta Oğulları Makina San. Tic. Ltd. Şti.nin 08.10.2015 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 09.10.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
19.10.2015 tarih ve 83503 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.10.2015 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2676 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Avrupa menşeili makine teklif etmedikleri
gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmış olmasının yerinde olmadığı,
makinenin Avrupa menşeili olmasının makinenin teknik bir özelliği olmadığı, performansını
ve kalitesini etkilemediği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “10 Ton/Saat Kapasiteli
Krema Seperatörü” olarak belirtildiği, miktarı ve türüne ise “10 Ton/Saat Kapasiteli Krema
Seperatörü 1 Adet” şeklinde yer verildiği, 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün
birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği, görülmüştür.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.6.TEDARİK EDİLECEK MALLARIN KATALOGLARI
FOTOĞRAFLARI İLE TEKNİK ŞARTNAMEYE UYGUNLUK AÇIKLAMALARI
İSTENECEKTİR..” düzenlemesi,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/069
: 55
: 25.11.2015
: 2015/UM.I-3167
İhale konusu işe ait Teknik Şartname’de “Krema seperatörü Avrupa menşeli
olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
29.09.2015 tarihinde gerçekleşen ihaleye üç isteklinin katıldığı, başvuru sahibi istekli
Hakkıusta Oğulları Makina San. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif edilen cihazın Teknik
Şartname’de yer alan, Avrupa menşeli olması şartını sağlamadığı, bu şekilde bir teklifin
haksız rekabete sebebiyet vereceği gerekçesiyle bu istekliye ait teklifin değerlendirme dışı
bırakıldığı, geçerli teklif sahibi iki istekliden Gemak Gıda End. Mak. ve Tic. A.Ş. üzerinde
ihalenin bırakıldığı, diğer isteklinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
olarak belirlendiği, ihale komisyon kararının 30.09.2015 tarihinde ihale yetkilisince
onaylandığı görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü ile,
Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “…İhale konusu mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan
teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği
sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için
fırsat eşitliği sağlayacaktır.
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara
uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilmeyecektir.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik
özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek
şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü yer almaktadır.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 14’üncü
maddesinde “ (1) Alınacak malın teknik kriterleri ve özellikleri, ihale dokümanının bir parçası
olan teknik şartnamede düzenlenir. Teknik kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve
fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat
eşitliğini sağlaması zorunludur.
(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal standart ve dengi uluslararası standartlara
uygunluğu sağlamaya yönelik düzenleme yapılabilir. Ancak ulusal standardın bulunmaması
durumunda sadece uluslararası standart esas alınarak düzenleme yapılabilir.
(3) Teknik şartnamede, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmadığı veya teknik özelliklerin
belirlenmesinin mümkün olmadığı hallerde, “veya dengi” ifadesine yer verilmek şartıyla
marka veya model belirtilebilir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları
ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde
“Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/069
: 55
: 25.11.2015
: 2015/UM.I-3167
cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen
malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune,
teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren
doküman ile fotoğraf ayrı ayrı veya birlikte istenebilir.
(2) Numunenin sunulma yöntemi ile ihale komisyonunca numunenin
değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ayrıntılı bir şekilde ön yeterlik şartnamesinde veya
idari şartnamede yapılır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınır. Bu tutanağın
bir sureti de aday veya istekliye verilir...” hükmü bulunmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları,
fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 57’nci
maddesinde “57.1. İdareler tarafından malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile
teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümana yönelik düzenlemelerde, Mal
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 43 üncü maddesi esas alınmalıdır.
57.2. Aday veya istekli tarafından numunenin idareye teslim şekli ile ihale
komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ön yeterlik şartnamesinde
veya idari şartnamede ayrıntılı bir şekilde yapılacaktır. İdare tarafından numune bir tutanak
ile teslim alınacak; bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilecektir.
57.3. İdare tarafından teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümanın
yeterlik belgesi olarak istenilmesi durumunda ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin
ilgili maddesinde bu husus belirtilecek; aday veya istekli tarafından bu dokümanın nasıl
hazırlanacağı ile bu dokümanda açıklanacak hususlar ise ön yeterlik şartnamesi veya idari
şartnamenin “Diğer Hususlar” Bölümünde ya da teknik şartnamede düzenlenecektir.”
açıklaması yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, teknik şartnamelerde idareler tarafından
yapılacak alımın teknik kriterleri ve özelliklerinin belirleneceği, bunların verimliliği ve
fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat
eşitliğini sağlaması gerektiği, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürünün
belirtilemeyeceği ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilemeyeceği anlaşılmasına rağmen Teknik Şartname’de krema seperatörü Avrupa menşeli
olmasına istendiği, ancak ihale dokümanına yönelik olarak süresi içerisinde herhangi bir
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmadığı, bu haliyle dokümanın kesinleştiği kabulüyle
inceleme ve değerlendirme kesinleşmiş doküman çerçevesinde yapılmıştır.
Aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihalelerde doğruluğu teyit edilmek üzere, ihale
konusu tedarik edilecek ürünlerin numuneleri, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik
şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraflarının ayrı ayrı veya birlikte
istenebileceği, teklif edilen ürünün teknik şartnameye uygunluğunun idareler tarafından
tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında demonstrasyon, numune değerlendirmesi, katalog
bilgileriyle ürün değerlendirmesi veya teknik şartnameye uygunluk beyanı yoluyla
yapılabileceği anlaşılmaktadır.
Şikâyete konu ihalede tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında, isteklilerce teklif
edilen ürünlerin Teknik Şartname’yi karşılayıp karşılamadığı hususunda değerlendirmenin
İdari Şartname’nin yukarıda verilen maddesinde belirtildiği üzere katalog ve Teknik
Şartname’ye uygunluk açıklamaları üzerinden yapılacağı anlaşılmaktadır.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/069
: 55
: 25.11.2015
: 2015/UM.I-3167
Başvuru sahibi istekli tarafından teklif etmiş oldukları cihazın teknik özelliklerine
ilişkin olarak teklif mektubu kapsamında katalog, ihale dokümanında yer alan Teknik
Şartname metninin aynen kaşelenip imzalandığı bir belge ve Aydın Sanayi Odası tarafından
düzenlenmiş yerli malı belgesinin sunulduğu, söz konusu belgelerden ve başvuru sahibi
isteklinin şikayet ve itirazen şikayet dilekçesindeki ifadelerinden teklif etmiş oldukları krema
seperatörünün Avrupa menşeli olmadığı anlaşılmıştır.
Yukarıda yer alan tespitler ışığında kesinleşmiş dokümanı inceleyen ve bu doküman
üzerinden teklif veren isteklilerce dokümana uygun teklif verilmesi gerektiği hususunun açık
olduğu değerlendirildiğinden teklif etmiş oldukları krema seperatörünün Avrupa menşeli
olmadığı gerekçesiyle başvuru sahibi isteklinin teklifinin idare tarafından değerlendirme dışı
bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
4