2015/UM.I-3562 - Kamu İhale Kararı - GNSS Sistemi ve Çevre Birimleri Cihazları Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/076

: 9

: 30.12.2015

: 2015/UM.I-3562

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi

GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Paksoy Teknik Hizmetler ve Tic. Ltd. Şti.,

Balgat Mah. Ziyabey Cad. 1416 Sok. No: 24 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 12. Bölge Müdürlüğü Erzurum,

Yunus Emre Mah. 25070 - Palandöken/ERZURUM

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/155022 İhale Kayıt Numaralı “GNSS Sistemi ve Çevre Birimleri Cihazları Alımı”

ihalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 12. Bölge Müdürlüğü Erzurum tarafından 17.11.2015 tarihinde pazarlık

usulü ile gerçekleştirilen “GNSS Sistemi ve Çevre Birimleri Cihazları Alımı” ihalesine ilişkin

olarak Paksoy Teknik Hizmetler ve Tic. Ltd. Şti.nin 30.11.2015 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 02.12.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

10.12.2015 tarih ve 95750 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.12.2015 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/3246 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak

belirlenen CSY Mühendislik Ölçüm Harita İnşaat Yüzer İskele Sistemleri Sanayi ve Tic. Ltd.

Şti.nin teklif ettiği cihazın Teknik Şartname’nin 2-2, 2-5, 5-4, 8-5 ve 8-6’ncı maddelerindeki

kriterleri karşılamadığı şöyle ki;

-Bahse konu isteklinin Trimble R8s cihazına ait broşüründe çalışma sıcaklığının -40

ile +65 aralığında olduğunun belirtildiği Teknik Şartname’de ise bu aralığın -40 ile +70 olarak

belirlendiği,

-Bahse konu cihaza ait broşürün iletişim ve veri toplama özellikleri bölümünde veri

depolama 56MB dahili bellek olarak belirtilmiş ancak Teknik Şartname’de ise veri depolama

kapasitesinin 4GB olarak belirlendiği,

-Anılan cihazın kataloğunda GNSS cihazını jalona vidalamadan takılmasını sağlayan

tak çıkar hızlı takma aparatı olduğuna dair bir bilginin olmadığı fakat Teknik Şartname’de bu

özelliğin istendiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/076

: 9

: 30.12.2015

: 2015/UM.I-3562

-Anılan cihazın kataloğunda Kontrol Ünitesi pil ömrünün en az 15 saat olduğuna dair

bir ibarenin yer almadığı fakat idare tarafından Teknik Şartname’de bu özelliğin katalogda yer

almasının istendiği,

-Bahse konu cihazın Teknik Şartname’de geçen kontrol ünitesi üzerindeki program

GNSS alıcısı ile tam uyumlu olmalı şartını sağlamadığı, teklifin bu haliyle Teknik

Şartname’ye aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari

şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “isteklilerde aranılan

şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri”nin İdari Şartname’de belirtilmesinin zorunlu olduğu

hüküm altına alınmıştır.

Anılan Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinin

(b) bendinin dokuzuncu fıkrasında ihaleye katılacak isteklilerden mesleki ve teknik

yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak tedarik edilecek malların kataloglarının idarelerce

istenebileceği belirtilmiştir.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak

ilkeler” başlıklı 26’ncı maddesinin ikinci fıkrasında “Yeterlik değerlendirmesi için istenecek

belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı

ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi

zorunludur.” hükmüne yer verilmek suretiyle, ihalelerde tekliflerle birlikte sunulması

istenilen yeterlik belgelerinin İdari Şartname’nin “ihaleye katılabilmek için gereken belgeler

ve yeterlik kriterleri” bölümünde belirtilmesi gerektiği ifade edilmiştir.

Anılan Yönetmelik'in “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları

ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde

“(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek

amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve

açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf ayrı ayrı veya birlikte istenebilir.

(2) Numunenin sunulma yöntemi ile ihale komisyonunca numunenin

değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ayrıntılı bir şekilde ön yeterlik şartnamesinde veya

idari şartnamede yapılır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınır. Bu tutanağın

bir sureti de aday veya istekliye verilir.

(3) İş ortaklığında teklif edilen mal esas alınarak ortaklardan biri, birkaçı veya tümü

tarafından teklif edilen mala ilişkin olarak ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede

yapılan düzenleme çerçevesinde; numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik

şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf sunulur. Konsorsiyumların

katılabileceği ihalede, işin uzmanlık gerektiren kısımları göz önünde bulundurularak numune,

teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren

doküman ile fotoğrafa yönelik düzenleme her bir kısım için ayrı ayrı yapılır. Konsorsiyum

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/076

: 9

: 30.12.2015

: 2015/UM.I-3562

ortaklarından her biri, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği kısım için istenilen yeterlik

kriterini sağlamak zorundadır.” hükmü,

İnceleme konusu ihaleye ait İdari Şartname'nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler”

başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu malın;

a) Adı: GNSS Sistemi ve Çevre Birimleri Cihazları Alımı

b) Varsa kodu:

c) Miktarı ve türü:

1 Takım GNSS Sistemi ve Çevre Birimleri Cihazları Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Teslim edileceği yer: Etüt Proje ve Çevre Başmühendisliği” düzenlemesi,

Aynı Şartname'nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası veya ilgili meslek odası

belgesi;

1) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da esnaf

ve sanatkârlar odasından, ilan yapılan hallerde ilk ilan tarihinin veya ihale tarihinin içinde

bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya

sanayi odasından, ilan yapılan hallerde ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda

alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları

ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil

Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu

bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren

belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,

ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat

mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe

Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar,

d) Bu Şartnamenin 7.4 ve 7.5 inci maddelerinde belirtilen, sekli ve içeriği Mal Alimi

İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş ihaleye katılmaya ilişkin

noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,

f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma

uygun iş ortaklığı beyannamesi,

g) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, alt yüklenici kullanacak olan

isteklinin alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,

ğ) Yerli malı teklif edenler lehine fiyat avantajı tanınması durumunda, bu avantajdan

yararlanmak isteyenlerce sunulacak yerli malı belgesi,

h) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin

yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret

odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/076

: 9

: 30.12.2015

: 2015/UM.I-3562

müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra

düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın

korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,

ı) Bu bent boş bırakılmıştır.

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1 maddesinin (a) ve (b) bentlerinde yer

alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından, iş

deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip

ortağına ait olması halinde, bu ortak (h) bendindeki belgeyi de sunmak zorundadır.

7.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin aranacak belgeler ve bu belgelerin taşıması

gereken kriterler

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin aranacak belgeler ve bu belgelerin taşıması

gereken kriterler

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek isler aşağıda belirtilmistir:

7.6.1. Bu madde boş bırakılmıştır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

İdare tarafından ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen belgelerin incelenmesi

neticesinde, inceleme konusu ihalenin ihale komisyon kararında ihaleye 2 isteklinin teklif

verdiği, bu tekliflerin her birinin geçerli teklif olarak kabul edildiği, bu tekliflerden Csy

Mühendislik Ölçüm Harita İnşaat Yüzer İskele Sistemleri Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.nin

ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, Paksoy Teknik Hizmetler ve

Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı 2’nci teklif sahibi olarak belirlendiği

görülmüştür.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerinden, mal alımı ihalelerinde teklif edilen ürünün

Teknik Şartname’ye uygunluğuna ilişkin değerlendirmenin idarelerce sadece muayene ve

kabul aşamasında yapılabileceği gibi, muayene kabul aşaması ile birlikte tekliflerin

değerlendirilmesi aşamasında da yapılabileceği, ihale dokümanında düzenlenmiş olması

koşuluyla bu konudaki takdir yetkisinin idarelere ait olduğu, değerlendirmenin yapıldığı

aşamadan bağımsız olarak teklif edilen ürünlerin Teknik Şartname’de yer alan düzenlemelere

uygun olup olmadığı yönünde yapılan değerlendirme neticesinde alınan kararlara ilişkin nihai

sorumluluğun da idarelere ait olduğu belirlenmiştir.

4734 sayılı Kanun’un yukarıda aktarılan 27’nci maddesinde, isteklilerde aranılan

şartlar, belgeler ve yeterlik kriterlerinin İdari Şartname’de belirtilmesinin zorunlu tutulduğu,

başvuru konusu ihalede alım konusu cihaza ilişkin kataloğun sunulmasının İdari Şartname’nin

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde

yeterlik kriteri olarak düzenlenmediği, İdari Şartname’de yer verilmeyen bir hususun, ihaleye

katılan istekliler tarafından teklif dosyasında sunulmasının zorunlu olmadığı anlaşıldığından,

her ne kadar teklif kapsamında katalog sunulmuş olsa da, teklif edilen cihazın Teknik

Şartname’de belirlenen özellikleri karşılayıp karşılamadığı hususunun muayene ve kabul

aşamasına konu teşkil ettiği anlaşıldığından, CSY Mühendislik Ölçüm Harita İnşaat Yüzer

İskele Sistemleri Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmamasında

mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/076

: 9

: 30.12.2015

: 2015/UM.I-3562

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları