3 Kısım Muhtelif Uyku Tulumu ve Altlık, Uyku Tulumu
Karar No: 2015/UM.II-1291
İKN: 2015/6705
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/029
: 51
: 06.05.2015
: 2015/UM.II-1291
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Plan-Art Dekorasyon Sanayi ve Ticaret A.Ş.,
Halkalı Merkez Mah. Dereboyu Cad. Çalışkan Sok. No:4 Küçükçekmece/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Milli Savunma Bakanlığı Ankara Tedarik Bölge Başkanlığı,
MSB Ankara Tedarık Bölge Başkanlığı Etlik Caddesi (Eski Garajlar Yanı) 06010
Keçiören/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/6705 İhale Kayıt Numaralı “3 Kısım Muhtelif Uyku Tulumu ve Altlık, Uyku Tulumu”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Milli Savunma Bakanlığı Ankara Tedarik Bölge Başkanlığı tarafından 03.03.2015
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “3 Kısım Muhtelif Uyku Tulumu ve Altlık, Uyku
Tulumu” ihalesine ilişkin olarak Plan-Art Dekorasyon Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin 30.03.2015
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.04.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 10.04.2015 tarih ve 32959 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.04.2015
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/986 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ilgili ihalede ihale komisyonunun 16.03.2015
tarihli kararında ihalenin birinci kısmı için ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin
belirlendiği, ancak diğer tekliflerin ekonomik açıdan en avantajlı teklif ile aralarında çok
büyük fark olduğu gerekçesiyle ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifi belirlemeden
ihaleyi sonuçlandırdığı, 4734 sayılı Kamı İhale Kanunu hükümleri gereği ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklifin de belirlenmek mecburiyetinde olunduğu, bu çerçevede ihale
komisyonun mevzuata ayıkırı hareket ettiği, tekliflerinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif
olarak belirlenen istekliden %16,8 daha yüksek olduğu, ihale katılan diğer isteklilerin
tekliflerinden daha düşük olduğu, ayrıca idarece belirlenen yaklaşık maliyetten de daha düşük
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/029
: 51
: 06.05.2015
: 2015/UM.II-1291
olduğu, tekliflerinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Milli Savunma Bakanlığı Ankara Tedarik Bölge Başkanlığı tarafından gerçekleştirilen
“3 Kısım Muhtelif Uyku Tulumu ve Altlık, Uyku Tulumu” ihalesinin açık ihale usulü ile kısmi
teklife açık olarak 3 kısımda ihale edildiği, ihalenin şikayete konu 1’inci kısmı için 6
isteklinin teklif verdiği, 26.03.2015 tarihli ihale komisyonu kararı ile en düşük teklif sahibi
istekli Duyoteks Tekstil Turizm Gıda San.ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en
avantajlı teklif olarak belirlendiği, başvuru sahibi istekli Plan-Art Dekorasyon Sanayi ve Tic.
A. Ş.’nin teklifinin ihalede en düşük bedelli ikinci teklif olmasına rağmen idarece “verilen
diğer teklifler ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif arasında çok büyük fark olduğu”
gerekçesiyle ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmeden ihalenin karara
bağlandığı anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması”
başlıklı 40’ıncı maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda
ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte
işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat
dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat
dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu
unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir.
…
İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar.
Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve
hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.
…
İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde kalan
istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere
katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek
zorundadır. İki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Sözleşme yapılmasında isteklinin görev ve sorumluluğu” başlıklı
44’üncü maddesinde “İhale üzerinde kalan istekli 42 ve 43 üncü maddelere göre kesin
teminatı vererek sözleşmeyi imzalamak zorundadır. Sözleşme imzalandıktan hemen sonra
geçici teminat iade edilir.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/029
: 51
: 06.05.2015
: 2015/UM.II-1291
Bu zorunluluklara uyulmadığı takdirde, protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek
kalmaksızın ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilir. Bu durumda idare,
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif fiyatının ihale yetkilisince uygun görülmesi
kaydıyla, bu teklif sahibi istekli ile de Kanunda belirtilen esas ve usullere göre sözleşme
imzalayabilir. …
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin de sözleşmeyi imzalamaması
durumunda ise, bu teklif sahibinin de geçici teminatı gelir kaydedilerek ihale iptal edilir.”
hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhalenin karara bağlanması ve
onaylanması” başlıklı 64’üncü maddesinde “(1) Yapılan değerlendirme sonucu ihale
ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır ve ihale komisyonunca
alınan gerekçeli karar ihale yetkilisinin onayına sunulur.
(2) İhale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce idare, ihale üzerinde kalan
istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere
katılmaktan yasaklı olup olmadığını Kurumdan teyit ederek buna ilişkin belgeyi ihale
kararına eklemek zorundadır. Her iki isteklinin de yasaklı olduğunun anlaşılması durumunda
ihale yetkilisince ihale kararı onaylanamaz ve ihale iptal edilir.
(3) İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını
onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
(4) İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz
sayılır. …” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1.
Yapılan değerlendirme sonucunda ihale komisyonu tarafından ihale, ekonomik açıdan en
avantajlı teklifi veren istekli üzerinde bırakılır.
36.2. İhale komisyonu, yapacağı değerlendirme sonucunda gerekçeli bir karar alarak
ihale yetkilisinin onayına sunar.” düzenlemesi,
Anılan şartnamenin “Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibine bildirim”
başlıklı 42’nci maddesinde “42.1. İhale üzerinde bırakılan istekliyle sözleşmenin
imzalanamaması durumunda, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif fiyatının ihale
yetkilisince uygun görülmesi kaydıyla, bu teklif sahibi istekliyle sözleşme imzalanabilir.”
düzenlemesine yer verilmiştir.
Yapılan inceleme neticesinde, söz konusu ihalenin şikayete konu 1’inci kısım “K-Ank-
15/31 Uyku Tulumu -12 C°'ye Kadar Koruyuculu” kısmı için idarece ekonomik açıdan en
avantajlı teklif sahibinin belirlendiği ancak ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif, idarece
“verilen diğer teklifler ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif arasında çok büyük fark
olduğu” gerekçesiyle belirlenmediği görülmüştür.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/029
: 51
: 06.05.2015
: 2015/UM.II-1291
Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri çerçevesinde yapılan incelemede, ihale
komisyonunun ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifi belirleme zorunluluğunu
gerektirecek emredici bir hükmün bulunmadığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin
belirlenmesinin idarenin takdirinde olduğu, bu sebeple söz konusu ihalede idarece ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklifin belirlenmemiş olmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı
sonucuna varılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/029
: 51
: 06.05.2015
: 2015/UM.II-1291
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde “ilgili ihalede ihale komisyonunun
16.03.2015 tarihli kararında ihalenin birinci kısmı için ekonomik açıdan en avantajlı teklif
sahibinin belirlendiği, ancak idarece diğer tekliflerle ekonomik açıdan en avantajlı teklif
arasında çok büyük fark olduğu gerekçesiyle, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin
belirlenmeden ihalenin sonuçlandırıldığı, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu hükümleri gereği
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin de belirlenmek mecburiyetinde olduğu, bu
çerçevede ihale komisyonunun mevzuata aykırı hareket ettiği, tekliflerinin ekonomik açıdan
en avantajlı teklif olarak belirlenen istekliden %16,8 daha yüksek olduğu, ihaleye katılan
diğer isteklilerin tekliflerinden ve idarece belirlenen yaklaşık maliyetten daha düşük olduğu,
tekliflerinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmesi gerektiği” şeklinde
belirttiği iddiası hakkında Kurul çoğunluğunca “itirazen şikayet başvurusunun reddine”
karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiasına yönelik
yapılan inceleme sonucunda;
İnceleme konusu ihalede; 29 adet ihale dokümanı satın alındığı, 03.03.2015 tarihinde
yapılan ihalenin başvuruya konu 3’üncü kısmına 6 isteklinin teklif verdiği, ihale
komisyonunca bütün tekliflerin geçerli kabul edildiği, geçerli kabul edilen tekliflerden 2’sinin
yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu, ihalenin en düşük teklif sahibi Duyoteks Tekstil Tur İzm
Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi istekli Plan-Art Dekorasyon
Sanayi ve Tic. A. Ş.nin teklifinin ihalede en düşük bedelli ikinci teklif olmasına rağmen
idarece “verilen diğer teklifler ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif arasında çok büyük fark
olduğu” gerekçesiyle ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmediği
anlaşılmıştır.
İdare gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, ihalenin yaklaşık maliyeti piyasa
fiyatları esas alınarak toplam 25.822.952,00 TL olarak belirlendiği, ihale üzerinde bırakılan
isteklinin teklifinin 14.548.940,76 TL, başvuru sahibinin teklifinin ise 17.490.826,60 TL
olduğu görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması”
başlıklı 40’ıncı maddesinde, “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda
ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte
işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat
dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat
dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu
unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir.
Bu Kanunun 63 üncü maddesine göre ihale dokümanında yerli istekliler lehine fiyat
avantajı sağlanacağı belirtilen ihalelerde, bu fiyat avantajı da uygulanmak suretiyle
ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenerek ihale sonuçlandırılır.
En düşük fiyatın ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak değerlendirildiği
ihalelerde, birden fazla istekli tarafından aynı fiyatın teklif edildiği ve bunların da ekonomik
açıdan en avantajlı teklif olduğu anlaşıldığı takdirde, ikinci fıkrada belirtilen fiyat dışındaki
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/029
: 51
: 06.05.2015
: 2015/UM.II-1291
unsurlar dikkate alınmak suretiyle ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenerek ihale
sonuçlandırılır.
İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar.
Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve
hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.
İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya
gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz
sayılır.
İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde kalan
istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere
katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek
zorundadır. İki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Sözleşme yapılmasında isteklinin görev ve sorumluluğu” başlıklı
44’üncü maddesinde ise “İhale üzerinde kalan istekli 42 ve 43 üncü maddelere göre kesin
teminatı vererek sözleşmeyi imzalamak zorundadır. Sözleşme imzalandıktan hemen sonra
geçici teminat iade edilir.
Bu zorunluluklara uyulmadığı takdirde, protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek
kalmaksızın ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilir. Bu durumda idare,
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif fiyatının ihale yetkilisince uygun görülmesi
kaydıyla, bu teklif sahibi istekli ile de Kanunda belirtilen esas ve usullere göre sözleşme
imzalayabilir. Ancak ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli ile sözleşme
imzalanabilmesi için, 42 nci maddede belirtilen on günlük sürenin bitimini izleyen üç gün
içinde ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliye 42 nci maddede belirtilen
şekilde tebligat yapılır.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin de sözleşmeyi imzalamaması
durumunda ise, bu teklif sahibinin de geçici teminatı gelir kaydedilerek ihale iptal edilir.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliğinin “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı
16.3’üncü maddesinde “16.3.1. Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip
edilemeyeceği hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;
a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup
olmadığını,
b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp
yapılmadığını,
c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,
sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe
ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik
açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun
bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.
16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte
görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek
aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate
alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir.” açıklaması,
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/029
: 51
: 06.05.2015
: 2015/UM.II-1291
yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen hükümlerin birlikte değerlendirilmesinden, ihale komisyonu
kararında geçerli teklifler arasında ekonomik açıdan birinci ve ikinci teklif sahibi isteklilerin
belirleneceği, hatta Kamu İhale Genel Tebliğinin 16.3’üncü maddesi gereği ihale
komisyonunun yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin dahi gerekli sorgulama ve inceleme
yapılması sonucunda ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi konusunda
takdir yetkisinin bulunduğu, birinci avantajlı istekli ile sözleşmenin imzalanmaması halinde
ihale yetkilisince uygun görülmesi halinde ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
istekli ile sözleşmenin imzalanabileceği, anlaşılmaktadır. İhale komisyonunun ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliyi belirleme konusunda takdir yetkisi
bulunmaktadır. Ancak, anılan takdir yetkisi sınırsız olmayıp, alımın niteliği ve Kanun’un
temel ilkeleri göz önüne alınarak kullanılacağı açıktır. Bu itibarla, başvuru sahibi isteklinin
teklif ettiği fiyatın ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinden 2.941.885,84 TL daha fazla,
yaklaşık maliyetin ise 8.332.125,40 TL altında olduğu göz önüne alındığında, ihalenin
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi belirlenmeksizin sonuçlandırılmasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibi isteklinin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif olarak belirlenmemesi hususunun mevzuata uygun olmadığı yönündeki
düşüncemizle, Kurul çoğunluğunca alınan “itirazen şikayet başvurusunun reddine” ilişkin
karara katılmıyoruz.
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ Ahmet ÖZBAKIR
Kurul üyesi Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
7
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.