Tıbbi Cihaz Alımı
Karar No: 2015/UM.II-1306
İKN: 2015/30855
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/029
: 67
: 06.05.2015
: 2015/UM.II-1306
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Carl Zeiss Meditec Medikal Çözümler Tic. ve San. A.Ş.,
Birlik Mah. 450. Cad. No: 22 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Siirt İli Kamu Hastane Birliği Genel Sekreterliği,
Kooperatif Mahallesi Nihat Aykut Caddesi No: 23 56100 SİİRT
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/30855 İhale Kayıt Numaralı “Tıbbi Cihaz Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Siirt İli Kamu Hastane Birliği Genel Sekreterliği tarafından 02.04.2015 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Tıbbi Cihaz Alımı” ihalesine ilişkin olarak Carl Zeiss Meditec
Medikal Çözümler Tic. ve San. A.Ş.nin 25.03.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 27.03.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.04.2015 tarih ve
30061 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.04.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/884 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihaleye ait Teknik Şartname’nin tek bir firmaya
yönelik hazırlandığı ve Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde yer alan “ana gövde ile optik
kafa arası mesafenin en az 1400 mm aralığında” düzenlemesinin Leica firmasının M822 F20
model cihazını tanımlar şekilde tek markaya yönelik olduğundan ilgili Şartname’de istenen
şartları sadece Leica firmasının sağladığı, dolayısıyla başka hiçbir firmanın ihaleye katılımı ve
rekabet sağlanamadığından kamu menfaatlerinin zarara uğradığı ve bu durumun 4734 sayılı
Kamu İhale Kanunu’nun 12’nci maddesinde yer alan Teknik Şartnamelerde yer verilen teknik
kriterlerin verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olarak rekabeti engelleyici
hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için eşitliği sağlayacak şekilde düzenlenmesi
gerektiği hükmüne aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/029
: 67
: 06.05.2015
: 2015/UM.II-1306
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu malın adı “Tıbbi Cihaz Alımı”,
miktarı ve türü “Üst Düzey Göz Ameliyat Mikroskobu” olarak belirtilmiştir.
Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde “Taşıyıcı ayak mikroskop başlığını, taşıyıcı
kol ve güç ünitesinin ağırlığını dengeli şekilde taşıyacak geniş tekerlekli, fren sistemli,
ameliyat masasına kolaylıkla yanaşacak şekilde dizayn edilmiş X tabanlı yer ayağı
bulunmalıdır. Yer ayağı yüksekliği hekimin cerrahisini kolaylaştıracak düzeyde en az 1880
mm yüksekliğinde ve ana gövde ile optik kafa arası mesafe en az 1400 mm aralığında
olmalıdır. Yer ayağı en az 9.00 kg’a kadar ameliyat mikroskobuna takılacak aksesuarları
taşıyabilecek taşıma koluna sahip olmalıdır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin
idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği
nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından
onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara
uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilmeyecektir…” hükmü yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden ihale konusu mal veya hizmet alımları ile
yapım işlerinin her türlü özelliğinin belirtildiği idari ve teknik şartnamelerin idarelerce
hazırlanmasının esas olduğu, alınacak malın teknik kriterlerinin ve özelliklerinin ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamede düzenleneceği, teknik kriterlerin ve
özelliklerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması ve fırsat eşitliğini
sağlaması gerektiği, dolayısıyla rekabeti engelleyici şekilde belli bir marka, model, patent,
menşei, kaynak veya ürün belirtilerek veya belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve
tanımlamalara yer verilmemesi gerektiği anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibinin Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde yer alan “ana gövde ile
optik kafa arası mesafenin en az 1400 mm aralığında” olması özelliğinin Leica firmasının
M822 F20 model cihazını tanımlar şekilde tek bir firmaya yönelik hazırlandığı hazırlandığı
iddiası ile ilgili olarak teknik değerlendirmeye ihtiyaç duyulmuştur.
Bu itibarla bir akademik kuruluştan 13.04.2015 tarihli Kurum yazısı ile teknik görüş
talep edilerek, söz konusu yazı ile incelemeye konu ihaleye ait Teknik Şartnamenin 2’nci
maddesinde yer alan “… ana gövde ile optik kafa arası mesafenin en az 1400 mm aralığında”
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/029
: 67
: 06.05.2015
: 2015/UM.II-1306
olması özelliğinin Leica firmasının M822 F20 model cihazını tanımlar şekilde tek markaya
yönelik olarak hazırlanıp hazırlanmadığı ve idarece yapılan düzenlemenin idarenin ihtiyacını
karşılamak açısından verimlilik ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olup olmadığı
sorulmuştur.
İlgili kuruluş tarafından gönderilen ve 27.04.2015 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan
yazı ekinde gönderilen teknik görüşte başvuru konusu hususla ilgili olarak “… yapılan
katalog ürün incelemesinde Leica markasını ve M822 F20 modelini işaret etmediği
anlaşılmıştır. Bu firmanın ilgili katalog verilerinde bu model için belirtilen ana gövde ile
optik kafa arası mesafe; maksimum 1480 mm olarak verilmektedir. İlgili sağlık kuruluşu
kendi ihtiyacı çerçevesinde, fonksiyonelliği de baz alarak minimum 1400 mm’lik bir mesafeye
sahip cihaz öngörmüştür. Leica firmasının M822 F20 modelinde ise minimum mesafe
belirtilmemekte, cihazın ana gövdesi ile optik kafa arasındaki mesafenin en fazla 1480 mm’ye
ulaşabileceği belirtilmektedir. Bu açıdan bu maddeye yapılan itirazın geçerli olmadığı
düşünülmektedir.” değerlendirmelerine yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvurusunda, idarece yapılan düzenlemenin tarif
ettiği markanın ismini açıkça belirttiği ve ilgili akademik kuruluş tarafından verilen teknik
görüşte söz konusu düzenlemenin Leica markasına ve M822 F20 modeline yönelik
hazırlanmadığının ifade edildiği hususları bir arada değerlendirildiğinde, Teknik
Şartname’deki söz konusu düzenlemenin idarenin ihtiyacını karşılaması bakımından
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olduğu, ihaleye katılımı daraltmadığı ve
rekabeti engellemediği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
3
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.