1 Adet Yolcu Gemisi
Karar No: 2015/UM.II-2212
İKN: 2015/11506
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/048
: 37
: 12.08.2015
: 2015/UM.II-2212
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Mavi Deniz Çevre Hizmetleri A.Ş.,
Bağdat Cad. Yeni Türkü Sok. No: 12 Güzelyalı Pendik/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Üsküdar Belediye Başkanlığı Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü,
Mimar Sinan Mahallesi Hakimiyeti Milliye Caddesi No: 35 Üsküdar/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/11506 İhale Kayıt Numaralı “1 Adet Yolcu Gemisi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Üsküdar Belediye Başkanlığı Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 18.03.2015
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “1 Adet Yolcu Gemisi” ihalesine ilişkin olarak
Mavi Deniz Çevre Hizmetleri A.Ş.nin 09.07.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 10.07.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.07.2015 tarih ve
59323 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.07.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1836 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece tekliflerinin daha önce değerlendirme dışı
bırakılması üzerine itirazen şikâyet başvurusunda bulundukları, Kamu İhale Kurulu tarafından
tekliflerinin değerlendirmeye alınması yönünde verilen düzeltici işlem kararına rağmen,
idarece bu defa bir başka gerekçe ile ihale dışı bırakıldıkları, buna göre idare yetkililerinin
görevlerini kötüye kullandığı; 29.06.2015 tarihli ihale komisyonu kararı ile, teklif zarfının
şirket yetkilisi tarafından imzalanmadığı ve teklif geçerlilik süresinin uzatılmasına ilişkin
idareye faks yolu ile gönderilen yazıda da şirketin yasaklı ortağının imzasının bulunduğu
hususları gerekçe gösterilerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, idarece tesis edilen
söz konusu işlemlerin gerekçesinin yerinde olmadığı, zira faks yoluyla gönderilen belgenin ve
belge üzerindeki şirketi temsile yetkili olmayan yasaklı ortağın imzasının yok hükmünde
olduğu, teklif geçerlilik süresinin uzatılmasına ilişkin esas dilekçenin, şirketi temsile yetkili
Ali Altıntop tarafından kaşelenip imzalanarak idareye elden teslim edilesine rağmen, idarenin
faks ile gönderilen belgeyi esas alarak tekliflerini değerlendirme dışı bırakmasının ve
haklarında 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun dördüncü kısmında yer alan hükümlere göre
işlem tesis etmesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/048
: 37
: 12.08.2015
: 2015/UM.II-2212
Şikâyete konu ihaleye ilişkin olarak, başvuru sahibinin “teklif zarfında alt
yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri işlere ait listeyi sunmadıkları gerekçesiyle idarece
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak alt yükleniciye yaptırılacak herhangi bir iş
planlanmadığından anılan belgenin sunulmasına gerek olmadığı, idarece tekliflerine açıklık
getirilmesine ilişkin istenilen 24.03.2015 tarihli yazıya verilen cevapta, işin kime yaptırılacağı
değil nerede yaptırılacağı hususu belirtilmesine rağmen, idarenin ihale konusu geminin ve
bazı parçalarının üretiminin yapılacağı yerleri, işin yaptırılacağı kişi imiş gibi yorumladığı ve
teklif zarfında alt yüklenicilere ilişkin listenin de sunulmadığı gerekçesiyle tekliflerini
değerlendirme dışı bıraktığı, buna göre idarece tesis edilen işlemin ve gerekçesinin yerinde
olmadığı ve tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği” şeklindeki iddiaları ile
05.05.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunması üzerine, 03.06.2015
tarihli ve 2015/UM.II-1564 sayılı Kurul kararı ile başvuru sahibi Mavi Deniz Çevre
Hizmetleri A.Ş.nin teklifinin değerlendirmeye alınması yönünde 4734 sayılı Kanun'un
54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine
karar verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı
30’uncu maddesinde “Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye
katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin
adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve
ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır
ve mühürlenir..
Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale
dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve
yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme
bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili
kişilerce imzalanmış olması zorunludur. Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif
teklif verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde
hazırlanarak sunulur... “ hükmü,
Anılan Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde
“Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale
komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla
tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif
zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan
zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır
bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları
ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale
komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez,
teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü yer almaktadır.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/048
: 37
: 12.08.2015
: 2015/UM.II-2212
İdari Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’inci maddesinde “22.1.
Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak bu
Şartnamede istenilen bütün belgeler bir zarfa veya pakete konulur. Zarfın veya paketin
üzerine isteklinin adi, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi ise
ait olduğu ve ihaleyi yapan İdarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli
tarafından imzalanarak, mühürlenir veya kaşelenir.
…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 30’uncu maddesinde
“30.1. Teklifler, bu Şartnamede belirtilen ihale saatine kadar İdareye (tekliflerin sunulacağı
yere) verilecektir.
30.2. İhale komisyonu tarafından, tekliflerin alınması ve açılmasında aşağıda yer alan
usul uygulanır:
30.2.1. İhale komisyonunca bu Şartnamede belirtilen ihale saatinde ihaleye başlanır
ve bu saate kadar kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara
duyurulur.
30.2.2. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. Bu incelemede,
zarfın üzerinde isteklinin adi, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin
hangi ise ait olduğu, ihaleyi yapan İdarenin açık adresi ve zarfın yapıştırılan yerinin istekli
tarafından imzalanıp mühürlenmesi veya kaselenmesi hususlarına bakılır. Bu hususlara
uygun olmayan zarflar bir tutanakla belirlenerek değerlendirmeye alınmaz.
30.2.3. İhale konusu işin yaklaşık maliyeti açıklandıktan sonra zarflar isteklilerle
birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır. İsteklilerin belgelerinin eksik olup
olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol
edilir. Belgeleri eksik olan veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan
istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ve teklif bedelleri açıklanarak tutanağa bağlanır.
Düzenlenen bu tutanaklar ihale komisyonunca imzalanır ve ihale komisyon başkanı
tarafından onaylanmış bir sureti isteyenlere imza karşılığı verilir.
30.2.4. Bu aşamada hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez. Teklifi
oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler değerlendirilmek üzere ilk
oturum kapatılır.. “ düzenlemeleri yer almaktadır.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ve düzenlemelerde, teklif zarflarının yapıştırılan
yerinin istekli tarafından imzalanıp mühürlenmesi veya kaşelenmesi gerektiği, belirtilen
şekilde sunulmayan zarfların ise bir tutanakla belirlenerek değerlendirmeye alınmaması
gerektiği belirtilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” 10’uncu
maddesinde “… Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:
a) İflas eden, tasfiye halinde olan, işleri mahkeme tarafından yürütülen, konkordato
ilân eden, işlerini askıya alan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer bir
durumda olan.
b) İflası ilân edilen, zorunlu tasfiye kararı verilen, alacaklılara karşı borçlarından
dolayı mahkeme idaresi altında bulunan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre
benzer bir durumda olan.
c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal
güvenlik prim borcu olan.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/048
: 37
: 12.08.2015
: 2015/UM.II-2212
d) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi
borcu olan.
e) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, mesleki faaliyetlerinden dolayı yargı
kararıyla hüküm giyen.
f) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, ihaleyi yapan idareye yaptığı işler sırasında iş
veya meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde bulunduğu bu idare tarafından ispat edilen.
g) İhale tarihi itibariyle, mevzuatı gereği kayıtlı olduğu oda tarafından mesleki
faaliyetten men edilmiş olan.
h) Bu maddede belirtilen bilgi ve belgeleri vermeyen veya yanıltıcı bilgi ve/veya sahte
belge verdiği tespit edilen.
i) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılan.
j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen.
…”
“İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci maddesinde “Aşağıda sayılanlar
doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde
ihalelere katılamazlar:
a) Bu Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak
idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlar ile
12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu kapsamına giren suçlardan veya
örgütlü suçlardan veyahut kendi ülkesinde ya da yabancı bir ülkede kamu görevlilerine rüşvet
verme suçundan dolayı hükümlü bulunanlar.
…
Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici teminatları
gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirmesi aşamasında tespit
edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir kaydedilerek
ihale iptal edilir.”
“Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “… İhalelerde aşağıda
belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:
a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle
veya başka yollarla ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.
b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde
bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak.
c) Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs
etmek.
d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi
veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla
teklif vermek.
e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.
Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü
Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.”
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/048
: 37
: 12.08.2015
: 2015/UM.II-2212
“İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde “17 nci maddede
belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya
davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale
yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında
ise altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler
dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir.
Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi
bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri,
il özel idareleri ve belediyeler ile bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise İçişleri
Bakanlığı tarafından verilir.
Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket
ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından
fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre
yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi
olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi
hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına
sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı verilir.
İhale sırasında veya sonrasında bu fiil veya davranışlarda bulundukları tespit
edilenler, idarelerce o ihaleye iştirak ettirilmeyecekleri gibi yasaklama kararının yürürlüğe
girdiği tarihe kadar aynı idare tarafından yapılacak sonraki ihalelere de iştirak ettirilmezler.
Yasaklama kararları, yasaklamayı gerektiren fiil veya davranışın tespit edildiği tarihi
izleyen en geç kırkbeş gün içinde verilir. Verilen bu karar Resmi Gazetede yayımlanmak üzere
en geç onbeş gün içinde gönderilir ve yayımı tarihinde yürürlüğe girer. Bu kararlar Kamu
İhale Kurumunca izlenerek, kamu ihalelerine katılmaktan yasaklı olanlara ilişkin siciller
tutulur.
İhaleyi yapan idareler, ihalelere katılmaktan yasaklamayı gerektirir bir durumla
karşılaştıkları takdirde, gereğinin yapılması için bu durumu ilgili veya bağlı bulunulan
bakanlığa bildirmekle yükümlüdür.” hükümleri yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nde “…28.1.1.3 Bu nedenle ihalelere katılmaktan
yasaklama kararı verecek bakanlık veya kamu kurum ve kuruluşlarının;
a) İhale sürecinde, sözleşmelerin düzenlenmesi ve uygulanması aşamalarında bu
kararları zamanında verebilmek ve 4734 sayılı Kanunun 58 inci ve 4735 sayılı Kanunun 26
ncı madde hükümlerinin gereğini yerine getirebilmek için gereken özeni göstermeleri ve
tedbirleri almaları,
b) İhalelere katılanlar hakkında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilmesi
halinde 4734 sayılı Kanunun 58 ve 4735 sayılı Kanunun 26 ncı maddelerinin 2 nci fıkraları
uyarınca;
1) İhalelere katılmaktan yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması
halinde şirket ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin
yarısından fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında,
2) Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi olması durumuna
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/048
: 37
: 12.08.2015
: 2015/UM.II-2212
göre ayrıca;
i- Bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi hakkında da,
ii- Sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına
sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da,
4734 sayılı Kanunun 58 ve 4735 sayılı Kanunun 26 ncı maddelerine göre ihalelere
katılmaktan yasaklama kararı verilmesi gerekmektedir.
İdarece, bu konuda ayrıca haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı
verilenlerce beyan edilenin dışında varsa bunların ortaklarının ve/veya ortaklıklarının tespit
edilmesi amacıyla ilgili kamu kurum ve kuruluşları ve kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşları ile gerekli koordinasyonun sağlanıp, araştırmaların yapılması da önem
taşımaktadır.
c) 4734 sayılı Kanun ve 4735 sayılı Kanun uyarınca verilecek ihalelere katılmaktan
yasaklama kararlarına karşı yargı yoluna başvurulması halinde, yargı mercilerince verilecek
her türlü kararın bir örneğinin bilgi için Kuruma gönderilmesi,
ç) 4734 sayılı Kanunun 59 uncu ve 4735 sayılı Kanunun 27 nci maddelerinde,
ihalelere katılmaktan yasaklamayı gerektiren ve suç teşkil eden fiil veya davranışlarda
bulunanlar hakkında Cumhuriyet Savcılıklarına suç duyurusunda bulunmaları,
d) İhalelere katılmaktan yasaklama kararına karşı açılan davada yürütmenin
durdurulması veya iptal kararı verilmesi durumunda kararın aslı veya onaylı örneğinin
Kurumumuza sunulması halinde ilgili gerçek veya tüzel kişiler yasaklılar listesinden
çıkarılacaktır. Ancak, mahkeme kararı uyarınca veya idari bir işlemle ihalelere katılmaktan
yasaklama kararlarının kaldırılması, değiştirilmesi veya düzeltilmesi hallerinde kararın
yasaklama kararını veren idarelerce Resmî Gazetede yayımlatılması,
e) 4734 sayılı Kanunun 53 üncü maddesinde haklarında ihalelere katılmaktan
yasaklama kararı verilenlerin sicillerini tutma görevi Kuruma verildiğinden, bu görevin etkin
olarak yerine getirilebilmesi amacıyla, ihalelere katılmaktan yasaklamaya ilişkin kararların,
ekteki formda (Ek-O.3) yer alan bilgileri içerecek şekilde düzenlenerek Resmi Gazetede
yayımlatılması,
Gerekmektedir.
…
28.1.9. Haklarında yasaklama kararı verilen şirket ortak veya ortaklarının durumu
28.1.9.1. 4734 sayılı Kanunun 17 nci maddesinde sayılan yasak fiil veya
davranışlarda bulunması sebebiyle aynı Kanunun 58 inci maddesinin birinci ve ikinci
fıkraları gereğince haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilen şirket ortak
veya ortaklarının;
1) Ortağı olduğu şahıs şirketleri,
2) Sermayesinin yarısından fazlasına sahip olduğu sermaye şirketleri,
Ortak hakkında verilmiş olan yasaklılık kararı devam ettiği süre içinde 4734 sayılı
Kanunun 11 inci maddesi uyarınca anılan Kanun kapsamındaki idarelerin ihalelerine
katılamayacaktır.
28.1.9.2 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesine göre, bu Kanun ve diğer
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/048
: 37
: 12.08.2015
: 2015/UM.II-2212
kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak idarelerce veya mahkeme
kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanların doğrudan veya dolaylı ya da
alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde ihaleye katılmaları mümkün
bulunmayıp, bu yasağa rağmen ihaleye katılan isteklilerin ihale dışı bırakılarak geçici
teminatlarının gelir kaydedilmesi gerekmektedir.
28.1.9.3. 6359 sayılı Kamu İhale Kanununda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanunla,
4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 11 inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde yer
alan “olarak” ibaresinden sonra gelmek üzere “idarelerce veya mahkeme kararıyla” ibaresi
eklenmiş olduğundan, bu Kanun değişikliğinin yürürlüğe girmesiyle hakkında kamu davası
açılanlar söz konusu bent kapsamından çıkarılmıştır. Bununla birlikte, Kanunun 17 nci
maddesinde belirtilen ve Türk Ceza Kanununa göre suç teşkil eden fiil veya davranışlarda
bulunmaları nedeniyle haklarında kamu davası açılanların, Kanunun 59 uncu maddesinin
ikinci fıkrası gereğince ihalelere katılamayacakları hüküm altına alınmış olup, Kanun
değişikliği bu kuralla ilgili olmadığından; haklarında kamu davası açılmış olanların kendisi
ya da bir tüzel kişi veya başka bir gerçek kişi adına teklif vererek ihaleye katılmaları veyahut
ortağı olduğu şahıs şirketleri ile sermayesinin yarısından fazlasına sahip oldukları sermaye
şirketlerinin ihaleye katılmaları mümkün değildir. Bu yasağa rağmen ihaleye katılmış
olunması halinde, bu durumda olan isteklilerin değerlendirme dışı bırakılması, ancak geçici
teminatlarının gelir kaydedilmemesi ve idarece haklarında kamu ihalelerine katılmaktan
yasaklama kararı verilmemesi gerekmektedir.
28.1.9.4. Ortakları hakkında yasaklama kararı bulunan şahıs şirketlerinin ihalelere
katılması halinde, yasaklı ortağın hisse oranına bakılmaksızın 4734 sayılı Kanunun 11 inci ve
17 nci maddeleri gereğince işlem tesis edilmesi gerekmektedir. Sermaye şirketlerinde ise,
hakkında yasaklama kararı bulunan ortağın sermaye şirketinin yarıdan fazla hissesine sahip
olması veya haklarında yasaklama kararı bulunan sermaye şirketi ortaklarının hisseleri
toplamının şirketin sermayesinin yarısından fazlasını teşkil etmesi halinde, ihaleye katılan
sermaye şirketi hakkında 4734 sayılı Kanunun 11 inci ve 17 nci maddeleri uyarınca işlemde
bulunulacaktır.
…
28.3. İhaleye katılan aday veya isteklilerin ihale kontrol sisteminden kontrol edilmesi
İhale üzerinde kalan isteklilerin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının İhale
Kontrol Sisteminden teyit ettirilmesi esasları çerçevesinde, haklarında kamu davası açılması
nedeniyle ihalelere katılamayacak olanlar için de teyit işlemi gerçekleştirilecektir. Bütün
aday veya isteklilerin ve bu kapsamda tüzel kişi aday veya isteklilerin % 50’den fazla
hissesine sahip ortakları ile başvuru veya teklifi imzalayan yetkililerinin de 4734 sayılı
Kanunun 11 inci maddesine göre İhale Kontrol Sisteminden kontrol edilmesi gerekmektedir.
…
30.5.2 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinde, sadece ihale üzerinde kalan istekli ile
varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin, 42 nci maddesinde de sadece
ihale üzerinde kalan isteklinin yasaklı olup olmadığının Kurumdan teyit ettirilmesinden söz
edilmiş ise de, 11 inci maddede ihalelere katılmaktan yasaklanmış olanların hiçbir şekilde
ihalelere katılmamalarının sağlanmasının amaçlandığı dikkate alındığında, ihale tarihi
itibariyle ihaleye katılan tüm isteklilerin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının
sorgulanması ve teyit edilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır. Bu sebeple:
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/048
: 37
: 12.08.2015
: 2015/UM.II-2212
I- Başvuru veya ihale tarihi itibariyle tüm aday ve istekliler için, ihale kararı ihale
yetkilisince onaylanmadan önce ihale üzerinde kalan istekli ve varsa ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi için, sözleşmenin imzalanacağı tarihte ise sadece ihale üzerinde
kalan istekli için ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve Kurumdan teyit
ettirilecektir,
II- Yasaklılık teyidi yapılırken aday ve istekliler ile bunların şahıs şirketi olmaları
halinde tüm ortakları, sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına
sahip ortakları ile başvuru veya teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye
katılan vekil ve temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak
ve Kurumdan teyit ettirilecektir,
III- Bu çerçevede yapılan teyit işlemi sonucunda;
a) Başvuru veya ihale tarihi itibariyle haklarında ihalelere katılmaktan yasaklı kararı
bulunan aday ve istekliler 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesi gereğince ihale dışı
bırakılacak, geçici teminatı gelir kaydedilecek ve anılan Kanunun 17 nci maddesinin atıfta
bulunduğu 58 inci madde uyarınca ihalelere katılmaktan yasaklama kararı tesis edilecektir.
Yasaklama kararının başvuru veya ihale tarihinden sonra tesis edildiğinin tespiti halinde ise
28.1.8.2 maddesi gereğince işlemde bulunulacaktır.
b) 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinin sekizinci fıkrası uyarınca yapılacak
yasaklılık teyidi sonucunda ihale üzerinde bırakılan istekli ve varsa ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci isteklinin ikisinin de yasaklı olduğunun tespiti durumunda ihalenin iptaline,
anılan Kanunun 42 nci maddesinin birinci fıkrası uyarınca yapılacak yasaklılık teyidi
sonucunda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin yasaklı olması durumunda ihale kararının iptal
edilmesine de karar verilecektir.
c) Aday ve isteklilerin şahıs şirketi olmaları halinde ortaklarından herhangi birinin,
sermaye şirketi olmaları halinde sermayelerinin yarısından fazlasına sahip ortakları veya
hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortaklarının veya ihaleye
katılan vekil ve temsilcilerinin başvuru veya ihale tarihi itibariyle yasaklı olduğunun tespit
edilmesi halinde, yukarıda belirtilen müeyyideler dışında ayrıca 58 inci madde uyarınca
ihalelere katılmaktan yasaklama kararı tesis edilecektir.
ç) Hakkında kamu davası açılanlar 1/11/2012 tarihli ve 6359 sayılı Kamu İhale
Kanununda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun gereğince 4734 sayılı Kanunun 11 inci
maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamından çıkarıldığından, yapılan teyit sonucunda
hakkında kamu davası açılan aday veya istekli durumunda olanların, anılan Kanunun 59
uncu maddesinde belirtilen yasağa rağmen ihaleye katılmış olduklarının tespiti halinde
değerlendirme dışı bırakılması, ancak geçici teminatlarının gelir kaydedilmemesi ve idarece
haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilmemesi gerekmektedir.
…” açıklamaları yer almaktadır.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ve açıklamaları incelendiğinde, 4734 sayılı
Kamu İhale Kanunu’nun 11’inci maddesinde, idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu
ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanların ihalelere katılamayacağı; Kanun’un 17’inci
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/048
: 37
: 12.08.2015
: 2015/UM.II-2212
maddesinde, 11’inci maddede ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılanlar
hakkında Kanun’un Dördüncü Kısmında belirtilen hükümlerin uygulanacağı; Kanun’un
58’inci maddesinde ise Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek kişilerin sermaye
şirketinde ortak olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına sahip olmaları kaydıyla bu
sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı verileceği belirtilmiştir. Yine
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 28.1.9.4’üncü maddesinde haklarında yasaklama kararı
bulunan sermaye şirketi ortaklarının hisseleri toplamının şirketin sermayesinin yarısından
fazlasını teşkil etmesi halinde, ihaleye katılan sermaye şirketi hakkında da 4734 sayılı
Kanunun 11’inci ve 17’nci maddeleri uyarınca işlemde bulunulması gerektiği, Tebliğ’in
30.5.2’nci maddesinde ise idarelerce, ihaleye katılan sermaye şirketlerinin vekil ve
temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanması gerektiği
düzenlenmiştir.
29.06.2015 tarihli ihale komisyonu kararında, başvuru sahibi istekli Mavi Deniz Çevre
Hizmetleri A.Ş.nin sunmuş olduğu teklif zarfının yapıştırılan kısmında yer alan imzanın,
birim fiyat teklif mektubu ve birim fiyat teklif cetvelinde yer alan imzalardan farklı olduğu,
teklif zarfında yer alan imzanın, imza sirkülerinde adı geçen şirket yetkililerine ait olmadığı,
bu nedenle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ayrıca teklif geçerlilik süresinin
uzatılmasına ilişkin idareye faks yolu ile gönderilen yazıda da şirketin ihalelere katılmaktan
yasaklı olan ortağının da imzasının bulunduğu, bu nedenle de Mavi Deniz Çevre Hizmetleri
A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve hakkında 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun dördüncü kısmında yer alan hükümlere göre işlemlerin başlatılması gerektiği
bilgisine yer verilmiştir.
Başvuru sahibi tarafından teklif dosyası kapsamında Mavi Deniz Çevre Hizmetleri
A.Ş.yi temsile yetkili Ali Altuntop’a ve Havva Altuntop’a ait imza sirkülerinin sunulduğu,
birim fiyat teklif mektubunun ve eki birim fiyat teklif cetvelinin Ali Altuntop tarafından
imzalandığı tespit edilmiştir. Teklif zarfının üzerindeki imzanın ise teklif dosyası içerisinde
sunulan imza beyannamesindeki imzalar ile uyumlu olmadığı anlaşılmıştır. İdarece
09.04.2015 tarihli ilk ihale komisyonu kararından önce tespit edilemeyen bu husus sonradan
tespit edilerek 29.06.2015 tarihli ihale komisyonu kararında belirtilmiş ise de, bu durumun
mevzuata aykırılık teşkil etmediği, yine başvuru sahibi tarafından zarfın yapıştırılan kısmında
yer alan imzanın şirketi temsile yetkili kişilere ait olduğunun da iddia edilmediği göz önünde
bulundurulduğunda, başvuru sahibinin teklif zarfının yapıştırılan yerindeki imzayı tevsik eden
vekâletname ve imza sirkülerinin bulunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasında
kamu ihale mevzuatına aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır. Buna göre başvuru sahibinin
iddiasının “teklif zarfının şirket yetkilisi tarafından imzalanmadığı gerekçesiyle tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata aykırı olduğu” şeklindeki kısmının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Yine başlangıçta tespit edilemeyen hukuka aykırılıkların daha sonra tespit edilmesinin,
idare yetkililerinin görevlerini kötüye kullandığı anlamına gelmeyeceği değerlendirildiğinden,
başvuru sahibinin iddiasının bu hususa yönelik kısmı da yerinde görülmemiştir.
Diğer yandan, Mavi Deniz Çevre Hizmetleri A.Ş. tarafından ihaleye sunulan belgeler
incelendiğinde, sunulan imza sirkülerinde Ali Altuntop ve Havva Altuntop’un şirketi temsile
yetkili olduğunun belirtildiği, birim fiyat teklif mektubu ve cetvelinin Ali Altuntop tarafından
imzalandığı görülmüştür.
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/048
: 37
: 12.08.2015
: 2015/UM.II-2212
Mavi Deniz Çevre Hizmetleri A.Ş.nin ortağı olan Onat Emre Altuntop’un ise şirketi
temsile yetkili olmadığı, sadece teklif geçerlik süresini uzatmak üzere idareye faks çekilen
yazının altında adı ve imzasının yer aldığı tespit edilmiştir. Yine, 10.06.2015 tarihinde idare
kayıtlarına alınan, başvuru sahibi istekli Mavi Deniz Çevre Hizmetleri A.Ş. tarafından teklif
geçerlik süresini uzatmak üzere verilen yazıda da hem Onat Emre Altuntop’un, hem de yetkili
temsilci olan Ali Altıntop’un imzasının yer aldığı görülmüştür. Ali Altıntop’un şirketi tek
başına temsil etmeye yetkili olduğu hususu da göz önüne alındığında, teklif geçerlilik süresini
uzatmak üzere idareye elden verilen belgenin, şirketin iradesini yansıtmak ve teklif geçerlik
süresini uzatmak adına yeterli olduğu, şirketin yetkili temsilcisi Ali Altıntop’un imzasının
yanında şirketi temsile yetkili olmayan ortak Onat Emre Altuntop’un da belge üzerinde
imzasının yer almasının belgenin geçerliliğini etkilemeyeceği sonucuna varılmıştır. Kaldı ki,
faks ile gönderilen belgenin değil, idareye elden verilen belgenin esas alınarak işlem
yapılması gerektiği, bu itibarla idarece başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması işlemine gerekçe olarak gösterilen söz konusu hususların yerinde olmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.
İdarece başvuru sahibi hakkında Kamu İhale Kanunu’nun dördüncü Kısmında
belirtilen hükümlerin uygulanması işlemine ilişkin tespit ve değerlendirmeye gelince; teklif
mektubu ve cetvelinde imzası bulunmayan, şirketin yetkili temsilcisi niteliğinde olmayan,
ortaklık oranı şirketin yarıdan fazla hissesine de tekabül etmeyen ortağın, yasaklılık
durumunun şirkete yansıtılmasının, yukarıda yer verilen mevzuata uygun olmadığı
değerlendirilmiş, idarece Mavi Deniz Çevre Hizmetleri A.Ş. hakkında Kanun’un Dördüncü
Kısmında belirtilen hükümlerin uygulanması işleminin yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
Diğer yandan, istekli tarafından ihaleye sunulan ve ticaretsicil.gov.tr adresinden teyidi
yapılan 01.07.2010 tarih ve 7597 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nin 749’uncu sayfasında yer
alan bilgilere göre, şirketin paylarının, 32.000 pay Ahmet Erdinç, 32.000 pay Onat Emre
Altuntop, 4.000 pay Havva Altuntop, 8.000 pay Başaran Gemi Onarım Mühendislik Ltd. Şti.,
4.000 pay Marmara Pilotaj ve Römarkaj Hizmetleri Ltd. Şti. şeklinde olduğu, buna göre
ortakların ortaklık oranlarının sırasıyla yüzde % 40, %40, %5, %10 ve %5 şeklinde olduğu
anlaşılmıştır.
EKAP üzerinden yapılan incelemede, Mavi Deniz Çevre Hizmetleri A.Ş.nin %40
hisse ile ortağı olan Onat Emre Altuntop’un ve %10 hisse ile ortağı olan Başaran Gemi
Onarım Mühendislik Ltd. Şti.nin ihale tarihi itibariyle ihalelere katılmaktan yasaklı olduğu
tespit edilmiştir. Buna göre yasaklı ortakların Mavi Deniz Çevre Hizmetleri A.Ş.deki toplam
hisseleri (%40+%10=) %50 sermayenin yüzde ellisine tekabül etmekte, şirketin sermayesinin
yarısından fazlasını teşkil etmemektedir. Bu itibarla Mavi Deniz Çevre Hizmetleri A.Ş.
hakkında yasaklama kararı alınmaması ve bu şirket hakkında Kanun’un Dördüncü Kısmında
belirtilen hükümlerin uygulanmaması gerekir.
Sonuç olarak başvuru sahibinin teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılması işlemi
yerinde görülmüş, ancak başvuru sahibi hakkında 4734 sayılı Kanun’un Dördüncü Kısmında
belirtilen hükümlerin uygulanması işlemi yerinde görülmemiştir.
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/048
: 37
: 12.08.2015
: 2015/UM.II-2212
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Mavi Deniz Çevre Hizmetleri A.Ş.nin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ancak hakkında 4734 sayılı Kanun’un Dördüncü
Kısmında belirtilen hükümlerin uygulanması yönündeki idare kararının kaldırılması ve bu
aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/048
: 37
: 12.08.2015
: 2015/UM.II-2212
KISMEN KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiaları kapsamında Kurul
çoğunluğunca, başvuru sahibinin iddiasının “teklif zarfının şirket yetkilisi tarafından
imzalanmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata
aykırı olduğu” şeklindeki kısmının yerinde olmadığına karar verilmiş olup, diğer yandan,
yasaklı ortakların Mavi Deniz Çevre Hizmetleri A. Ş.’deki toplam hisseleri (%40+%10=)
%50 sermayenin yüzde ellisine tekabül etmekte, şirketin sermayesinin yarısından fazlasını
teşkil etmediğinden, Mavi Deniz Çevre Hizmetleri A.Ş. hakkında yasaklama kararı
alınmaması ve bu şirket hakkında Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen hükümlerin
uygulanmaması yönünde “Düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasının “teklif zarfının şirket yetkilisi tarafından imzalanmadığı
gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata aykırı olduğu”
şeklindeki kısmının yerinde olmadığına ilişkin Kurulca verilen karar gerekçesi yerinde
bulunmakla birlikte, Kurul kararının “yasaklı ortakların Mavi Deniz Çevre Hizmetleri
A.Ş.’deki toplam hisseleri (%40+%10=) %50 sermayenin yüzde ellisine tekabül etmekte,
şirketin sermayesinin yarısından fazlasını teşkil etmediğinden, Mavi Deniz Çevre Hizmetleri
A. Ş. hakkında yasaklama kararı alınmaması ve bu şirket hakkında Kanunun Dördüncü
Kısmında belirtilen hükümlerin uygulanmaması” yönündeki gerekçesine aşağıda açıklanan
gerekçeler nedeniyle katılmıyorum.
İstekli tarafından ihaleye sunulan ve ticaretsicil.gov.tr adresinden teyidi yapılan
01.07.2010 tarih ve 7597 sayılı ticaret sicili gazetesinin 749’uncu sayfasında yer alan bilgilere
göre, şirketin paylarının, 32.000 pay Ahmet Erdinç, 32.000 pay Onat Emre Altuntop, 4.000
pay Havva Altuntop, 8.000 pay Başaran Gemi Onarım Mühendislik Ltd. Şti., 4.000 pay
Marmara Pilotaj ve Römarkaj Hizmetleri Ltd. Şti. şeklinde olduğu, buna göre ortakların
ortaklık oranlarının sırasıyla yüzde %40, %40, %5, %10 ve %5 şeklinde olduğu anlaşılmıştır.
Diğer yandan, EKAP üzerinden yapılan incelemede, Mavi Deniz Çevre Hizmetleri
A.Ş.nin % 40 hisse ile ortağı olan Onat Emre Altuntop’un ve % 10 hisse ile ortağı olan
Başaran Gemi Onarım Mühendislik Ltd. Şti.’nin ihale tarihi itibariyle ihalelere katılmaktan
yasaklı olduğu tespit edilmiştir.
Buna göre, yasaklı iki ortağın Mavi Deniz Çevre Hizmetleri A.Ş.’deki toplam
hisseleri (%40+%10=) %50 sermayenin yüzde ellisine tekabül etmekte, şirketin sermayesinin
yarısından fazlasını teşkil etmemektedir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci
maddesinde,
“Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya
başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:
a) Bu Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak
idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlar ile
12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu kapsamına giren suçlardan veya
örgütlü suçlardan veyahut kendi ülkesinde ya da yabancı bir ülkede kamu görevlilerine rüşvet
verme suçundan dolayı hükümlü bulunanlar.
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/048
: 37
: 12.08.2015
: 2015/UM.II-2212
Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici teminatları
gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirmesi aşamasında tespit
edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir kaydedilerek
ihale iptal edilir.” hükmü,
Aynı Kanunun “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’inci maddesinde de,
“… İhalelerde aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:
a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle
veya başka yollarla ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.
b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde
bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak.
c) Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs
etmek.
d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi
veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla
teklif vermek.
e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.
Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü
Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliğinin 28.1.9.2.’nci maddesinde;
“(Değişik: 13/04/2013- 28617 R.G./7. md.) 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesine
göre, bu Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak
idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanların
doğrudan veya dolaylı ya da alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir
şekilde ihaleye katılmaları mümkün bulunmayıp, bu yasağa rağmen ihaleye katılan
isteklilerin ihale dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedilmesi gerekmektedir.”
açıklaması,
Yer almaktadır.
Yukarıda yer alan Kanun hükümleri ve Tebliğ açıklaması incelendiğinde, 4734 sayılı
Kamu İhale Kanunu’nun 11’inci maddesinde, idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu
ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanların ihalelere katılamayacağı; Kanunun 17’inci
maddesinde, 11’inci maddede doğrudan veya dolaylı ya da alt yüklenici olarak, kendileri veya
başkaları adına hiçbir şekilde ihaleye katılamayacakları belirtildiği halde ihaleye katılanlar
hakkında Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen hükümlerin uygulanması gerektiği
düzenlenmiştir.
13
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/048
: 37
: 12.08.2015
: 2015/UM.II-2212
Bu itibarla, şirketin yetkili temsilcisi niteliğinde olmayan ve teklif mektubu ve
cetvelinde imzası bulunmayan şirketin iki ortağının ortaklık oranları toplamının şirketin
yarısına tekabül ettiği, bu iki ortağın şirketteki ortaklık oranının, ortakların yasaklılığı
gerektiren fiili durumunu ortadan kaldırmayacağı ve ihaleye verilen şirket teklifi bazında
şirkette ortaklık oranları toplamında bir nevi “hakim ortak” sıfatına haiz oldukları, Kanunun
11 inci maddesinin (a) bendi hükmünde yasaklı kişinin ihaleye katılamayacağı hususunun
açıkça belirtilmesine rağmen, yasaklanmış olan bir kişinin doğrudan veya dolaylı ya da alt
yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına (gerçek veya tüzel kişilik) ihaleye katılması
mümkün olmadığından Mavi Deniz Çevre Hizmetleri A.Ş. hakkında yasaklama kararı
alınması ve bu şirket hakkında Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen hükümlerin
uygulanması yönünde idarece gerçekleştirilen idari işlemlerin yerinde olduğu
değerlendirilmiştir.
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiaları kapsamında yapılan incelemeye
göre, yasaklanmış olan bir kişinin doğrudan veya dolaylı ya da alt yüklenici olarak, kendileri
veya başkaları adına (gerçek veya tüzel kişilik) ihaleye katılması mümkün olmadığından
Mavi Deniz Çevre Hizmetleri A.Ş. hakkında yasaklama kararı alınması ve bu şirket hakkında
Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen hükümlerin uygulanması yönünde idarece
gerçekleştirilen idari işlemlerin yerinde olduğu yönündeki düşüncem ile, bu husus dışındaki
Kurul kararı gerekçelerine katılıyorum.
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
14
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.