Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Pursaklar Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
/
2015/69468-Beton Bordür ve Kilit Taşı
Bilgi
İKN
2015/69468
Başvuru Sahibi
Duranoğulları Beton Boru İnşaat ve Malzemeleri Nak. Taah. Tic. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. VEKİLİ: Av. Halil Şahin DOST – Av. Evrim DOST
İdare
Pursaklar Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
Beton Bordür ve Kilit Taşı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/049
: 12
: 19.08.2015
: 2015/UM.II-2262
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Duranoğulları Beton Boru İnşaat ve Malzemeleri Nak. Taah. Tic. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd.
Şti.,
VEKİLİ:
Av. Halil Şahin DOST – Av. Evrim DOST
Bestekar Sok. No: 96/3 Kavaklıdere ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Pursaklar Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,
Mimar Sinan Ballıbaba No: 35 Pursaklar/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/69468 İhale Kayıt Numaralı “Beton Bordür ve Kilit Taşı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Pursaklar Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 25.06.2015
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Beton Bordür ve Kilit Taşı” ihalesine ilişkin
olarak Duranoğulları Beton Boru İnşaat ve Malzemeleri Nak. Taah. Tic. İth. İhr. San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin 07.07.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.07.2015 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.07.2015 tarih ve 60082 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 15.07.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1865 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 2015/69468 İKN’li “Beton Bordür ve Kilit Taşı
Alımı” işine yönelik 11.06.2015 tarihinde doküman satın alındığı, ihale kayıt komisyonu
tarafından katılım evraklarının kabul edildiği, ihale komisyonu toplantısında yapılan
değerlendirmede en düşük teklifi vermelerine rağmen tekliflerin EKAP’a girilmesi
aşamasında EKAP sistemine kayıt olunmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakıldığı, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesinde ihaleye katılan
isteklilerden hangi belgelerin istenebileceğinin hüküm altına alındığı, aynı Kanun’da
isteklilerin EKAP’a kayıtlı olunmasının zorunlu olduğuna ilişkin bir düzenlemenin yer
almadığı, EKAP’ı düzenleyen ek 1 nolu maddede de böyle bir zorunluluktan bahsedilmediği,
normlar hiyerarşisine göre alt norm olan Yönetmelik hükmünün üst norm olan yasa hükmüne
aykırı olması halinde, alt norm hükmünün ihmal edilerek üst norm hükmünün uygulanması
gerektiği, Danıştayın bu hususta birçok kararının yer aldığı, bu çerçevede Kanun’da
aranmayan bir şart olan EKAP kaydı olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/049
: 12
: 19.08.2015
: 2015/UM.II-2262
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
25.06.2015 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 4 isteklinin katıldığı, ihale komisyonu
tarafından yapılan değerlendirme neticesinde başvuru sahibinin EKAP’a kayıtlı olmadığı
gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, 162.200,00 TL teklif bedeli ile Göryap
Proje Müh. Müş. İnş. San. İth. ve İhr. A. Ş.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif,
205.500,00 TL teklif bedeli ile Özkul Beton Elemanları İnş. Tur. Pet. San. ve Tic. A. Ş.nin
teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “İhalelerde uyulması zorunlu hususlar”
başlıklı 4’üncü maddesinde “…(3) İdareler ve ihaleye katılmak isteyen Türkiye Cumhuriyeti
vatandaşı gerçek kişiler ile Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişiler
EKAP’a kayıt olmak zorundadır. EKAP’a kayıt sonrasında kendilerine verilen kullanıcı adı
ve kendi oluşturdukları şifrenin muhafaza edilmesi, yetkisiz kişilere kullandırılmaması ve
kullanıcıların tanımlanması işlemlerinden idareler ve EKAP’a kayıtlı gerçek ve tüzel kişiler
sorumludur…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Dokümanın görülmesi, satın alınması ve EKAP üzerinden
indirilmesi” 16’ncı maddesinde “(1) Ön yeterlik dokümanı veya ihale dokümanı satın
alınabilmesi için adına doküman satın alınacak Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre
kurulmuş tüzel kişiler ile Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı gerçek kişilerin EKAP’a kayıtlı
olması zorunludur. Ortak girişimlerde ise Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş
tüzel kişi ve Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı gerçek kişi ortakların tamamının bu koşulu
sağlaması gerekir.
(2) İdare tarafından EKAP üzerinden hazırlanan ve yayımlanan ön yeterlik dokümanı
ve/veya ihale dokümanı, EKAP’ta ve idarenin ilanda belirtilen adresinde bedelsiz olarak
görülebilir. İhaleye katılmak için bu dokümanın idarece her sayfası onaylanmış örneğinin
idareden satın alınması veya EKAP üzerinden EKAP’a kayıt için yapılan protokolde belirtilen
münferiden e-imza kullanmaya yetkili kişiler tarafından e-imza kullanılarak indirilmesi
zorunludur. İhale dokümanının EKAP üzerinden indirilmesi durumunda ilgili uygulama
yönetmeliği ekinde yer alan “EKAP Üzerinden e-İmza Kullanılarak Ön Yeterlik/İhale
Dokümanı İndirilmesine İlişkin Form” EKAP üzerinden düzenlenir…” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanın
görülmesi, satın alınması ve EKAP üzerinden indirilmesi” başlıklı 23’üncü maddesinde “(1)
Ön yeterlik dokümanı veya ihale dokümanı satın alınabilmesi için adına doküman satın
alınacak Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişiler ile Türkiye
Cumhuriyeti vatandaşı gerçek kişilerin EKAP’a kayıtlı olması zorunludur. Ortak girişimlerde
ise Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişi ve Türkiye Cumhuriyeti
vatandaşı gerçek kişi ortakların tamamının bu koşulu sağlaması gerekir.” hükmü yer
almaktadır.
Anılan mevzuat hükümlerinden, idareler ve ihaleye katılmak isteyen Türkiye
Cumhuriyeti vatandaşı gerçek kişiler ile Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş
tüzel kişilerin EKAP’a kayıt yaptırmalarının zorunlu olduğu, söz konusu hususun ön yeterlik
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/049
: 12
: 19.08.2015
: 2015/UM.II-2262
dokümanı ve/veya ihale dokümanı satın alınabilmesi/indirilebilmesinin de koşulu olduğu
anlaşılmıştır.
Yapılan inceleme neticesinde, söz konusu ihalenin 25.06.2015 tarihinde
gerçekleştirildiği, başvuru sahibi tarafından 11.06.2015 tarihinde ihale dokümanının satın
alındığı, idarece tekliflerin EKAP’a girilmesi aşamasında anılan isteklinin EKAP’a kayıtlı
olmadığının anlaşıldığı, bahsi geçen gerekçe ile başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme
dışı bırakıldığı görülmüştür.
Bu itibarla, başvuru sahibine ait “316 009 4808” nolu vergi kimlik numarası ile EKAP
üzerinden sorgulama yapıldığında, anılan isteklinin EKAP’a kaydının olmadığı belirlenmiştir.
Verilen bilgiler ışığında, ihaleye katılmak isteyen Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı
gerçek kişiler ile Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişilerin EKAP’a
kayıt yaptırması zorunlu olmakla birlikte söz konusu hususun ön yeterlik ve/veya ihale
dokümanı satın alınması/indirilebilmesinin de koşulu olduğu, bahsi geçen durumda EKAP’a
kaydı olmadığı halde başvuru sahibi tarafından 11.06.2015 tarihinde anılan hükümlere aykırı
olarak idareden dokümanın satın alındığı, ancak idarece söz konusu hususun değerlendirme
aşamasında tespit edildiği ve bu gerekçe doğrultusunda anılan isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakıldığı tespit edilmiş olup, idarece gerçekleştirilen söz konusu işlemin
mevzuata aykırılık teşkil etmediği anlaşılmıştır.
Belirtilen gerekçeler doğrultusunda başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
3