Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Celal Bayar Üniversitesi Rektörlüğü Tıp Fakültesi Dekanlığı İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı MANİSA
/
2015/107360-Yoğun Bakım Ventilatörü Cihazı (12 Adet) Alımı İhalesi
Bilgi
İKN
2015/107360
Başvuru Sahibi
Ustıp Medikal Cih. Paz. Tek. Ser. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Celal Bayar Üniversitesi Rektörlüğü Tıp Fakültesi Dekanlığı İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı MANİSA
İşin Adı
Yoğun Bakım Ventilatörü Cihazı (12 Adet) Alımı İhalesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/065
: 33
: 05.11.2015
: 2015/UM.II-2926
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Ustıp Medikal Cih. Paz. Tek. Ser. San. Tic. Ltd. Şti.,
904/1 Sok. No: 3 Bornova/İZMİR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Celal Bayar Üniversitesi Rektörlüğü Tıp Fakültesi Dekanlığı,
İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı MANİSA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/107360 İhale Kayıt Numaralı “Yoğun Bakım Ventilatörü Cihazı (12 Adet)” Alımı
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Celal Bayar Üniversitesi Rektörlüğü Tıp Fakültesi Dekanlığı tarafından 07.10.2015
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yoğun Bakım Ventilatörü Cihazı (12 Adet)”
alımı ihalesine ilişkin olarak Ustıp Medikal Cih. Paz.Tek. Ser. San. Tic. Ltd. Şti.nin
11.09.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.09.2015 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 28.09.2015 tarih ve 79073 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
28.09.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2497 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’nin 1.5’inci maddesinin 11’inci
ve 12’nci bentlerine ilişkin açık rekabet koşullarının sağlanarak devletin menfaatlerinin
korunması açısından Teknik Şartname’deki rekabeti engelleyen maddelerin iptali için şikâyet
başvurusunda bulunulduğu, bunun üzerine idare tarafından zeyilname düzenlendiği, yapılan
zeyilnamede rekabetin artırılması ve fırsat eşitliğinin sağlanması ilkelerine aykırı olarak
değişiklik yapıldığı, düzenleme sonrasında Teknik Şartname maddelerinin birbirinin muadili
olmayan, klinik ve teknik özelliklerin tamamen birbirinden farklı olmasına ve ayrıca çok ciddi
maliyet farkı oluşturmasına rağmen “veya” ile bağlanarak rekabetin engellendiği, bir firmaya
avantaj sağlayacak şekilde diğer firmalara yazılım ve/veya donanım maliyeti yüklemek
suretiyle rekabeti engellediği, ayrıca söz konusu Teknik Şartname’de Kamu İhale mevzuatına
aykırı olarak belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtildiğinin ve belirli
bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verildiğinin görüldüğü, idare
tarafından hazırlanan Teknik Şartname’nin bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlamadığı,
rekabeti engelleyici hususlar içerdiği iddialarına yer verilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/065
: 33
: 05.11.2015
: 2015/UM.II-2926
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin
adının “Yoğun Bakım Ventilatörü Cihazı (12 Adet) Alımı” ihalesi olarak belirtildiği
görülmüştür.
İdari Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. Bu
ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin itirazen şikâyete konu maddelerinde “1.5) Ventilator aşağıda
yazılı ınodlarla çalışmalıdır:
...
Open Lung Tool veya P/V tool veya Low Flow PV loop veya Lung INview
(Spirodvnamics and FRC INview) veya Respiratory Mechanics Software (Vital Capacity, P0l,
EEF, PSF . PEF, WOBpt, WOBt) yazılımı her cihaz için standart olmalıdır. Bu özellikler hem
yetişkin hem de pediyatrik hasta grubunda standart olmalıdır. Ayrıca istenilen ölçümlerin
yapılabilmesi için tek kullanımlık balon, sensör, katater, ölçüm kiti vb. gerekiyorsa her cihaz
için 50’şer (EIIIişer) adet verilecektir. Ürüne ait orjinal dokümanlarda bu özellikler teyit
edilmelidir.
Ventilator ekranında, hastanın soluklarıyla senkronize olarak genişleyip büzülen veya
şekil değiştiren gerçek zamanlı dinamik akciğer görüntüsü olmalı ve değişen ciğer
mekaniklerinin ve hasta aktivitelerinin dinamik akciğer üzerinde eş zamanlı olarak
görülebilmelidir. Bu amaçla, Smart Pulmonary View veya dynamic lung yazılımı her cihaz
için standart olmalıdır veya cihazda Lung INview (Spirodynamics + FRC INview) yazılımı
veya SBT+ Respiratory Mechanics Software (Vital capacity, P0, EEF, PSF, PEF, WOBpt,
WOBt) yazılımı olmalıdır. Ayrıca istenilen ölçümlerin yapılabilmesi için tek kullanımlık
balon, sensör, katater, ölçüm kiti vb. gerekiyorsa her cihaz için 50’şer (Ellişer) adet
verilecektir. Ürüne ait orjinal dokümanlarda bu özellikler teyit edilmelidir…” düzenlemesi,
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinin birinci
fıkrasında “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit
muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve
zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.”
hükmü,
Aynı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “…İhale konusu mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan
teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği
sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için
fırsat eşitliği sağlayacaktır.
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara
uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/065
: 33
: 05.11.2015
: 2015/UM.II-2926
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilmeyecektir.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik
özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek
şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 4’üncü maddesinin birinci fıkrasında
“İdareler, yapacakları ihalelerde saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,
kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve
kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Teknik Şartname” başlıklı 14’üncü maddesinde “(1) Alınacak
malın teknik kriterleri ve özellikleri, ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamede
düzenlenir. Teknik kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik
olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliğini sağlaması zorunludur.
(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal standart ve dengi uluslararası standartlara
uygunluğu sağlamaya yönelik düzenleme yapılabilir. Ancak ulusal standardın bulunmaması
durumunda sadece uluslararası standart esas alınarak düzenleme yapılabilir.
(3) Teknik şartnamede, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmadığı veya teknik özelliklerin
belirlenmesinin mümkün olmadığı hallerde, “veya dengi” ifadesine yer verilmek şartıyla
marka veya model belirtilebilir.
(4) Teknik şartnamede, alım konusu malın ambalajlanması ve etiketlenmesi ile
kullanım kılavuzuna yönelik düzenleme yapılabilir.
(5) Teknik şartnamede, alım konusu malın montajı ve satış sonrası servisi ile yedek
parçasının sağlanmasına yönelik düzenleme yapılabilir.
(6) Teknik şartnamenin hazırlanmasında, ürünlere ilişkin teknik mevzuatın
hazırlanması ve uygulanmasına dair mevzuat göz önünde bulundurulmalıdır.
(7) Teknik şartnamede yapılacak düzenlemelerin, ön yeterlik şartnamesinde veya idari
şartnamede ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak öngörülen mesleki ve teknik yeterlik
kriterleri ve belgeleriyle uyumlu olması gerekir.
(8) Teknik şartnamedeki düzenlemelerin; ihale komisyonu ile muayene ve kabul
komisyonunca yapılacak inceleme ve değerlendirmelerde tereddüt oluşturmayacak şekilde
açık olması gerekir.
(9) Özel imalat süreci gerektiren mal alımlarında, yüklenici tarafından öncelikle malın
prototipinin idareye sunulmasına ve bu prototipin kabulünden sonra üretiminin yapılmasına
yönelik teknik şartnamede düzenleme yapılabilir.
(10) Alım konusu malın niteliği ve bu Yönetmelikte öngörülen düzenlemeler esas
alınarak yüklenicinin personel çalıştırmasının öngörülmesi halinde, bu personelin sayısı ve
niteliği teknik şartnamede veya sözleşme tasarısında belirtilir.
(11) Özel imalat süreci gerektiren mal alımlarında, malın ilgili mevzuat uyarınca
teknik düzenleme kapsamında bulunması ve piyasaya arz edilmesinin belirli kurallara tabi
olması durumunda; idare ve yüklenicinin malın uygunluk değerlendirilmesine yönelik
yükümlülükleri, teknik şartnamede ve/veya sözleşme tasarısında belirtilir.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/065
: 33
: 05.11.2015
: 2015/UM.II-2926
(12) Teknik şartnamenin idare tarafından hazırlanması esastır. Ancak, alınacak malın
özelliğinin gerektirdiği hallerde ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik
şartname, Kanun hükümlerine uygun olarak danışmanlık hizmet sunucularına
hazırlattırılabilir.” hükmü yer almaktadır.
08.10.2015 tarihli ve 84252536-101.01.03.[2436-2497]-2070-19163 sayılı Kurum
yazısı ile akademik bir kuruluşa idarece hazırlanan Teknik Şartname, itirazen şikâyet
dilekçesi, idareye yapılan şikâyet başvurusu gönderilerek “Yoğun Bakım Ventilatörü Cihazı
(12 Adet) Alımı” ihalesine ilişkin olarak yapılan itirazen şikâyet incelemesine esas olmak
üzere; “Teknik Şartname’nin 1.5’inci maddesinin 11’inci ve 12’nci alt maddelerindeki teknik
özelliklerin “veya” ile bağlanmasının belirli bir firmayı veya tek marka cihazı işaret edip
etmediği, bir firmaya avantaj sağlayacak şekilde diğer firmalara yazılım ve/veya donanım
maliyeti yükleyip yüklemediği, anılan Teknik Şartname maddelerinde Kamu İhale mevzuatına
aykırı olarak belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilip
belirtilmediği, belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilip
verilmediği, idare tarafından hazırlanan Teknik Şartname’nin bütün istekliler için fırsat
eşitliği sağlayıp sağlamadığı” hususları ile ilgili olarak görüş istenmiştir.
08.10.2015 tarihli ve 84252536-101.01.03.[2436-2497]-2070-19163 sayılı teknik
görüş isteme yazısına istinaden gönderilen ve 21.10.2015 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan
19.10.2015 tarihli, 98992738-045.01/15926 sayılı ve akademik kuruluş bünyesinde çalışan
yüksek elektrik elektronik mühendisi tarafından hazırlanan teknik görüşte “2. USTIP Klinik
Sistemler tarafından şikayete konu edilen;
Teknik Şartname'nin 1.5.11nci maddesinde bahsi geçen Open Lung, P/V (Protective
Ventilation) Tool, Low Flow PV(Protective Ventilation) Loop ve Lung Inview (FRC and
SpiroDynamics) yazılımları temel olarak hasta için doğru PEEP seviyesini tespit etmekte
kullanılan yazılımlardır. Bununla birlikte Respiratory Mechanics yazılımının böyle bir
yeteneğinin olmadığından bahsi geçen yazılımlardan klinik ve teknik olarak farklı olduğu
değerlendirilmektedir.
Teknik Şartname'nin 1.5.12nci maddesinde bahsi geçen Smart Pulmonary View ve
Dynamic Lung yazılımları ile temel olarak akciğerin resistans ve kompliyans ölçümleri
yapılırken ürün katalog bilgileri üzerinden yapılan incelemede Respiratory Mechanics
yazlımında böyle bir özellik tespit edilememiştir.
Sonuç olarak Teknik Şartnamenin;
…
b) 1.5.11 ve 1.5.12 nci maddelerinde farklı teknik özelliklere sahip yazılımların
“veya” kelimesi ile birbirlerine bağlanması suretiyle fırsat eşitliğinin engellendiği…” ifade
edilmiştir.
Akademik kuruluştan alınan teknik görüşten, Teknik Şartname’nin 1.5.11’inci ve
1.5.12’inci maddelerinin fırsat eşitliğini engellediği anlaşılmıştır. İhale dokümanı kesinleşmiş
olup dokümanda değişiklik yapılması ve bahse konu hususun düzeltici işlemle giderilmesi
mümkün olmadığından, ihalenin iptali gerekmektedir.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/065
: 33
: 05.11.2015
: 2015/UM.II-2926
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici
işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
5