Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ankara Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı
/
2015/54324-Ankara Kent Güvenlik Yönetim Sistemi Genişleme İşi
Bilgi
İKN
2015/54324
Başvuru Sahibi
Ekin Software Teknoloji Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi
İdare
Ankara Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı
İşin Adı
Ankara Kent Güvenlik Yönetim Sistemi Genişleme İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/069
: 45
: 25.11.2015
: 2015/UM.II-3156
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ,
Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Ekin Software Teknoloji Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi,
Maden Mah. Gediz Sok. No: 7/A Sarıyer/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı,
Varlık Mah. Tanzimat Cad. No: 67 06170 Yenimahalle/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/54324 İhale Kayıt Numaralı “Ankara Kent Güvenlik Yönetim Sistemi Genişleme İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ankara Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı tarafından 30.06.2015
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ankara Kent Güvenlik Yönetim Sistemi
Genişleme İşi” ihalesine ilişkin olarak Ekin Software Teknoloji Sanayi ve Ticaret Anonim
Şirketi’nin 02.09.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.09.2015 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.09.2015 tarih ve 78681 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 22.09.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2446 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhalenin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın sonuçlandırılmasının mevzuat
hükümleri ve doküman düzenlemelerine aykırı olduğu, konuyla ilgili emsal yargı kararlarının
da bulunduğu, Kamu İhale Kurumu internet sitesinde yapım işleri ihaleleri için kullanılan
sınır değer hesaplama aracının mal alımı ihaleleri kapsamında da kullanılabileceği, bu yolla
hesaplanan sınır değerin 1.126.867,58 TL olduğu, bu değerin altında teklif veren ve ihale
üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği ürünlerin kalitesi ve Teknik Şartname'ye uygunluğu
hususlarında tereddütlerin oluştuğu,
İhalenin sorgulanmamış aşırı düşük bir teklif üzerinde bırakılmasının, işin yüklenici
tarafından proje ve Teknik Şartname’de öngörülen düzenlemelere, sözleşme ve eklerine, fen
ve sanat kurallarına aykırı olarak yapılmasına, istenilen kalitede olmamasına neden olacağı,
bakım, onarım ve yenileme ihtiyaçlarının erken ortaya çıkması nedeni ile 4734 sayılı Kamu
İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde temel ilkeler arasında belirtilen ihtiyaçların uygun
şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılması ilkesine aykırılık
teşkil edeceği, işin eksik ifa edilip yarım bırakılacağı, sözleşmenin fesih edilmesine neden
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/069
: 45
: 25.11.2015
: 2015/UM.II-3156
olarak kamu hizmetinin gecikmesine ve neticede kamu hizmetinin kesintisizliği/sürekliliği
ilkesinin ihlal edileceği ve hesabın tasfiyesi, tazminat talebi ile yargı sürecinin başlatılmasına
yol açacağı, fesih neticesinde kalan işin tekrar ihale edilmesi sonucunda, işin normal
maliyetinin üzerinde ihale edileceği ve 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan
ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılması
ilkesine aykırı bir durumun oluşacağı, maliyetlerin altında teklif sunulması ile müteahhitlerin
kar edemez hale gelecekleri ve bu durumun 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan
ve rekabet ilkesine aykırılık teşkil edeceği, sorgulanmamış aşırı düşük teklif üzerine ihale
bırakılmasının ihale komisyonu açısından sorumluluk doğuracağı ve sistemin kilitlenmesine
sebep olacağı belirtilerek aşırı düşük sorgulama işleminin kaldırılmasının kamu yararına,
hizmet gereklerine ve 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesine aykırılık teşkil edeceği,
2) Teknik Şartname'nin 2.29, 2.30 ve 2.35'inci maddelerinin, teklif edilecek ürünlerin
Ankara KGYS kapsamında yer alan mevcut görüntüleme sistemleri, plaka tanıma sistemleri,
ihlal sistemleri ve merkezi yazılımlara %100 entegre çalışması gerektiğini tarif ettiği ancak
ihale üzerinde bırakılan isteklinin katılmış olduğu başka bir ihalede anılan hususlara ilişkin bir
çözüm sunmadığının tespit edildiği belirtilerek, benzer durumun mevcut ihale kapsamında da
gerçekleşeceğinin açık olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/069
: 45
: 25.11.2015
: 2015/UM.II-3156
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 58’inci
maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete
göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği
süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili
ayrıntıları yazılı olarak ister.
(2) İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temininde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen malların özgünlüğü,
gibi hususlarda isteklinin yaptığı yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük
teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya
yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca
reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.
(3) Aşırı düşük tekliflerin değerlendirmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı
düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise
ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.” hükmü,
İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu, verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete
göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği
süre içinde teklif sahiplerinden, teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili
ayrıntıları yazılı olarak ister.
33.2. İhale komisyonu tarafından;
a) İmalat sürecinin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temininde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen malın özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınarak, aşırı düşük teklifler
değerlendirilir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
33.3. İhale komisyonu tarafından, aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve
ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde, sinir değer veya sorgulama kriterleri
ya da ortalamalara ilişkin olarak Kamu İhale Kurumu tarafından düzenleme yapılmış ise bu
düzenlemelerde yer alan kriterler esas alınacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde ve Mal Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin 58’inci maddesinde, ihale komisyonlarınca aşırı düşük tekliflerin
belirleneceği ve bu tekliflere ilişkin olarak yazılı açıklama isteneceğinin belirtildiği, Kamu
İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddelerinde hizmet alımları ve yapım işleri ihalelerindeki aşırı
düşük tekliflerin belirlenmesi, sorgulanması ve isteklilerce açıklanmasına ilişkin detaylı
açıklamalara yer verilmekle birlikte Kamu İhale Genel Tebliği’nde mal alımı ihalelerinde aşırı
düşük tekliflerin tespiti, sorgulanması ve açıklanmasına ilişkin herhangi bir belirlemenin
yapılmadığı görülmüştür.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/069
: 45
: 25.11.2015
: 2015/UM.II-3156
Mal alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin sorgulaması ve bu tekliflerin açıklanması
aşamalarına ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nde herhangi bir belirlemenin
yapılmaması nedeniyle, idarelerce mal alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
sorgulanmasının ve aşırı düşük teklif açıklamalarının değerlendirmelerinin yapılmasının,
önceden belirlenmiş kriterler ve esasların mevcut olmayışı nedeniyle, 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun 5’inci maddesinde belirtilen ve idarelerin yapacakları ihalelerde sağlanması
gereken idarenin güvenilirliği ilkesine uygun olmayacağı sonucuna ulaşılmıştır.
Ayrıca mal alımı ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasının idarelerin
takdirinde olduğu ve aşırı düşük teklif fiyatı ile ihale konusu işin yapılmasına karar verilmesi
halinde dahi, yüklenicinin edimini ifa etmiş sayılabilmesi için idarece malın muayene ve
kabulünün yapılmasının bir şart olduğu hususu dikkate alındığında, aşırı düşük teklif
sorgulaması yapılmaksızın ihale komisyonu kararı alınması işleminin mevzuata aykırılık
teşkil etmediği anlaşılmıştır.
Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde, mal alımı ihalelerine ilişkin olarak
Kamu İhale Genel Tebliği’nde aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesine ilişkin bir
belirlemenin yapılmadığı, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasının idarelerin takdirinde
olduğu, söz konusu ihalelere ilişkin olarak kriterler ve esasların mevzuatta düzenlenmemesi
nedeniyle idarelerce mal alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin belirlenmesinin,
sorgulanmasının ve sunulan teklif açıklamalarının değerlendirilmesinin idarenin güvenilirliği
ilkesine uygun olmayacağı ve yüklenicinin edimini ifa etmiş sayılabilmesi için idarece malın
muayene ve kabulünün yapılmasının bir şart olduğu hususları dikkate alındığında incelemeye
konu ihalede idarece aşırı düşük tekliflerin sorgulanması yapılmaksızın ihalenin
neticelendirilmesi işleminin mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil etmediği sonucuna
ulaşıldığından, başvuru sahibinin anılan iddiası yerinde bulunmamıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanun’un “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna
göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,
kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve
kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur...” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhale Komisyonu” başlıklı 6’ncı maddesinde “İhale yetkilisi, biri
başkan olmak üzere, ikisinin ihale konusu işin uzmanı olması şartıyla, ilgili idare
personelinden en az dört kişinin ve muhasebe veya malî işlerden sorumlu bir personelin
katılımıyla kurulacak en az beş ve tek sayıda kişiden oluşan ihale komisyonunu, yedek üyeler
de dahil olmak üzere görevlendirir.
İhaleyi yapan idarede yeterli sayı veya nitelikte personel bulunmaması halinde, bu
Kanun kapsamındaki idarelerden komisyona üye alınabilir…” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale komisyonunun kurulması ve
çalışma esasları” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) İhale yetkilisi, ihaleyi gerçekleştirmek üzere
Kanunun 6 ncı maddesi gereğince, ihale ilanı veya ön yeterlik ilanı ya da davet tarihini
izleyen en geç üç gün içinde ihale komisyonunu oluşturur.
(2) İhale komisyonu, tek sayıda olmak üzere başkan dahil en az beş kişiden oluşur.
Üyelerden en az ikisinin ihale konusu işin uzmanı ve diğer bir üyenin muhasebe veya mali
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/069
: 45
: 25.11.2015
: 2015/UM.II-3156
işlerden sorumlu personel olması zorunludur. İhale komisyonunun görevlendirilmesi
sırasında komisyonun eksiksiz toplanacağı dikkate alınarak, asıl üyeler ile bu üyelerin yerine
geçecek aynı niteliklere sahip yeterli sayıda yedek üyenin isimleri ve bu üyelerin komisyonda
hangi sıfatla yer alacakları belirtilir.
(3) İhale komisyonunun idarenin personelinden oluşturulması esastır. Ancak, ihaleyi
yapan idarede yeterli sayıda veya nitelikte personel bulunmaması halinde Kanun
kapsamındaki idarelerden komisyona üye alınabilir.
(4) İhale sürecindeki değerlendirmeleri yapmak üzere oluşturulan ihale komisyonu
dışında başka adlar altında komisyonlar kurulamaz…” hükmü yer almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 6’ncı maddesinden, ihale yetkilisinin, biri başkan
olmak üzere, ikisinin ihale konusu işin uzmanı olması şartıyla, ilgili idare personelinden en az
dört kişinin ve muhasebe veya malî işlerden sorumlu bir personelin katılımıyla kurulacak en
az beş ve tek sayıda kişiden oluşan ihale komisyonunu, yedek üyeler de dâhil olmak üzere
görevlendireceği ve ihaleyi yapan idarede yeterli sayı veya nitelikte personel bulunmaması
halinde, bu Kanun kapsamındaki idarelerden komisyona üye alınabileceği anlaşılmaktadır.
Söz konusu maddenin gerekçesinde ise, isteklilerin teknik yeterliliklerinin ihale
komisyonu dışında başka bir komisyon tarafından değerlendirilmesi halinde teknik
değerlendirme ile aynı anda fiyat karşılaştırılması yapılamaması, bu nedenle ihale komisyonu
dışında başka adlar altında komisyonlar oluşturmaksızın bütün değerlendirmelerin ihale
komisyonu tarafından yapılmasını sağlamak için komisyonlara işin uzmanı en az iki uzmanın
alınmasına gerek duyulduğu belirtilmektedir.
Bununla birlikte Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda anılan
maddesinde de ihale sürecindeki değerlendirmeleri yapmak üzere oluşturulan ihale
komisyonu dışında, başka adlar altında komisyonlar kurulamayacağı vurgulanmaktadır.
Dolayısıyla anılan mevzuat hükümlerine göre tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin
görev ve yetkinin yalnızca ihale komisyonuna ait olduğu, istekli tekliflerinin teknik
yeterliliklerinin teknik şartnamelere uygun olunup olunmadığının tespitinin ihale
komisyonunca gerçekleştirilmesi gerektiği ve bunun sağlanması içinde ihale konusu iş için
uzman iki kişinin ihale komisyonuna üye olarak seçilme zorunluluğunun bulunduğu
anlaşılmaktadır.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların
numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren
doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan
teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı
katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf ayrı ayrı
veya birlikte istenebilir…” hükmü,
İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “…Firmalarca verilen çözüm
önerileri ve bütün ürün teknik dokümanları (bilgi, belge ve broşürler) teklifle birlikte
verilecek ve malzeme listesindeki hangi kaleme hangi marka-model ürün teklif edildiği liste
halinde (Teknik Şartnamenin Ek 5 doldurularak ) teklif dosyasında yer alacaktır. Bahse konu
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/069
: 45
: 25.11.2015
: 2015/UM.II-3156
ürünlerin teknik şartnameye uygun olmaması durumunda ilgili isteklilerin teklifleri
değerlendirmeye alınmayacaktır.
İstekliler bu proje kapsamında Malzeme Alım Özet Listesinde verilen tabloda
kullanacağı cihazların karşılarına toplam maliyetlerini yazarak tekliflerinde sunacaklardır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Anılan mevzuat maddesinden ise, isteklilerce teklif edilen malların, Teknik
Şartname’de yer alan kriterleri karşılayıp karşılamadığının anlaşılmasını teminen, mal alımı
ihalelerinde, numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve
açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf olmak üzere her birinin ayrı ayrı veya birlikte
istenebileceği, bu çerçevede teklif edilen ürün ve hizmetlerin Teknik Şartname’ye
uygunluklarını tespit etmek için isteklilerin sunması istenen yeterlik belgelerinin idari
Şartname’de “Firmalarca verilen çözüm önerileri ve bütün ürün teknik dokümanları (bilgi,
belge ve broşürler)…” şeklinde düzenlenerek, dokümantasyonun geniş bir yelpazede
belirlendiği anlaşılmıştır.
İhale işlem dosyasının incelenmesinde idarenin ihaleyi düzenleyen idare olan Ankara
Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığının, İçişleri Bakanlığı Emniyet Genel
Müdürlüğüne hitaplı 09.07.2015 tarihli yazısı ile isteklilerin teklifleri kapsamında sunmuş
olduğu ürünlerin Teknik Şartname’ye uygunluklarının tespit edilmesinin istenildiği,
İçişleri Bakanlığı Emniyet Genel Müdürlüğü’nün, Ankara Valiliği İl Emniyet
Müdürlüğü’ne hitaplı 15.07.2015 tarihli yazısı ile istenen teknik değerlendirmenin yapıldığı
ve isteklilerin tekliflerine ilişkin hazırlanan 15.07.2015 tarihli ve “Yunus Bölükbaş” ve
“Özcan Akçil” imzalı raporun iletildiği, söz konusu yazı ve eklerinin, ihale komisyonunda
görevli Kürşat Dursun ve Cihan Şahin imzalı ve “30.06.2015 tarihinde ihalesi yapılmış olan,
Ankara Kent Güvenlik Sistemi 3. Faz genişleme işi ile ilgili olarak, ihaleye ilişkin şartname
dokümanı ve ihaleye katılan firmalarca teklif edilen ürünlere ait bilgiler, görüş talebi ile
kullanılacak ürünlerin teknik şartnameye uygun olup olmadığına ilişkin inceleme yapılması
için Emniyet Genel Müdürlüğü, Haberleşme Daire Başkanlığına gönderilmiş olup, ilgili
yazıya ilişkin verilen cevap ekte sunulmuştur.” ibarelerine yer verilerek oluşturulan
20.07.2015 tarihli rapor ekinde Ankara Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon
Başkanlığına gönderildiği,
Bu defa Ankara Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı tarafından,
İçişleri Bakanlığı Emniyet Genel Müdürlüğü’nün tanzim ettiği raporda yapılan teknik
değerlendirmelerde “…ifadesiyle ilgili herhangi bir bilgiye rastlanılmadığı” veya “…başlığı
altında bulunan maddeleri sağladığı” ifadelerine yer verilmek suretiyle tespit edilen
eksikliklere ilişkin isteklilerden 21.07.2015 tarihli yazılar ile açıklama istenildiği, isteklilerin
anılan açıklamaları idareye ilettiği,
İstekliler tarafından yapılan açıklamaların Ankara Valiliği Yatırım İzleme ve
Koordinasyon Başkanlığının 24.07.2015 tarihli yazısı ile Ankara Valiliği İl Emniyet
Müdürlüğüne gönderildiği,
Ankara Valiliği İl Emniyet Müdürlüğünün 04.08.2015 tarihli cevabi yazısında
“30.06.2015 tarihinde ihalesi yapılan, Ankara Kent Güvenlik Sistemi (KGYS) Merkezinin, İl
Merkezi 3. Faz genişlemesi çalışmaları kapsamında, kamera sistemleri kurulumu işi ile ilgili
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/069
: 45
: 25.11.2015
: 2015/UM.II-3156
ihaleye katılan firmalarca idarenize teslim edilen ve ilgi yazı ekinde gönderilen açıklamalar
incelenmiş olup, konu ile ilgili tanzim edilen raporlar yazımız ekinde gönderilmiştir.”
ifadelerinin yer verildiği ve ekinde ihale komisyonunda görevli Kürşat Dursun ve Cihan Şahin
imzalı ve “30.06.2015 tarihinde ihalesi yapılmış olan, Ankara Kent Güvenlik Sistemi 3. Faz
genişleme işi ile ilgili olarak, ihalede teklif edilen ürünlere ait bilgiler, teknik şartnameye
uygun olup olmadığına ilişkin inceleme yapılması için Emniyet Genel Müdürlüğü Haberleşme
Daire Başkanlığına gönderilmişti. Haberleşme Daire Başkanlığı tarafından yapılan
incelemelere müteakip tanzim edilen rapor sonucu, ilgili firmalardan yapılan açıklamalara
dair belgeler incelendiğinde, belge ve açıklamaların ilgili raporda belirtili olup ürün
özelliklerinde (datasheet) yer almayan ibareleri karşıladığı anlaşılmıştır ” ibarelerinin yer
aldığı 30.07.2015 tarihli raporun Ankara Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon
Başkanlığına gönderildiği,
Bunun üzerine ihale komisyonunun 24.08.2015 onay tarihli kararında 30.07.2015
tarihli raporda yer alan ibarelere aynen yer verilerek ihalenin Gülümser Elek. Elektr. Güv.
Sist. Bilg. İnş. Dan. Tekn. Hizm. Taah. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ihalede ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak Ekin Software Tekn. San. ve Tic. A.Ş.’nin belirlendiği
anlaşılmıştır.
Yukarıda özetlenen ihale sürecinde, isteklilerin teknik yeterliklerinin ihaleyi
düzenleyen Ankara Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığının talebi üzerine
İçişleri Bakanlığı Emniyet Genel Müdürlüğü tarafından değerlendirildiği,
Teknik değerlendirme sürecinde ihale komisyonunda asil ve yedek statüde olmak
üzere uzman üye sıfatıyla yer alan Kürşat Dursun ve Cihan Şahin imzalı 20.07.2015 tarihli
rapor içeriğinin, İçişleri Bakanlığı Emniyet Genel Müdürlüğü tarafından hazırlanan
15.07.2015 tarihli raporun ilgili idaresine iletilmesinde dönük ifadelerden ibaret olduğu,
30.07.2015 tarihli raporun ise yine İçişleri Bakanlığı Emniyet Genel Müdürlüğü tarafından
hazırlanan 15.07.2015 tarihli raporda yer alan tespitler doğrultusunda isteklilerden istenilen
açıklamalara dönük değerlendirmeleri içerdiği,
İçişleri Bakanlığı Emniyet Genel Müdürlüğü tarafından hazırlanan 15.07.2015 tarihli
ve “Yunus Bölükbaş” ve “Özcan Akçil” imzalı raporda isteklilerin tekliflerinin Teknik
Şartname’de yer alan bölümler esas alınarak “ifadesiyle ilgili herhangi bir bilgiye
rastlanılmadığı” veya “…başlığı altında bulunan maddeleri sağladığı” ifadelerine yer
verilmek suretiyle değerlendirildiği, bu kapsamda Teknik Şartname’nin “1 KVA kesintisiz
güç güç kaynağı ve kurulumu” başlıklı 3’üncü, “Masaüstü bilgisayar” başlıklı 4’üncü,
“Masaüstü bilgisayar monitörü” başlıklı 5’inci, “Çerçevesiz LCD duvar ekran (46/47)
monitör” başlıklı 6’ncı, “Sabit kamera” başlıklı 7’nci, “Harici tip sabit kamera kutusu”
başlıklı 8’inci, “Hareketli kamera” başlıklı 9’uncu, “Plaka tanıma sistemi” başlıklı 18’inci
bölümlerine ilişkin değerlendirmelerde bulunulduğu, ancak anılan raporda Teknik
Şartname’nin söz konusu başvuruya konu “Genel gereklilikler” başlıklı 2’nci maddesi ve
diğer maddelerine ilişkin herhangi bir bölümleme ve değerlendirme yapılmadığı
anlaşılmaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat düzenlemeleri ve tespitler bir arada
değerlendirildiğinde, tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin görev ve yetkinin yalnızca ihale
komisyonuna ait olduğu, isteklilerin tekliflerinin teknik şartnamelere uygun olup olmadığının
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/069
: 45
: 25.11.2015
: 2015/UM.II-3156
tespitinin ihale komisyonunca gerçekleştirilmesi gerektiği, söz konusu ihalede isteklilerin
teklif etmiş olduğu cihaz ve hizmetlere ilişkin teknik değerlendirmelerin ihale komisyonu
tarafından değil, İçişleri Bakanlığı Emniyet Genel Müdürlüğü tarafından yapıldığı, yapılan bu
değerlendirmenin de Teknik Şartname’nin tüm bölümlerine yönelik olmadığı, ihale
komisyonunda görevli uzman üyelerce yapılan tespitlerinde yalnızca İçişleri Bakanlığı
Emniyet Genel Müdürlüğü tarafından yapılan tespitlerde eksik olduğu belirlenen hususlara
ilişkin olduğu anlaşılmış olup, anılan ihalede isteklilerin teklif ettiği cihaz ve hizmetlere
ilişkin teknik değerlendirmelerin ihale komisyonu tarafından Teknik Şartname’nin söz konusu
başvuruya konu “Genel gereklilikler” başlıklı 2’nci maddesi de dahil tüm bölümleri üzerinden
yeniden yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, teklif edilen cihaz ve hizmetlere ilişkin
teknik değerlendirmelerin, Teknik Şartname’nin tüm bölümleri üzerinden ihale komisyonu
tarafından yeniden yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/069
: 45
: 25.11.2015
: 2015/UM.II-3156
KARŞI OY
İnceleme konusu ihalede,
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinin 1’inci maddesinde yer alan, ihalenin
aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğu
yönündeki iddiasının incelenmesi neticesinde, Kurul çoğunluğunca söz konusu iddianın
yerinde olmadığına karar verilmiştir.
Anılan kararda, başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinin 1’inci maddesinde yer
alan, iddiaya ilişkin olarak, mal alımı ihalelerine ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nde
aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesine ilişkin bir belirlemenin yapılmadığı, aşırı
düşük teklif sorgulaması yapılmasının idarelerin takdirinde olduğu, söz konusu ihalelere
ilişkin olarak kriterler ve esasların mevzuatta düzenlenmemesi nedeniyle idarelerce mal alımı
ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin belirlenmesinin, sorgulanmasının ve sunulan teklif
açıklamalarının değerlendirilmesinin idarenin güvenilirliği ilkesine uygun olmayacağı ve
yüklenicinin edimini ifa etmiş sayılabilmesi için idarece malın muayene ve kabulünün
yapılmasının bir şart olduğu hususları dikkate alındığında incelemeye konu ihalede idarece
aşırı düşük tekliflerin sorgulanması yapılmaksızın ihalenin neticelendirilmesi işleminin
mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil etmediği ifade edilmektedir.
İnceleme konusu ihalede, ihaleye ait İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı
33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu, verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer
tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri
reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden, teklifte önemli olduğunu tespit
ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
33.2. İhale komisyonu tarafından;
a) İmalat sürecinin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temininde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen malın özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınarak, aşırı düşük teklifler
değerlendirilir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
33.3. İhale komisyonu tarafından, aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve
ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde, sinir değer veya sorgulama kriterleri
ya da ortalamalara ilişkin olarak Kamu İhale Kurumu tarafından düzenleme yapılmış ise bu
düzenlemelerde yer alan kriterler esas alınacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı görülmektedir.
Yukarıda yer alan düzenleme ile, söz konusu ihalede, tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi için aşırı düşük teklif
sorgulaması yapılmasının öngörüldüğü ve idarenin takdir hakkını bu yönde kullandığı
anlaşılmaktadır. Bu itibarla, ihale dokümanının da kesinleştiği göz önüne alındığında,
incelenen ihalede, idarece sorgulama ve değerlendirme kriterleri ile isteklilerin hangi
belgelerle açıklama yapması gerektiğinin belirlenmesi ve geçerli tekliflere ilişkin aşırı düşük
teklif sorgulaması yapılarak ihalenin sonuçlandırılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/069
: 45
: 25.11.2015
: 2015/UM.II-3156
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, başvuru sahibinin itirazen şikayet
dilekçesinin 1’inci maddesinde yer alan iddiaya ilişkin olarak “düzeltici işlem
belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunun, söz
konusu iddianın yerinde olmadığı şeklindeki kararına katılmıyorum.
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
10