Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ahi Evran Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı
/
2015/119186-Elektrik Enerjisi
Bilgi
İKN
2015/119186
Başvuru Sahibi
Meram Elektrik Enerjisi Toptan Satış A.Ş.
İdare
Ahi Evran Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı
İşin Adı
Elektrik Enerjisi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/070
: 15
: 02.12.2015
: 2015/UM.II-3205
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan
KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ
BAŞVURU SAHİBİ:
Meram Elektrik Enerjisi Toptan Satış A.Ş.,
Sancak Mah. Yeni İstanbul Cad. No : 92 Selçuklu/KONYA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ahi Evran Üniversitesi Rektörlüğü, İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı,
Bağbaşı Mahallesi Bağbaşı Kampüsü 40100 KIRŞEHİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/119186 İhale Kayıt Numaralı “Elektrik Enerjisi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ahi Evran Üniversitesi Rektörlüğü, İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından
12.10.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Elektrik Enerjisi” ihalesine ilişkin
olarak Meram Elektrik Enerjisi Toptan Satış A.Ş.nin 27.10.2015 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 03.11.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
12.11.2015 tarih ve 88770 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.11.2015 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2925 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunduğu gerekçesiyle tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı, kamu yararı nedeniyle ondalık
rakamı alt kuruşa yuvarladıkları, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması halinde ihalenin
kendi tekliflerinden 2.074,12 TL daha fazla teklif veren bir başka isteklinin üzerinde kalacağı,
bu durumun 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesindeki ilkelere ve kamu
yararına aykırı olduğu,
2) Teklif zarflarında banka referans mektubu sunulmadığı gerekçesiyle tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı, ihalenin ilk oturumuna şirketi
temsile yetkili olarak Tayfur Karagöz’ün iştirak ettiği ve söz konusu eksikliğin ihalenin ilk
oturumunda belirtilmediği, kaldı ki banka referans mektubunun teyit mektubu ekinde
sunulduğu, teyit mektubunun ilgili banka tarafından referans verildiğini teyit eder nitelikte
olduğu, aynı mektubu başka ihalelerde de sorun yaşamadan kullandıkları, idarece anılan
gerekçe ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı iddialarına
yer verilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/070
: 15
: 02.12.2015
: 2015/UM.II-3205
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci
maddesi “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması
durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı
bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata
yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar
üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.
16.5.2. Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden
teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif
alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu
bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde
verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı
sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler
bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.
Kısmi teklifin tek kalemden oluşması durumunda birim fiyatla miktarın çarpılması
sonucu bulunan tutar, en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde
verilebilecektir. Kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde ise bu kalem tutarlarının
toplanması sonucu bulunan kısım toplam tutarı en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı
olacak şekilde verilebilecektir. Bir başka ifadeyle kısmi teklifin birden çok kalemden
oluşması halinde her bir kalemin birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı,
virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verilebilecek, ancak kısım
toplam tutarı en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama
işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun
altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.
Yuvarlama işlemine ilişkin örnek:
Hesaplanan
toplam/kısım
Yuvarlama
toplamı
teklif sonucu
tutarı
500.815,414
500.815,41
500.815,41
500.815,42
500.815,42
500.815,4149
500.815,41582
500.815,4169
16.5.2.1. İşçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları
gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi, sosyal
güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu
çerçevede 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarlar iki ondalık basamaklı sayıya
yuvarlanarak yazılmaktadır. Sosyal güvenlik mevzuatındaki düzenlemelerin emredici nitelikte
olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince yapacakları işçilik hesaplamalarında
da anılan yöntemin uygulanması zorunluluğu bulunmaktadır. Bu sebeple, hizmet alımı
ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/070
: 15
: 02.12.2015
: 2015/UM.II-3205
kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları,
virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama
işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun
altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.” şeklindedir.
Yapılan incelemede 12.10.2015 tarihinde yapılan ihaleye beş isteklinin katıldığı
başvuru sahibi Meram Elektrik Enerjisi Toptan Satış A.Ş.nin teklif zarfında Banka referans
mektubunun bulunmadığı, ve birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunduğu
gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Enova Enerji Üretim A.Ş.nin iş
deneyim belgesinin fotokopi olduğu, Ata Elektrik Enerjisi Toptan Satış A.Ş.nin ise birim fiyat
teklif cetvelinde aritmetik hata bulunduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı
görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer alan maddesi gereğince birim fiyat
üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki
değerlerin bir kuruşa tamamlanacağı açıktır.
Başvuru sahibi isteklinin birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde 4.620.852,83 KWH
elektrik enerjisi için 0,298179 TL birim fiyat belirtilmek üzere toplam fiyatın 1.377.841,27
TL olarak öngörüldüğü anlaşılmıştır. Ancak 4.620.852,83 KWH elektrik enerjisinin 0,298179
TL birim fiyat ile çarpılması sonucu 1.377.841,27599657 sayısına ulaşılmaktadır. Bu tutarın
da anılan Tebliğ’in ilgili hükmünde yer alan yarım kuruşların yukarıya yuvarlanması ile
“1.377.841,28” şeklinde yazılması gerektiği, buna göre başvuru sahibinin birim fiyat teklif
cetvelinde aritmetik hata konusunda yuvarlama hatası yaptığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla idarece tesis edilen işlemin yerinde olduğu ve başvuru sahibinin iddiasının
uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak :
İdari Şartname'nin 7.4. “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin aranacak belgeler ve bu
belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “…7.4.1 İsteklinin teklif
ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya
gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans
mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun ilk ilan veya davet tarihinden
sonra düzenlenmiş olması zorunludur.
Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka
referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.
İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına
bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir…” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname'nin yukarıda yer alan düzenlemesinde ihaleye banka referans mektubu
sunulmasının yeterlik kriteri olarak düzenlendiği anlaşılmıştır.
İdarece gönderilen belgeler incelendiğinde, başvuru sahibi tarafından teklif dosyası
kapsamında geçici teminat ve teyit mektubu sunulduğu, banka referans mektubu sunulmadığı
tespit edilmiş, ayrıca ihale günü düzenlenmiş olan zarf açma ve belge kontrol tutanağı
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/070
: 15
: 02.12.2015
: 2015/UM.II-3205
incelendiğinde de, başvuru sahibinin isminin yer aldığı satırın, banka referans mektubu
sütununun “YOK” şeklinde işaretlendiği görülmüştür.
Buna göre idarece tesis edilen işlemin uygun olduğu ve başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
4