Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Dokuz Eylül Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
/
2015/86911-3 Kısım Cihaz
Bilgi
İKN
2015/86911
Başvuru Sahibi
İncekaralar Tıbbi Cihazlar Tic. A.Ş.
İdare
Dokuz Eylül Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
3 Kısım Cihaz
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/072
: 35
: 16.12.2015
: 2015/UM.II-3396
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan
KOCAGÖZ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
İncekaralar Tıbbi Cihazlar Tic. A.Ş.
1404.Sokak No: 16 Nasuh Akar Mah. Balgat/ ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Dokuz Eylül Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği,
Inciralti Kampüsü Mithatpasa Caddesi 1606 35340 Balçova/İZMİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/86911 İhale Kayıt Numaralı “3 Kısım Cihaz” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Dokuz Eylül Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından
14.08.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “3 Kısım Cihaz” ihalesine ilişkin
olarak İncekaralar Tıbbi Cihazlar Tic. A.Ş. nin 22.10.2015 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 04.11.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
06.11.2015 tarih ve 87618 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.11.2015 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2883 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 14.08.2015 tarihinde yapılan 3 kısım cihaz
alımına yönelik ihalenin 1’inci kısmı olan “Hasta İzlem Monitörü” kalemine Nİhon Kohden
marka cihaz ile teklif verildiği, 19.10.2015 tarihinde kendilerine tebliğ edilen kesinleşen ihale
kararında ihalenin Aramed Medikal Sistemler Tic.A.Ş uhdesinde bırakıldığı, en avantajlı
ikinci teklif sahibinin ise Desam Medikal İth. İhr. ve Dış Tic. San. Ltd.Şti olarak belirlendiği,
ihaleye ait Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesine göre, idarenin NIBP ölçümü için,
manuel, continous, periyodik ve benzer seçenekli ölçümler aradığı fakat Aramed Medikal
Sistemler Tic.A.Ş tarafından teklif edilen Spacelabs marka Elance model hastabaşı
monitörünün manuel ve otomatik ölçüm yapabilmesine rağmen continous ölçüm
yapamadığı, Desam Medikal İth. İhr. ve Dış Tic.San. Ltd.Şti tarafından sunulan GE marka
B20 model hastabaşı monitörünün ise solunum ölçüm hassasiyetinin +/- %5 veya +/-5
solunum / dak. olduğu ve bunun anılan Teknik Şartname’nin 13 üncü maddesinde yer alan,
“Cihaz solunum ölçümü tüm hasta grupları için en fazla +/-5 solunum/dak. hassasiyetle
yapabilmelidir.” düzenlemesine uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/072
: 35
: 16.12.2015
: 2015/UM.II-3396
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’inci maddesinde “İhale
konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir
parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve
fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün
istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu malın;
a) Adı: 3 Kısım Cihaz Alımı
b) Varsa kodu:
c) Miktarı ve türü: 3 Kısım Cihaz Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Teslim edileceği yer: Dokuz Eylül Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi
Ayniyat Depo
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Anılan Şartname’nin Ek’in de yer alan tablonun aşağıdaki şekilde düzenlendiği
görülmüştür.
Sıra No Açıklama
Birimi Brans Kodu
adet
adet
Miktarı
Hasta izleme, ventilasyon 30
Hasta izleme, ventilasyon 26
1
2
HASTA İZLEM MONİTÖRÜ
VENTİLATÖR (RESPİRATÖR)
PORTABLE (TAŞINABİLİR)
RENKLİ DOPLER
ULTRASONİK
CİHAZLAR
3
adet
1
ULTRASONOGRAFİ /
EKOKARDİYOGRAFİ
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’inci maddesinde“….
7.5.6. Firmalar teklifle birlikte, şartname maddelerine Türkçe ve şartnamedeki sıraya
göre tam cümle cevap içeren Teknik Şartnameye Uygunluk Belgesi, teklif cd'si,katalog ve
TİTUBB belgelerini verecektir.Katalog ve TİTUBB belgelerinin kaşeli ve imzalı olarak
verilmesi ve ihale dosyasına konması gerekmektedirAyrıca döviz bazında on yıl geçerli yedek
parça listesi verilmelidir.” düzenlemesi,
Hastabaşı Monitörü Teknik Şartnamesi’nin 10’uncu maddesinde “ Cihazda non
invasive kan basıncı ölçümü için standart olarak PWTT veya CNAP SMART POD veya PW
veya DINAMAP veya ACD veya EWS patentli teknolojilerinden en az biri olacak ve ilgili
teknoloji cihazın orijinal kataloğunda gösterilecektir. Cihazla 30 - 235 mmHg arasında
ölçüm yapılabilmeli veya bu aralığı kapsayan daha geniş ölçüm aralığı da olabilir, ölçülen
değerler ekranda sistolik, diastolik ve ortalama olarak görüntülenebilmelidir. NIBP
ölçümü; manuel, continous, periyodik ve benzer seçenekli olmalıdır. Periyod aralıkları
tekliflerde belirtilmelidir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin 13’üncü maddesinde “ Cihaz solunum ölçümü tüm hasta
grupları için en az 4-120 solunum/dakika arasında olmalıdır. Veya bu aralığı
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/072
: 35
: 16.12.2015
: 2015/UM.II-3396
kapsayan daha geniş ölçüm aralığında da olabilir. En fazla +/-5 solunum / dak.
hassasiyetle yapabilmelidir.” düzenlemesi yer almaktadır.
14.08.2015 tarihinde yapılan 3 kısım cihaz alımına yönelik ihalenin 1’inci kısmı olan
“Hasta İzlem Monitörü” kalemine başvuru sahibi İncekaralar Tıbbi Cihazlar Tic. A.Ş.’nin
Nİhon Kohden marka cihaz ile teklif verdiği, anılan ihalede ekonomik açıdan en avantajlı
teklif olarak belirlenen Aramed Medikal Sistemler Tic. A.Ş.’nin ise Spacelabs marka Elance
Model hastabaşı monitörü, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak kabul edilen
Desam Medikal İth. İhr. ve Dış Tic.San. Ltd. Şti tarafından ise GE marka B20 model cihazın
teklif edildiği görülmüştür.
Aramed Medikal Sistemler Tic. A.Ş.’nin teklif dosyası kapsamında sunduğu
14.08.2015 tarihli “1. Kalem 7027 Hastabaşı Monitörü Teknik Şartnamesi’ne Spacelabs
Marka Elance Model Hastabaşı Monitörü Teklifimizin Teknik Şartname’ye Uygunluk Belgesi
” isimli belgenin 10’uncu maddesinde “Cihazda non invasive kan basıncı ölçümü için
standart olarak ACD patentli teknolojisi mevcuttur ve ilgili teknoloji cihazın orijinal
kataloğunda gösterilmektedir. Cihazla 30-235 mmHg arasında ölçüm yapılabilmektedir,
ölçülen değerler ekranda sistolik, diastolik ve ortalama olarak görüntülenebilmektedir.
NIBP ölçümü; manuel, otomatik seçeneklidir. Periyod aralıkları 3, 4, 10, 15, 30, 60, 90, 120
ya da 240 dakika arasında ayarlanabilmektedir.” ifadesinin yer aldığı görülmüştür.
Anılan teklif dosyası kapsamında, teklif edilen cihaza ait ürün kataloğunda NIBP’nin
ölçüm metodunun osilometrik, ölçüm birimlerinin mmHg, ölçüm modunun manuel ya da
otomatik, otomatik ölçüm aralıklarının 3, 4, 10, 15, 30, 60, 90, 120 ya da 240 dakika
aralıklarla ayarlanabilir, sistolik basınç aralığının 30-250 mmHg olduğu tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin ihale uhdesinde kalan istekliye dair iddiası ele alındığında, Teknik
Şartname’de alınacak malın teknik kriterleri ve özelliklerinin belirtileceği, bu teknik kriter ve
özelliklerin ise ihalede verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, fırsat
eşitliğini sağlaması ve rekabeti engelleyici hususlar içermemesi gerekmektedir. Anılan
düzenleme ile idarenin, istekliler tarafından teklif edilen cihazların NIBP ölçüm modlarının
tümünü kapsayacak şekilde teklif vermeleri yönünde iradesini açıkladığı, isteklilerin
tekliflerini oluştururken ihale dokümanında yer verilen düzenlemelere uygun olarak
tekliflerini oluşturmaları gerektiği, Aramed Medikal Sistemler Tic. A.Ş.’nin teklif etmiş
olduğu cihazın ölçüm modunda manual ve otomatik seçeneklerinin mevcut olduğu ve
otomatik modun periyodik modu içerdiği fakat cihazda continous modun bulunmadığı
hususları bir arada değerlendirildiğinde, söz konusu cihazın anılan Teknik Şartname’nin
10’uncu maddesine aykırılık teşkil ettiği ve başvuru sahibin iddiasının yerinde olduğu
sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibince Desam Medikal İth. İhr. ve Dış Tic.San. Ltd. Şti tarafından sunulan
GE marka B20 model hastabaşı monitörünün solunum ölçüm hassasiyetinin +/- %5 veya +/-5
solunum / dak. olduğu ve bunun anılan Teknik Şartname’nin 13’üncü maddesinde ye alan
“Cihaz solunum ölçümü tüm hasta grupları için en fazla +/-5 solunum/dak. hassasiyetle
yapabilmelidir.” düzenlemesine uygun olmadığı iddia edilmektedir.
Anılan isteklinin teklifinin ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak
belirlendiği, söz konusu ihalenin 1’inci kısmı için GE marka B20 model hastabaşı
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/072
: 35
: 16.12.2015
: 2015/UM.II-3396
monitörünün teklif kapsamında sunulduğu görülmüştür. Desam Medikal İth. İhr. ve Dış
Tic.San. Ltd.Şti’ nin teklif dosyası kapsamında sunduğu, 14.08.2015 tarihli “ 30 adet GE
Healthcare Marka B20 Hastan Monitörü Model Hasta İzlem Monitörü Cihazı Teknik
Şartname’ye Uygunluk Belgesi ” isimli belgenin 13’üncü maddesinde “Cihazda solunum
ölçümü tüm hasta grupları için 4-120 solunum/dakika arasındadır. En fazla +/-5 solunum/dk
hassasiyetle ölçüm yapabilmektedir.” ifadesinin yer aldığı görülmüştür.
Anılan teklif dosyası kapsamında, teklif edilen cihaza ait ürün kataloğunda, cihazda
solunum ölçümünün 4-120 solunum/dakika arasında olduğu, +/- %5 veya +/-5 solunum / dak.
(hangisi büyükse) hassasiyetle ölçüm yapabildiği tespit edilmiştir.
Anılan Şartname’nin 13’üncü maddesine göre, cihaz solunum ölçümünün en az 4-120
solunum/dakika arasında olması ve cihazın en fazla +/-5 solunum / dak. hassasiyetle ölçüm
yapabilmesi gerekmektedir. Anılan istekli tarafından sunulan cihazın ölçüm hassasiyetinin
+/- %5 veya +/-5 solunum / dak. (hangisi büyükse) bu değerin kabul edilmesi, başvuru
sahibinin iddia ettiği gibi anılan Teknik Şartname’de belirtilen en fazla +5 lik ölçüm
hassasiyeti kriterini sağlamamaktadır. Şöyle ki anılan düzenlemeye göre tüm hasta grupları
için solunum parametresi en az 4, en fazla 120 solunum/dakika olacaktır. Hasta dakikada,
şartnamede öngörülen en yüksek solunum parametresi olan 120 solunum sayısı ile soluk
alıp veriyorsa, anılan cihaz bu değeri, hassasiyet değeri -%5 olarak alınırsa 114 solunum /
dak. olarak, +%5 olarak alınırsa 126 solunum / dak. olarak ölçecektir. Fakat idare anılan
düzenlemede cihazın en fazla +/-5 solunum/dk hassasiyetle ölçüm yapması şartını
aramaktadır. Yani hasta dakikada 120 solunum sayısı ile soluk alıp veriyorsa, yapılan
düzenlemeye uygun olan cihaz, bu değeri en fazla +5 solunum/dk yani 125 solunum / dak.
olarak ölçecektir. Desam Medikal İth. İhr. ve Dış Tic.San. Ltd.Şti’ nin teklif etmiş olduğu
cihaz, dakikada 120 solunum sayısı ile soluk alıp veren bir hasta için, bu değeri hassasiyet
değeri +%5 olarak alınırsa 126 solunum / dak. olarak ya da +5 olarak alınırsa 125 solunum /
dak. olarak ölçecektir. Ürün kataloğunda ise bu durumda hangi değer yüksek ise bu değerin
kabul edileceği belirtildiğinden, 120 solunum/dakika solunum parametresi için +%5
hassasiyetle ölçüm yapacak ve bu değeri 126 solunum / dak. olarak ölçecektir. Bu değer ise
Teknik Şartname’deki düzenlemede yer alan en fazla +/- 5 (115-125) solunum/dakika
hassasiyet ölçüm aralığını aşmaktadır. Bu nedenle anılan istekli tarafından teklif edilen söz
konusu cihazın, başvuru sahibinin Teknik Şartname’nin yukarıda yer verilen 13’üncü
maddesine uygun bir cihaz olmadığı yönündeki iddiasının idare tarafından reddedilmesinin
uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Ayrıca söz konusu ihalenin şikâyete konu edilen 1’inci kısmına ilişkin yaklaşık
maliyetin tutarı dikkate alındığında, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi gereğince şikâyet
bedeli olarak yatırılması gereken tutarın 3.190,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından ise
başvuru bedelinin 6.381,00 TL olarak yatırıldığı anlaşıldığından, Kurum hesaplarına fazladan
yatırılan 3.191,00 TL’nin talebi halinde başvuru sahibine iadesi gerekmektedir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Aramed Medikal Sistemler Tic.
A.Ş. ve Desam Medikal İth. İhr. ve Dış Tic.San. Ltd.Şti’nin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılarak, bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/072
: 35
: 16.12.2015
: 2015/UM.II-3396
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
5