Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Batman İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
/
2015/116017-3 Kısım Puana Dayalı Kit Karşılığı Cihaz Kurulumu (Biyokimya, Hormon-Hepatit, Hemogram)(3’üncü Kısım)
Bilgi
İKN
2015/116017
Başvuru Sahibi
Alice Medikal Sosyal Hizmetler Kırtasiye Taş. Pet. San. Taah. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Batman İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
İşin Adı
3 Kısım Puana Dayalı Kit Karşılığı Cihaz Kurulumu (Biyokimya, Hormon-Hepatit, Hemogram)(3’üncü Kısım)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/076
: 53
: 30.12.2015
: 2015/UM.II-3598
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi
GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Alice Medikal Sosyal Hizmetler Kırtasiye Taş. Pet. San. Taah. Tic. Ltd. Şti.,
Ali Emiri Cad. Hasan Değer Apt. B Blok No: 3 Yenişehir/DİYARBAKIR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Batman İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,
Gültepe Mah. Eflatun Cad. BATMAN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/116017 İhale Kayıt Numaralı “3 Kısım Puana Dayalı Kit Karşılığı Cihaz Kurulumu
(Biyokimya, Hormon-Hepatit, Hemogram)” İhalesi”(3’üncü Kısım)
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Batman İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 14.10.2015
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “3 Kısım Puana Dayalı Kit Karşılığı Cihaz
Kurulumu (Biyokimya, Hormon-Hepatit, Hemogram)” ihalesine ilişkin olarak Alice Medikal
Sosyal Hizmetler Kırtasiye Taş. Pet. San. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin 16.11.2015 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru
sahibince 03.12.2015 tarih ve 94185 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.12.2015 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/3161 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale komisyonu kararı ile tekliflerinin teknik
şartnameye uygunluk beyanlarında Teknik Şartname’nin D.3’üncü maddesine sehven
şartnamenin ilk haline uygun cevap verilmesi nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı,
Teknik Şartname’nin B.3, B.10 ve D.2’nci maddelerinde hastanelerin talebi olacak tüm sarf
malzemelerinin, kontrol ve kalibrasyonda ve teknik arızalardaki her türlü kit kayıplarının
taraflarınca karşılanacağının belirtildiği ve teklif mektuplarında şartnamedeki tüm hususları
kabul ettiklerine dair imzalı beyanlarının bulunduğu, idarenin ihalenin sonucunu
etkilemeyecek söz konusu hata nedeniyle Kamu İhale Kanunu’nun 37’nci maddesi gereği
açıklama talebinde bulunması ve teklif sonucunu etkilemeyecek söz konusu hata nedeniyle
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının istikrar kazanmış Kurul kararlarına aykırı
olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/076
: 53
: 30.12.2015
: 2015/UM.II-3598
İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinin (a) bendinde ihale konusu malın adının “3
kısım puana dayalı kit karşılığı cihaz kurulumu (biyokimya, hormon-hepatit, hemogram)”
olarak belirtildiği, anılan Şartname’nin 18’nci maddesinde isteklilerin tekliflerini, her bir iş
kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlarının çarpımı sonucu
bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerinin düzenlendiği görülmüştür.
Söz konusu Şartname’nin 19’uncu maddesinde “19.1. Bu ihalede kısmi teklif
verilebilir.
19.2.1. Bu ihaledeki kısım sayısı 3 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;
İsteklilerin teklifleri kısım bazında değerlendirilecektir. Ekte sunulan ihtiyaç listesinde
tanımlanan kısımlar dahilinde, teklif edilen her bir iş kısmının biri veya daha fazlası istekli
üzerinde kalabilir.
İsteklilerce verilecek tekliflerin ihale konusu alımın tamamını mı yoksa bir kısmını mı
kapsadığı hususu teklif mektuplarında açıkça belirtilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesinde “Teklif edilecek Cihaz ve Kitlerin Katalog
veya tanıtıcı broşürleri teklif ekinde sunacaklardır. Hangi marka model cihazı teklif
edecekleri, teknik şartnameye cevaplarında sunacaklardır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların
numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren
doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan
teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı
katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf ayrı ayrı
veya birlikte istenebilir.
Numunenin sunulma yöntemi ile ihale komisyonunca numunenin değerlendirilmesine
yönelik düzenleme, ayrıntılı bir şekilde ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede
yapılır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınır. Bu tutanağın bir sureti de aday
veya istekliye verilir.
İş ortaklığında teklif edilen mal esas alınarak ortaklardan biri, birkaçı veya tümü
tarafından teklif edilen mala ilişkin olarak ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede
yapılan düzenleme çerçevesinde; numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik
şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf sunulur. Konsorsiyumların
katılabileceği ihalede, işin uzmanlık gerektiren kısımları göz önünde bulundurularak numune,
teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren
doküman ile fotoğrafa yönelik düzenleme her bir kısım için ayrı ayrı yapılır. Konsorsiyum
ortaklarından her biri, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği kısım için istenilen yeterlik
kriterini sağlamak zorundadır.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları,
fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 57’nci
maddesinde “57.1. İdareler tarafından malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile
teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümana yönelik düzenlemelerde, Mal
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 43 üncü maddesi esas alınmalıdır.
57.2. Aday veya istekli tarafından numunenin idareye teslim şekli ile ihale
komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ön yeterlik şartnamesinde
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/076
: 53
: 30.12.2015
: 2015/UM.II-3598
veya idari şartnamede ayrıntılı bir şekilde yapılacaktır. İdare tarafından numune bir tutanak
ile teslim alınacak; bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilecektir.
57.3. İdare tarafından teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümanın
yeterlik belgesi olarak istenilmesi durumunda ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin
ilgili maddesinde bu husus belirtilecek; aday veya istekli tarafından bu dokümanın nasıl
hazırlanacağı ile bu dokümanda açıklanacak hususlar ise ön yeterlik şartnamesi veya idari
şartnamenin “Diğer Hususlar” Bölümünde ya da teknik şartnamede düzenlenecektir.”
açıklamaları yer almaktadır.
01.10.2015 tarihli zeyilname ile ihalenin 3’üncü kısmına ilişkin Teknik Şartname’nin
D.3’üncü maddesinde değişikliğe gidildiği, söz konusu değişikliğin ihale kapsamında idareye
sağlanacak olan hemogram tüplerinin Batman Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi
için % 20 oranında pediatrik tüp olarak sağlanması olduğu, zeyilname öncesinde söz konusu
oranın % 15 olduğu anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından sunulan “Teknik Şartnameye Uygunluk Belgesi” başlıklı
teknik şartnameye cevap dokümanı incelendiğinde D.3’üncü madde de Batman Kadın Doğum
ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi için Batman Bölge Devlet Hastanesine verilecek hemogram
tüplerinin toplam sayısının %5’nin pediatrik tüp olacağının belirtildiği tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri doğrultusunda, teklif edilen mala ilişkin
numune, katalog, fotoğraf ve teknik şartnameye cevap verilmesinin ayrı ayrı ya da birlikte
istenebileceği, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümanın yeterlik belgesi
olarak istenilmesi durumunda idari şartnamenin ilgili maddesinde söz konusu hususun
belirtilmesi, istekli tarafından bu dokümanın nasıl hazırlanacağı ile bu dokümanda
açıklanacak hususların ise İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” Bölümünde ya da Teknik
Şartname’de düzenlenmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede, başvuruya konu ihalenin İdari Şartname’sinin 7.5.6’ncı
maddesinde isteklilerin teknik şartnameye cevaplarında hangi marka model cihazı teklif
edeceklerinin belirtilmesinin yeterlik şartı olarak belirlendiği, söz konusu Şartname’nin
“Diğer Hususlar” bölümünde veya Teknik Şartname’de isteklilerin teknik şartnameye
cevaplarının ne şekilde hazırlanması gerektiği ile dokümanda açıklanması gereken hususlara
ilişkin idarece belirleme yapılmadığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla, İdari Şartname’de yeterlik kriteri olarak belirlenen hususun teklif edilen
cihazın marka ve modelinin teknik şartnameye cevap dokümanında belirtilmesi olduğu,
başvuru sahibi isteklinin söz konusu yeterlik kriterini sağladığı, diğer hususların yeterlik
kriteri olarak belirlenmemesi nedeniyle yeterlik değerlendirme aşamasında dikkate
alınamayacağı, kaldı ki isteklinin şikayete cevap yazısında Teknik Şartname maddesinden
farklı olarak belirttiği hususun cihazın teknik özelliklerine ilişkin olmadığı, isteklinin ihale
üzerinde kalması durumunda sözleşmede düzenlenen sayıda sarf malzemesini ve sözleşme
ekinde yer alan Teknik Şartname’de yer alan sayıda pediatrik tüpü sağlamakla yükümlü
olacağı da dikkate alındığında ihale komisyonu tarafından başvuru sahibinin sunduğu teknik
şartnameye cevap dokümanında D.3 maddesinde yer alan Batman Kadın Doğum ve Çocuk
Hastalıkları Hastanesine sağlanacak olan pediatrik tüp yüzdesinin Teknik Şartname’nin ilgili
maddesinden faklı belirtilmesi nedeniyle başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması işleminde mevzuata uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/076
: 53
: 30.12.2015
: 2015/UM.II-3598
Diğer taraftan İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet
başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında
“…Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere
ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya
konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından
başvuru sahibine iade edilir.” açıklaması yer almaktadır.
Yapılan incelemede, başvuru sahibi isteklinin teklif verdiği kısma ait yaklaşık
maliyetin 920.556,60 TL olduğu, bu tutara ilişkin 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi ve
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 11’nci maddesinde yer alan açıklamalar
gereği yatırılması gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 6.381,00 TL olduğu anlaşılmış
olup, başvuru sahibince yatırılan 9.572,00 TL’nin fazladan yatırılan 3.191,00 TL’lik kısmının
başvuru sahibine iadesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 3’üncü kısmına ilişkin olarak
Alice Medikal Sosyal Hizmetler Kırtasiye Taş. Pet. San. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin
değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
4