2015/UM.II-3610 - Kamu İhale Kararı - Merkezi Sunucu Sistemi ve Ekipmanları Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/076

: 65

: 30.12.2015

: 2015/UM.II-3610

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi

GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Ced Teknoloji Danışmanlık Bilişim Destek Hizmetleri Tic. ve Ltd. Şti.

Karanfil Cad. Yosun Sokak No:20/1 İç Levent/Beşiktaş/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Trabzon İli Kamu Hastaneleri Genel Sekreterliği,

İnönü Mah. K. Maraş Cad. No:305 61200 TRABZON

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/151682 İhale Kayıt Numaralı “Merkezi Sunucu Sistemi ve Ekipmanları Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Trabzon İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 14.12.2015

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Merkezi Sunucu Sistemi ve Ekipmanları Alımı”

ihalesine ilişkin olarak Ced Teknoloji Danışmanlık Bilişim Destek Hizmetleri Tic. ve Ltd.

Şti.nin 16.12.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.12.2015 tarihli yazısı

ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.12.2015 tarih ve 99255 sayı ile Kurum kayıtlarına

alınan 23.12.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/3449 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Tekliflerinin klimaya ve kesintisiz güç kaynaklarına ait CE belgelerinin fotokopi

olması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ancak bu belgelerin İdari Şartnamede

yeterlik kriteri olarak istenmediği dolayısıyla ihale aşamasından sunulmalarının bile

gerekmediği, bu sebeple tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer

verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

Uyuşmazlığa konu ihalenin Trabzon İli Kamu Hastaneleri Birliğinin “Merkezi

Sunucu Sistemi ve Ekipmanları Alımı” ihalesi olup 14.12.2015 tarihinde 5 isteklinin

katılımıyla gerçekleştirildiği, uyuşmazlığa konu 1’inci kısımda ihaleye 3 isteklinin teklif

sunduğu, başvuru sahibi isteklinin sunduğu CE belgeleri fotokopi olduğu gerekçesiyle teklifi

değerlendirme dışı bırakıldıktan sonra ihale fiyat olarak en avantajlı teklifi sunan Mega Bilg.

Ltd. Şti. üzerinde ihalenin bırakıldığı ve Telsan Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı

ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/076

: 65

: 30.12.2015

: 2015/UM.II-3610

Başvuru sahibinin teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılma gerekçesinin

Teknik Şartname’de yer alan “Teklif edilen cihazlara ait CE belgesi teklifle birlikte

verilecektir.” düzenlemesine rağmen istekli tarafından CE belgesinin fotokopi olarak

sunulması olduğu tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve

idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İsteklilerde

aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterlerinin İdari Şartname’de belirtilmesinin zorunlu

olduğu” hüküm altına alınmıştır.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde

uyulacak ilkeler” başlıklı 26’ncı maddesinin ikinci fıkrasında “Yeterlik değerlendirmesi için

istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön

yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında

belirtilmesi zorunludur.” hükmüne yer verilmek suretiyle, ihalelerde tekliflerle birlikte

sunulması istenilen yeterlik belgelerinin İdari Şartname’nin “ihaleye katılabilmek için

gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” bölümünde belirtilmesi gerektiği ifade edilmiştir.

Uyuşmazlık konusu ihaleye ilişkin Teknik Şartname’nin “İklimlendirme” genel

başlıklı “Genel İstekler” başlıklı 2.8’inci maddesinde “2.8. Teklif edilen cihazlara ait CE

belgesi teklifle birlikte verilecektir.

…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Kesintisiz güç kaynağı” genel başlıklı “Genel istekler” başlıklı

6.5’inci maddesinde “Teklif edilen cihazlara ait CE belgesi teklifle birlikte verilecektir.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde CE belgesinin sunulmasına ilişkin olarak herhangi bir yeterlik

kriteri ya da belgesinin düzenlenmediği tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’de teklif edilecek cihazlara ilişkin CE

belgelerinin teklifle birlikte verileceğine ilişkin herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği,

teklif edilecek cihazlara ilişkin CE belgelerinin teklifle birlikte verileceğine ilişkin

düzenlemenin Teknik Şartname’de yapıldığı, sunulması zorunlu olmayan bir belgenin istekli

tarafından sunulduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla İdari Şartname’de düzenlenmemiş bir hususun tekliflerin

değerlendirilmesi aşamasında yeterlik kriteri olarak dikkate alınamayacağı anlaşılmış olup,

başvuru sahibi tarafından sunulan belgenin belgelerin sunuluş şekline uygun olmadığına

ilişkin olarak tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında idarece yapılan değerlendirmenin

yerinde olmadığı, sunulması zorunlu olmayan bir belgenin fotokopi olduğu gerekçesiyle

isteklinin değerlendirme dışı bırakılamayacağı, CE belgelerinin sözleşmenin uygulanması

aşamasında dikkate alınması gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin teklifinin

yukarıda yer verilen gerekçeler ile değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun

olmadığı sonucuna varılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/076

: 65

: 30.12.2015

: 2015/UM.II-3610

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi istekli Ced

Teknoloji Danışmanlık Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan

sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Öte yandan 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin (2) numaralı alt

bendinde şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedeli “Yaklaşık maliyeti

Beş yüz otuz bir bin sekiz yüz Türk Lirasına kadar olan ihalelerde Üç bin yüz doksan Türk

Lirası tutarındaki itirazen şikâyet başvuru bedeli.” şeklinde belirlenmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında

aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında “…Kısmi teklife açık

ihalelerde… tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda,

başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık

maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade

edilir” açıklaması bulunmaktadır. Başvuru konusu 1’inci kısım itibariyle 4734 sayılı

Kanun’un 53’üncü maddesi gereğince şikâyet bedeli olarak yatırılması gereken tutarın

3.190,00 TL olduğu anlaşıldığından, Kurum hesaplarına fazladan yatırıldığı anlaşılan

6.382,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği sonucuna

varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/076

: 65

: 30.12.2015

: 2015/UM.II-3610

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası kapsamında

Kurul çoğunluğunca, İdari Şartname’de düzenlenmemiş bir hususun tekliflerin

değerlendirilmesi aşamasında yeterlik kriteri olarak dikkate alınamayacağı, başvuru sahibi

tarafından sunulan belgenin belgelerin sunuluş şekline uygun olmadığına ilişkin olarak

tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında idarece yapılan değerlendirmenin yerinde olmadığı,

sunulması zorunlu olmayan bir belgenin fotokopi olduğu gerekçesiyle isteklinin

değerlendirme dışı bırakılamayacağı, CE belgelerinin sözleşmenin uygulanması aşamasında

dikkate alınması gerektiği değerlendirildiğinden başvuru sahibi isteklinin teklifinin yukarıda

yer verilen gerekçeler ile değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığına

ilişkin “Düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin

18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki

belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

Kararda da açıklandığı üzere, 4734 sayılı Kanunun 27’inci maddesinde; İhale ve ön

yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar, Mal Alımı

İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı

26’ıncı maddesinde yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler ayrıntılı bir şekilde

düzenlenmiştir.

İhale işlem dosyası bu kapsamda incelendiğinde,

İhale dokümanı içeriğindeki Teknik Şartname’nin “İklimlendirme” genel başlıklı

“Genel İstekler” başlıklı 2.8’inci maddesinde “2.8. Teklif edilen cihazlara ait CE belgesi

teklifle birlikte verilecektir....” düzenlemesi ile,

Aynı Şartnamenin “Kesintisiz güç kaynağı” genel başlıklı “Genel istekler” başlıklı

6.5’inci maddesinde “Teklif edilen cihazlara ait CE belgesi teklifle birlikte

verilecektir....” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik şartnamenin yukarıda aktarılan düzenlemelerinde; teklif edilen cihazlara ait

CE belgesinin teklif ile birlikte sunulacağı hususlarının tekliflerin geçerliliğine yönelik

yeterlik kuralı olarak açık bir şekilde ifade edilmesine rağmen, aynı düzenlemelere ihale ilanı

ve İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yeterlik kriteri olarak yer verilmediği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun genel gerekçeleri arasında; “Saydamlık ilkesinin gereği olarak,

ihalelerin isteklilerin yanı sıra hazır bulunan herkes önünde açık olarak yapılması…

öngörülmüştür.” denilmiş, anılan Kanunun 36’ncı maddesinin yasama gerekçesinde;

“Şeffaflığı sağlamak üzere, ihale saatinde isteklilerin tekliflerini içere zarfların hazır

bulunanlar önünde açılarak, içindeki belgelerin tam olarak verilip verilmediği ile teklif

mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olup olmadığını kontrol edilmesi düzenlenmiştir.

Daha sonra yapılacak değerlendirmeler sırasında herhangi bir itiraz ile karşılaşılmaması

için, isteklilerin teklif fiyatlarını açıklanması ve bütün bu işlemlerin tutanakla belgelenmesi

öngörülmüştür…” şeklinde belirtilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/076

: 65

: 30.12.2015

: 2015/UM.II-3610

4734 sayılı Yasaya göre gerçekleştirilen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi ihale

dokümanında yer alan düzenlemeler çerçevesinde gerçekleştirilmektedir. İdari şartname ve

teknik şartname ihale dokümanı kapsamında yer alan belgelerden olup, işe ait idari

şartnamenin 5.1’inci maddesinde de, idari şartname ve teknik şartnamenin ihale

dokümanını oluşturan belgelerden olduğu belirtilmiştir.

4734 sayılı Yasanın 10’uncu maddesi uyarınca, yeterlik belgesi olarak istenebilecek

belgelerin Teknik Şartnamede yer alması ve teklif ekinde sunulmasının istenilmesi halinde,

yeterlik koşulu olduğu ve sunmayanların değerlendirme dışı bırakılacağı açıktır.

İdarece, Teknik Şartname’nin yukarıda belirtilen madde düzenlemelerinde istenilen

belgelerin ihale konusu mal alımı için tekliflerin geçerliliği denetiminde bir yeterlik kriteri

olduğu, bu sebeple ihale komisyonunca değerlendirme yapılırken, kesinleşmiş olan ihale

dokümanı çerçevesinde, isteklilerin kesinleşen ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun

teklif verip vermediğinin, yeterliği sağlayıp sağlamadığının belirlenmesi gerekmektedir. Aksi

halde, yeterliği alamamış bir isteklinin sözleşme sonrasında bazı bilgi ve belgeleri sunacağı

varsayımından hareketle yeterli bulunarak, üzerine ihale yapılması durumunda, 4734 sayılı

Kanun, ilgili mevzuat ve idarece düzenlenen ihale dokümanı hükümlerine aykırı işlem tesis

edilmiş olacaktır.

İhale işlem dosyası üzerinde iddiaya yönelik yapılan incelemede, 5 isteklinin

katılımıyla gerçekleştirilen ihalenin uyuşmazlığa konu 1 ’inci kısına üç teklif verildiği,

başvuru sahibi isteklinin sunduğu CE belgelerinin fotokopi olduğu için değerlendirme dışı

bırakıldığı, Mega Bilg. Ltd. Şti.’nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak,

Telsan Ltd. Şti.’nin teklifinin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak

belirlendiğinin anlaşıldığı bu durumda, idarece kesinleşen ihale dokümanına uygun olarak

teklif değerlendirmesi yapılması gerektiği dikkate alındığında, anılan Teknik Şartnamenin

belirtilen madde düzenlemelerinde yeterlik yönünde düzenleme yapan idarenin kendi

düzenlemesine uygun olarak hareket ederek istenilen belgeleri teklifi ekinde sunmayan

başvuru sahibinin teklifinin, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında değerlendirme dışı

bırakılması yönünde gerçekleştirdiği idari işlemlerin yerinde olduğu değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği

iddiası kapsamında yapılan incelemeye göre, idarece kesinleşen ihale dokümanına uygun

olarak teklif değerlendirmesi yapılması gerektiği dikkate alındığında, anılan Teknik

Şartnamenin belirtilen madde düzenlemelerinde yeterlik yönünde düzenleme yapan idarenin

kendi düzenlemesine uygun olarak hareket ederek istenilen belgeleri teklifi ekinde sunmayan

başvuru sahibinin teklifinin, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında değerlendirme dışı

bırakılması yönünde gerçekleştirdiği idari işlemlerin yerinde olduğu yönündeki düşüncemizle

ile, Kurul çoğunluğu kararına katılmıyoruz.

Kazım ÖZKAN

II. BAŞKAN

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları