2015/UM.III-1283 - Kamu İhale Kararı - 1 Adet Birim Doz Tablet Paketleme Cihazı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/029

: 37

: 06.05.2015

: 2015/UM.III-1283

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki

ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

As Müh. Medikal Özel Sağ. ve Erişim Hiz. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.,

5853 Sok. No: 8 Karabağlar/İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Fırat Üniversitesi Hastanesi Başhekimliği,

Üniversite Mahallesi Yahya Kemal Caddesi No: 25 23119 ELAZIĞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/20669 İhale Kayıt Numaralı “1 Adet Birim Doz Tablet Paketleme Cihazı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Fırat Üniversitesi Hastanesi Başhekimliği tarafından 18.03.2015 tarihinde açık ihale

usulü ile gerçekleştirilen “1 Adet Birim Doz Tablet Paketleme Cihazı” ihalesine ilişkin olarak

As Müh. Medikal Özel Sağ. ve Erişim Hiz. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin 05.03.2015 tarihinde

yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.03.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru

sahibince 13.03.2015 tarih ve 23809 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.03.2015 tarihli

dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/693 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde “birim doz paketleme cihazı hem blisterli hem

de blistersiz tablet, draje ve kapsülleri paketleyebilmeyi sağlayarak farklı paketleme

deliklerine sahip özel paketleme disklerine sahip olmalıdır.” düzenlemesinin bulunduğu,

başvuru sahibi tarafından teklif edilecek paketleme cihazında diskler yerine tepsi sisteminin

bulunduğu, tepsi sistemiyle de Şartname’de düzenlenen farklı boyutlarda hem blisterli hem

blistersiz tablet, draje ve kapsülleri paketleyebilmeye imkan sağladığı, ayrıca farklı boyutta

ilaçlar için disklerin değiştirilmesi gerektiği, bunun zaman kaybına sebebiyet vereceği, Teknik

Şartname’deki değişiklik talebinin cihaza ait istenilen kabiliyeti kısıtlamadığı, cihazda ekstra

işlem yapmadan üretim yapabilmeyi sağladığı, Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinin “birim

doz paketleme cihazı hem blisterli hem blistersiz tablet, draje ve kapsülleri paketleme

deliklerine sahip özel paketleme disklerine veya tepsilerine sahip olmalıdır.” şeklinde

değiştirilmesi talebinin idare tarafından reddedildiği, Teknik Şartnamedeki düzenlemeye

uygun olan tek cihazın Simeks firması tarafından teklif edilen cihaz olduğu, idareye yapılan

verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya ve rekabeti önleyici hususları kaldırmaya yönelik

başvurunun idare tarafından reddedildiği, kararın Kamu İhale Kanunu’nun temel ilkelerinden

rekabet ortamının oluşturulması ilkesine aykırı olduğu,

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/029

: 37

: 06.05.2015

: 2015/UM.III-1283

Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde “Birim doz paketleme cihazı eni sabit, boyu

farklı en az 3 değişik ebatta paketleme için ayarlanabilir olmalıdır” düzenlemesinin

bulunduğu, bu düzenlemenin Accuchart firmasına ait ürünü tarif ettiği, blisterlerin en ve

boylarının orantılı olduğu için hiçbir zaman farklı boyutta paketleme ihtiyacının

doğmayacağı, teklif edilecek cihazın paketleme boyutlarının çok büyük boydaki ilaçları

paketlemeye uygun boyutta olduğu, Teknik Şartname’de 3 farklı boyutun ne olacağının

düzenlenmediği, Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinin “Birim doz paketleme cihazı paket

boyu farklı ebatlardaki tabletleri paketlemeye uygun olmalıdır” şeklinde değiştirilmesi

talebinin idare tarafından reddedildiği, bu düzenlemenin teknik kriterlerin açık ve net ifade

edilmesi prensibine aykırı olduğu, kararın Kamu İhale Kanunu’nun temel ilkelerinden rekabet

ortamının oluşturulması ilkesine aykırı olduğu,

Teknik Şartname’nin 12’nci maddesinde “paketleme cihazını kullanacak kişi sisteme

parmak izi ile giriş yapmalıdır” düzenlemesinin bulunduğu, başvuru sahibinin teklif edeceği

sistemde kullanıcıların sisteme şifre ile giriş yapacağı, bunun yeterli bir güvenlik düzeyi

olduğu, sisteme sürekli giriş ve çıkış yapmayı gerektiren özellikte bir sistem olmamasına

rağmen idarece bu maddeyi esneterek rekabet ortamı oluşturma talebinin reddedildiği, parmak

izi ile giriş yapılması düzenlemesinin rekabeti önlediği, fiyatı arttırdığı ve sisteme artı bir

özellik katmadığı, Teknik Şartname’nin 12’nci maddesinin “Paketleme cihazını kullanacak

kişi sisteme parmak izi veya şifre ile giriş yapmalıdır” şeklinde değiştirilmesi talebinin idare

tarafından reddedildiği, kararın Kamu İhale Kanunu’nun temel ilkelerinden rekabet ortamının

oluşturulması ilkesine aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu

Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,

kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve

kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü, anılan Kanun’un

“Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım

işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması

esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce

hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik

şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale

dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,

verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar

içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara

uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve

tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün

belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer

verilmeyecektir.

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/029

: 37

: 06.05.2015

: 2015/UM.III-1283

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik

özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek

şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükümleri bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu malın; a) Adı: 1 Adet Birim Doz Tablet Paketleme Cihazı Alımı

c) Miktarı ve türü: 1 Adet Birim Doz Tablet Paketleme Cihazı” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde “Birim doz paketleme cihazı hem bilisterli

hem de bilistersiz tablet, draje ve kapsülleri paketleyebilmeyi sağlayacak farklı paketleme

deliklerine sahip özel paketleme disklerine sahip olmalıdır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 7’nci maddesinde “Birim Doz Paketleme Cihazı, eni sabit, boyu

farklı en az 3 değişik ebatta paketleme için ayarlanabilir olmalıdır. Oluşturulan paketlerin

eni en fazla 6 cm, boyu en fazla 8 cm olmalıdır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 12’nci maddesinde “Paketleme cihazını kullanacak kişi sisteme

parmak izi ile giriş yapmalıdır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale tarihinin 18.03.2015 olduğu, iki ihale dokümanı alındığı, ihaleye tek teklif

verildiği, ihale komisyonunun 20.03.2015 tarihli kararı ile ihalenin Simeks San. Tic. A.Ş.

üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

Başvuru sahibinin iddialarına ilişkin olarak bir akademik kuruluştan 02.04.2015 tarihli

teknik görüş talepli yazımıza cevaben 17.04.2015 tarihinde kurum kayıtlarına alınan teknik

görüş raporunda; Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde ilaçların paketlenmesi sırasında disk

şeklinde olan paketlemede daha az ilacın zayi olabileceği, tepsi sisteminde daha fazla ilacın

ezilmesi ihtimalinin bulunduğu, bu yönüyle idarelerin ihtiyacına göre takdir yetkisini

kullanabileceği,

Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde ana unsurun bütün değişik ebatlardaki

ilaçların paketlenmesi ve ucuza mâl edilmesi olduğu, mevcut haliyle teklif vermeyi mutlak

surette engelleyici bir belirsizliğe yol açmadığı, Teknik Şartname’nin 12’nci maddesindeki

“paketleme cihazını kullanacak kişinin sisteme parmak izi ile giriş yapacaktır.”

düzenlemesine ilişkin olarak ise, cihazın kullanılması eczanedeki eczacılar ve uygun olduğu

zamanda da eczanedeki kısıtlı sayıdaki çalışanlar tarafından kullanılacağı için talep edilen

cihazın güvenliği açısından hem şifre hem de parmak izi ile girişin aynı seviyede güvenlik

sağlayacağı değerlendirmesinde bulunulmuştur.

Yukarıda aktarılan mevzuat ve akademik kuruluştan alınan teknik görüş dikkate

alındığında Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde ilaçların paketlenmesi sırasında disk

şeklinde olan paketlemede daha az ilacın zayi olabileceği, tepsi sisteminde daha fazla ilacın

ezilmesi ihtimalinin bulunduğu, bu yönüyle idarelerin ihtiyacına göre takdir yetkisi

kullanabileceği, Teknik Şartname’nin 7’nci maddesindeki düzenlemenin isteklilerin mutlak

suretle teklif vermelerini engelleyici belirsizliğe yol açmadığından dolayı düzenlemenin bu

şekliyle mevzuata uygun olduğu, Teknik Şartname’nin 12’nci maddesindeki “… sisteme

parmak izi ile giriş yapılacaktır.” düzenlemesinin hangi işlemin kimin tarafından

yapılabileceği ve yetkisiz kişilerin kullanımı açısından değerlendirilmesi gerektiği, idarenin

bir üniversite hastanesi olduğu dikkate alındığında güvenlik önlemlerinin üst seviyede

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/029

: 37

: 06.05.2015

: 2015/UM.III-1283

tutulması gerektiğinin açık olduğu ve şifre sistemi yerine parmak izi sistemi tercihinin

idarenin takdir yetkisi dahilinde olduğu, bu nedenle başvuru sahibinin iddialarının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/029

: 37

: 06.05.2015

: 2015/UM.III-1283

KARŞI OY

Başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki

iddiaları kapsamında Kurul çoğunluğunca “İtirazen şikayet başvurusunun reddine”

karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular

Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas

inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde,

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit

muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve

zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.”

hükmü,

Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde,

“İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten

idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları

ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale

yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre

hazırlattırılabilir.