Hastanemiz Genel İhtiyacı Olan 12 Kalem Tıbbi Sarf Malzeme Alımı (10 ve 11’inci kısım)
Karar No: 2015/UM.III-1479
İKN: 2015/19641
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 50
: 27.05.2015
: 2015/UM.III-1479
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Asset Medikal Tasarım San. ve Tic. A.Ş.,
Atatürk Mah. Marmara Sanayi Sitesi M Blok No: 7/A İkitelli/ Küçükçekmece/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul İli Bakırköy Bölgesi Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Bakırköy Dr. Sadi
Konuk Eğitim ve Araştırma Hastanesi,
Zuhuratbaba Mah. Dr. Tevfik Sağlam Cad. No: 11 Bakırköy/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/19641 İhale Kayıt Numaralı “Hastanemiz Genel İhtiyacı Olan 12 Kalem Tıbbi Sarf
Malzeme Alımı” İhalesi (10 ve 11’inci kısım)
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul İli Bakırköy Bölgesi Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Bakırköy
Dr. Sadi Konuk Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından 23.03.2015 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Hastanemiz Genel İhtiyacı Olan 12 Kalem Tıbbi Sarf Malzeme
Alımı” (10 ve 11’inci kısım) ihalesine ilişkin olarak Asset Medikal Tasarım San. ve Tic.
A.Ş.nin 22.04.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.04.2015 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.05.2015 tarih ve 39279 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 04.05.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1186 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
Başvuruya konu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen
Orneo Özel Sağlık Hiz. Med. Tic. A.Ş. nin 10 sıra numaralı kaleme ilişkin teklif etmiş olduğu
“Ven Valfi İğnesiz Tekli” ürünün Teknik Şartname’nin 1, 2, 3, 4 ve 6’ncı maddelerine, 11
sıra numaralı kaleme ilişkin teklif etmiş olduğu “Ven Valfi İğnesiz İkili” ürünün Teknik
Şartname’nin 1, 2, 3, 4 ve 8’inci maddelerine aykırı olduğu, Teknik Şartname’nin ihale
dokümanının bir parçası olduğu ve Teknik Şartname’ye uygun olmayan bir mala ilişkin
teklifin de ihale dokümanına aykırılıktan reddinin gerektiği, bu nedenle idareler tarafından
tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında, tüm belge ve bilgi kontrolünün dışında, teklif edilen
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 50
: 27.05.2015
: 2015/UM.III-1479
ürünlerin Teknik Şartname’ye uygunluğunun da denetlenmesinin yasal zorunluluk olduğu ve
bu denetimin objektif kriterlerle ve bilimsel metotlarla gerçekleştirilmemesinin hem ihale
mevzuatına aykırılık oluşturacağı, hem de Türk Ceza Kanunu’na göre ihaleye fesat karıştırma
suçuna sebebiyet vereceği, ayrıca ilgili firma tarafından teklif edilen ürünlerin Teknik
Şartname’ye uygun olup olmadığı hususu bütünüyle teknik bir incelemeyi gerektirdiğinden,
Kamu İhale Kurumu tarafından görüş alınmasının zorunluluk arz ettiği iddia edilmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İstanbul İli Bakırköy Bölgesi Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Bakırköy
Dr. Sadi Konuk Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından 23.03.2015 tarihinde yapılan ve 12
kısımdan oluşan ihalenin 10 ve 11 sıra numaralı kısmına iki istekli tarafından teklif verildiği,
ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirmeye göre 10 sıra numaralı kısımda Orneo
Özel Sağlık Hiz. Med. Tic. A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, Asset Medikal
Tasarım San. ve Tic. A.Ş.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak
belirlendiği, 11 sıra numaralı kısımda ise Orneo Özel Sağlık Hiz. Med. Tic. A.Ş.nin ekonomik
açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüş olup bu kısım için Asset Medikal
Tasarım San. ve Tic. A.Ş.nin vermiş olduğu teklifin yaklaşık maliyetin üzerinde kaldığı için
teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı tespit edilmiştir.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu iş “Hastanemiz Genel İhtiyacı Olan
12 Kalem Tıbbi Sarf Malzeme Alımı” şeklinde tanımlanmıştır. Başvuru sahibinin ihalenin
onuncu ve onbirinci kısmına teklif vermiş olduğu ve başvuru konularının ihalenin onuncu ve
onbirinci kısmına ilişkin olduğu, ihalenin onuncu kısmının “Ven Valfi İğnesiz Tekli”, on
birinci kısmının “Ven Valfi İğnesiz Uygulama İçin İkili” olduğu belirlenmiştir.
Anılan Şartname’nin İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.6. Teklif edilen ürünlerin idarece hazırlanan Teknik
Şartnameye uygunluğunu teyit edebilmek için; istekliler teklif ettikleri ürünlere ait katalog
ve/veya fotoğraf ihale dosyasında sunulması zorunludur. Kataloglar Türkçe Tercümesi ile
birlikte verilecek ve Teknik Şartnamede istenen özellikler katalog üzerinde işaretlenmiş
olacaktır. Ürünlerin Teknik şartnameye uygunluğunun tespiti için numune getirilmesi
zorunludur. İhaleye mütakip 7 (Yedi) gün içerisinde numuneler bir tutanakla teslim
edilecektir. Teslim tutanağı ürün garanti süresi boyunca firma tarafından muhafaza
edilecektir. Numuneler üzerinde ihale kayıt numarası, ihale sıra numarası, firma adı telefon
numarası kolay çıkmayacak ve silinmeyecek şekilde belirtilecektir. Numune teslimi istenen
sürede yapılmaması halinde teklifler değerlendirmeye alınmayacaktır. Numune teslim
tutanağında ürün adı ve markası açıkça belirtilecektir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 50
: 27.05.2015
: 2015/UM.III-1479
19.2.1. Bu ihaledeki kısım sayısı 12 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;
İsteklilerin teklifleri kısımlar bazında ayrı ayrı değerlendirilecektir. Teklif edilen her
bir kısım için ekte sunulan ihtiyaç listesinde yer alan kısımlardan biri veya daha fazlası istekli
üzerinde kalabilir.
İsteklilerce verilecek tekliflerin ihale konusu alımın tamamını mı yoksa bir kısmını mı
kapsadığı hususu teklif mektuplarında açıkça belirtilecektir.
İsteklilerle, üzerlerinde kalan kısımların her biri için ayrı ayrı sözleşme imzalanması
mümkün olabilecektir.
Her bir kısım bir kalem olup kalemler kısımlara bölünmeyecektir.” düzenlemesi,
10 sıra numaralı kaleme ilişkin Teknik Şartname’de “1) Ürün tek yönlü olmalı, sadece
hastaya sıvı-ilaç verebilmelidir.
2) Ürün sayesinde serum seviyesinde değişiklik olduğunda dahi hastadan kanüle kan geri
gelmemelidir.
3) Kanül ve kateter tıkanmalarını önlemelidir.
4) Heparin ve kullanma ihtiyacını azaltmalıdır.
…
6) Ürünün hasta kanülüne takılan male ucu rotating (döner) adaptörlü olmalı, monte
edilmesi kolay olmalıdır” düzenlemesi,
11 sıra numaralı kaleme ilişkin aynı Şartname’de “ 1) Ürün tek yönlü olmalı, sadece
hastaya sıvı-ilaç verebilmelidir.
2) Ürün sayesinde serum seviyesinde değişiklik olduğunda dahi hastadan kanüle kan
geri gelmemelidir.
3) Kanül ve kateter tıkanmalarını önlemelidir.
4) Heparin kullanma ihtiyacını azaltmalıdır.
..
8)Hortumlar kink yapmaya karşı direnç sağlayan, biyouyumluluğu yüksek poliüretan
materyalden üretilmiş olmalıdır, PVC içermemelidir.” düzenlemesi yer almaktadır.
4734 sayılı Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede
yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “isteklilerde aranılan şartlar,
belgeler ve yeterlik kriterleri” nin İdari Şartname’de belirtilmesinin zorunlu olduğu hüküm
altına alınmıştır.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak
ilkeler” başlıklı 26’ncı maddesinin ikinci fıkrasında “Yeterlik değerlendirmesi için istenecek
belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı
ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi
zorunludur.” hükmüne yer verilmek suretiyle, ihalelerde tekliflerle birlikte sunulması
istenilen yeterlik belgelerinin İdari Şartname’nin “ihaleye katılabilmek için gereken belgeler
ve yeterlik kriterleri” bölümünde belirtilmesi gerektiği ifade edilmiştir.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 50
: 27.05.2015
: 2015/UM.III-1479
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların
numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren
doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan
teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı
katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf ayrı ayrı
veya birlikte istenebilir.
(2) Numunenin sunulma yöntemi ile ihale komisyonunca numunenin
değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ayrıntılı bir şekilde ön yeterlik şartnamesinde veya
idari şartnamede yapılır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınır. Bu tutanağın
bir sureti de aday veya istekliye verilir...”hükmü bulunmaktadır.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerinden, mal alımı ihalelerinde teklif edilen ürünün
Teknik Şartname’ye uygunluğuna ilişkin değerlendirmenin idarelerce sadece “muayene ve
kabul” aşamasında yapılabileceği gibi, muayene kabul aşaması ile birlikte “tekliflerin
değerlendirilmesi” aşamasında da “numune değerlendirmesi” yoluyla yapılabileceği, ihale
dokümanında düzenlenmiş olması koşuluyla bu konudaki takdir yetkisinin idarelere ait
olduğu, değerlendirmenin yapıldığı aşamadan bağımsız olarak teklif edilen ürünlerin Teknik
Şartname’de yer alan düzenlemelere uygun olup olmadığı yönünde yapılan değerlendirme
neticesinde alınan kararlara ilişkin nihai sorumluluğun da idarelere ait olduğu belirlenmiştir.
Ayrıca bu sorumluluğun yüklenici tarafından teslim edilecek malın ihale dokümanına uygun
olup olmadığını değerlendirme hususunda muayene ve kabul komisyonlarına yüklenen ve
idari ve/veya cezai tedbirlerin uygulanmasını doğurabilecek sorumluluğu ortadan
kaldırmayacağı açıktır.
İdare tarafından Kuruma gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan belge ve bilgiler
incelendiğinde, numunelerin yeterlik belgeleri ile birlikte teklif kapsamında ihale
komisyonuna sunulması gerektiğinin düzenlendiği, ilgili istekliler tarafından teslim edilen
numuneler için numune teslim tutanağının düzenlendiği, ihale komisyonu kararından numune
değerlendirmesinin yapıldığının anlaşıldığı, ayrıca numunelerin klinik olarak da kullanımının
test edildiği, tutanağa bağlandığı ve ihale komisyonunca kabul edildiği anlaşılmıştır.
Başvuru dilekçesinde başvuru konusu hususlarla ilgili olarak Kurumun teknik görüş
almak suretiyle itirazen şikâyet başvurusunu sonuçlandırması gerektiği iddia edilse de, söz
konusu ihalede istekliler tarafından teklif edilen ürünlerin Teknik Şartname’nin şikâyete konu
maddelerine uygunluğunun kataloglar üzerinden değil, numune değerlendirme neticesinde
belirlenebilir nitelikte kriterler olduğu anlaşıldığından ve idare tarafından da numune
değerlendirme sonucunda numunelerin uygun bulunduğu belirlendiğinden, bu konuda
Kurumun teknik görüş alarak şikâyeti sonuçlandırma imkânının bulunmadığı anlaşılmıştır.
Zira Kurum tarafından isteklilerden numunelerin bir örneği istense bile, idareye sunulan
numuneler ile Kuruma verilen numunelerin bire bir aynı olduğunun garantisinin de
bulunmadığı belirlenmiştir.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 50
: 27.05.2015
: 2015/UM.III-1479
Sonuç olarak ihale yetkilisince onaylanan ihale komisyonu kararı dikkate alındığında,
ihale dokümanında yer alan düzenlemeler çerçevesinde “muayene ve kabul” aşamasından
önce numune değerlendirmesi yoluyla teklif edilen ürünün uygunluğunun değerlendirilmesi
konusunda idarenin takdir yetkisinin bulunduğu ve numunenin uygun olduğuna yönelik
tespitlere ilişkin sorumluluğun da idarede olduğu dikkate alındığında başvuru sahibinin
iddiası yerinde bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
5
⚠️ Bu Karar Hakkında Mahkeme Kararı Bulunmaktadır
Bu karara ilişkin aşağıdaki mahkeme kararı verilmiştir. Lütfen güncel kararı inceleyin.
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.