2015/UM.III-1818 - Kamu İhale Kararı - Yangın Köpüğü Konsantresi ve Sorbent Ped (1. Kısım Yangın Köpüğü Konsantresi)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/040

: 10

: 01.07.2015

: 2015/UM.III-1818

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki

ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

O D T Sanayi ve Ticaret A.Ş.,

Sedat Simavi Sokak No: 17/20 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Boru Hatları ile Petrol Taşıma A.Ş. Petrol İşletmeleri Bölge Müdürlüğü,

P.K.73 01944 Ceyhan/ADANA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/26398 İhale Kayıt Numaralı “Yangın Köpüğü Konsantresi ve Sorbent Ped” İhalesi (1.

Kısım Yangın Köpüğü Konsantresi)

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Boru Hatları İle Petrol Taşıma A.Ş. Petrol İşletmeleri Bölge Müdürlüğü tarafından

10.04.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yangın Köpüğü Konsantresi ve

Sorbent Ped” ihalesine ilişkin olarak O D T Sanayi ve Ticaret A.Ş. nin 22.05.2015 tarihinde

yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.06.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru

sahibince 05.06.2015 tarih ve 48108 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.06.2015 tarihli

dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1484 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, teklif edilen köpük konsantresinin çevreye olan

etkilerini ayrıntılı olarak belirten teknik dokümanların teklif ile birlikte teslim edilmediği

gerekesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak kendilerinin bahsedilen belgeyi

teklifleri kapsamında sunduğu, antetli kağıtları kullanılarak düzenlenen ve firma yetkililerinin

imzasını taşıyan belgede ürünün çevreye olan etkilerini gösteren yegane üç parametre olan

"Kimyasal Oksijen Gereksinimi (COD)", "Biyokimyasal Oksijen Gereksinimi (BOD)" ve

"PFOS" değerlerinin ve ölçüm metotlarının açıkça belirtildiği, sundukları dokümanda yer alan

bilgiler yeterli değilse bu bilgi eksikliklerinin tamamlatılabileceği, idarenin şikayet

başvurularına ilişkin cevabında yer alan hususların (malzeme güvenlik bilgi formu/güvenlik

bilgi formunun teklif kapsamında sunulmaması, COD/BOD parametreleri ile ilgili bir takım

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/040

: 10

: 01.07.2015

: 2015/UM.III-1818

testlerin hangi kurum/kuruluş tarafından yapıldığının belirtilmemesi ve teklif ekinde sunulan

tek sayfalık test raporunda teklif ettikleri ürüne ait bir numuneyle ilgili olduğu bilgisinin

olmaması) tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe olamayacağı iddialarına yer

verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

İdari şartnamenin 2.1.c. maddesinde ihale konusu iş “100.000 Litre Yangın Köpüğü

Konsantresi ve 20.000 Metrekare Sorbent Ped” alımı olarak tanımlanmış, 19’uncu

maddesinde ihalenin kısmi teklife açık olduğu belirtilmiş ve birim fiyat teklif cetvelinde 1.

Kısım “Yangın Köpük Konsantresi - Afff %3 Oranında Karışıma Uygun Ul162 Standardına

Göre Test Edilmiş ve Listelenmiş Teknik Şartnamede Belirtilen Özelliklerde” şeklinde

tanımlanmıştır. Yine idari şartnamenin 7.5.6. maddesinde; “YANGIN KÖPÜK

KONSANTRESİ İÇİN ;

İstekliler teklif ettikleri köpük konsantresi ile ilgili tüm teknik bilgileri içeren belgeleri

ve katalogları teklif ile birlikte verecekler, köpük konsantresinin kullanıldığı gerçek olaylara

veya tatbikatlara ait video görüntülerini CD ve/veya DVD'lerde sunacaklar veya ilgili

internet adreslerini belirteceklerdir.

İstekliler teklif ettikleri köpük konsantresinin çevreye olan etkilerini ayrıntılı olarak

belirten teknik dökümanları teklif ile birlikte teslim edeceklerdir.

İstekliler köpük konsantresini üreten firmanın sahip olduğu sertifikaları

belirteceklerdir.

İstekliler köpük konsantresi ile ilgili daha önceki satış referanslarını teklif ile birlikte

vereceklerdir.” düzenlemesi yapılmış, aynı düzenlemeye teknik şartnamenin “2. Genel

Şartlar” başlığı altında yer verilmiştir. Teknik şartnamenin “3. Teknik Özellikler” başlığı

altında da yangın köpüğü konsantresinin sahip olması gereken teknik özellikler belirtilmiştir.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların

numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren

doküman” başlıklı 43’üncü maddesinin birinci fıkrasında “Teklif edilen malın teknik

şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik

bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile

fotoğraf ayrı ayrı veya birlikte istenebilir.” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin yine aynı

başlıklı 57’nci maddesinin üçüncü fıkrasında da “İdare tarafından teknik şartnameye

cevapları ve açıklamaları içeren dokümanın yeterlik belgesi olarak istenilmesi durumunda ön

yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin ilgili maddesinde bu husus belirtilecek; aday veya

istekli tarafından bu dokümanın nasıl hazırlanacağı ile bu dokümanda açıklanacak hususlar

ise ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin “Diğer Hususlar” Bölümünde ya da teknik

şartnamede düzenlenecektir.” açıklamasına yer verilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/040

: 10

: 01.07.2015

: 2015/UM.III-1818

Başvuru sahibi istekli tarafından kendi antetli kağıtları üzerine “Teklif ettikleri köpük

konsantresinin çevreye olan etkilerinin ayrıntılı teknik değerleri ve açıklamaları” konu başlığı

ile bir doküman hazırlanarak teklif dosyası kapsamında sunulduğu, bahsedilen dokümanda

ürünün çevreye olan etkileriyle ilgili bir takım değerlere ve açıklamalara yer verildiği ve

dokümanın ekinde Intertek Test Hizmetleri A.Ş tarafından yapılan ürün testine ilişkin sonuç

sunulduğu görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli olan Halil Altın tarafından teklif edilen ürünün çevreye

olan etkilerinin belirtildiği doküman olarak üretici firma Oil Technics Ltd. tarafından

hazırlanan bir dokümanın yabancı dilde hazırlanmış aslı ve Türkçe onaylı tercümesinin

sunulduğu, ayrıca yine üretici firma tarafından hazırlanan malzeme güvenlik bilgi formunun

yabancı dilde hazırlanmış aslı ve Türkçe onaylı tercümesinin de teklif kapsamında sunulduğu

anlaşılmıştır. Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olan Refleks Yangın

Güvenlik Sistemleri Taahhüt Danışmanlık ve Yazılım Ltd. Şti. tarafından ise bu hususu tevsik

etmek üzere üretici firma Dafo Fomtec AB tarafından hazırlanan malzeme güvenlik bilgi

formunun yabancı dilde hazırlanmış aslı ve Türkçe tercümesinin sunulduğu, ayrıca teklif

edilen ürünle ilgili SP İsveç Teknik Araştırma Enstitüsü tarafından yapılan bir test sonucunun

yabancı dilde hazırlanmış aslı ve Türkçe onaylı tercümesinin sunulduğu görülmüştür. Söz

konusu istekliler tarafından sunulan belgeler idare tarafından teklif edilen ürünün çevreye olan

etkilerini ayrıntılı olarak belirten teknik doküman olarak geçerli kabul edilmiştir.

İdare tarafından idari şartname ve teknik şartnamede teklif edilen ürünün çevreye olan

etkilerini ayrıntılı olarak belirten teknik doküman istenmiş olmakla birlikte bahsedilen

dokümanın ne mahiyette olduğu ve ne gibi hususları içermesi gerektiğine ilişkin bir

belirlemenin yapılmadığı görülmüştür. Yukarıda belirtilen Tebliğ açıklaması uyarınca

isteklilerden teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümanın yeterlik belgesi

olarak istenilmesi durumunda bunun nasıl hazırlanacağı ve ne gibi hususların bu dokümanda

açıklanacağının belirtilmesi gerekmektedir. Yine idare tarafından şikayet başvurusuna verilen

cevapta teklif edilen ürünün çevreye olan etkilerini ayrıntılı olarak belirten teknik doküman

olarak malzeme güvenlik bilgi formunun sunulması gerektiği belirtilmiş ve bu belgeyi sunan

isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilmişse de “malzeme güvenlik bilgi formu” idari

şartnamede ve teknik şartnamede teklif kapsamında sunulması gereken belgeler arasında

sayılmamıştır.

İstenen teknik dokümanın kapsam ve mahiyetine ihale dokümanında yer verilmediği

ve bu dokümanın nasıl hazırlanacağına ilişkin olarak da gerek idari gerekse de teknik

şartnamede bir düzenleme yapılmadığı dikkate alındığında şikayet konusu hususa ilişkin

olarak yeterlik aşamasında söz konusu hususun yeterlik kriteri olarak uygulanabilirliği

ortadan kalkmış olduğundan başvuru sahibi tarafından sunulan belgenin veya içeriğinin

eksikliğinden yahut dokümana aykırılığından bahsedilemeyecektir. Dolayısıyla başvuru

sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/040

: 10

: 01.07.2015

: 2015/UM.III-1818

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 1. kısmı olan yangın köpüğü

konsantresine teklif veren başvuru sahibi istekli tarafından teklif kapsamında sunulan teknik

dokümanın doğrudan değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin

mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları