Yangın Köpüğü Konsantresi ve Sorbent Ped (1. Kısım Yangın Köpüğü Konsantresi)
Karar No: 2015/UM.III-1818
İKN: 2015/26398
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/040
: 10
: 01.07.2015
: 2015/UM.III-1818
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
O D T Sanayi ve Ticaret A.Ş.,
Sedat Simavi Sokak No: 17/20 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Boru Hatları ile Petrol Taşıma A.Ş. Petrol İşletmeleri Bölge Müdürlüğü,
P.K.73 01944 Ceyhan/ADANA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/26398 İhale Kayıt Numaralı “Yangın Köpüğü Konsantresi ve Sorbent Ped” İhalesi (1.
Kısım Yangın Köpüğü Konsantresi)
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Boru Hatları İle Petrol Taşıma A.Ş. Petrol İşletmeleri Bölge Müdürlüğü tarafından
10.04.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yangın Köpüğü Konsantresi ve
Sorbent Ped” ihalesine ilişkin olarak O D T Sanayi ve Ticaret A.Ş. nin 22.05.2015 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.06.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 05.06.2015 tarih ve 48108 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.06.2015 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1484 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, teklif edilen köpük konsantresinin çevreye olan
etkilerini ayrıntılı olarak belirten teknik dokümanların teklif ile birlikte teslim edilmediği
gerekesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak kendilerinin bahsedilen belgeyi
teklifleri kapsamında sunduğu, antetli kağıtları kullanılarak düzenlenen ve firma yetkililerinin
imzasını taşıyan belgede ürünün çevreye olan etkilerini gösteren yegane üç parametre olan
"Kimyasal Oksijen Gereksinimi (COD)", "Biyokimyasal Oksijen Gereksinimi (BOD)" ve
"PFOS" değerlerinin ve ölçüm metotlarının açıkça belirtildiği, sundukları dokümanda yer alan
bilgiler yeterli değilse bu bilgi eksikliklerinin tamamlatılabileceği, idarenin şikayet
başvurularına ilişkin cevabında yer alan hususların (malzeme güvenlik bilgi formu/güvenlik
bilgi formunun teklif kapsamında sunulmaması, COD/BOD parametreleri ile ilgili bir takım
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/040
: 10
: 01.07.2015
: 2015/UM.III-1818
testlerin hangi kurum/kuruluş tarafından yapıldığının belirtilmemesi ve teklif ekinde sunulan
tek sayfalık test raporunda teklif ettikleri ürüne ait bir numuneyle ilgili olduğu bilgisinin
olmaması) tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe olamayacağı iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari şartnamenin 2.1.c. maddesinde ihale konusu iş “100.000 Litre Yangın Köpüğü
Konsantresi ve 20.000 Metrekare Sorbent Ped” alımı olarak tanımlanmış, 19’uncu
maddesinde ihalenin kısmi teklife açık olduğu belirtilmiş ve birim fiyat teklif cetvelinde 1.
Kısım “Yangın Köpük Konsantresi - Afff %3 Oranında Karışıma Uygun Ul162 Standardına
Göre Test Edilmiş ve Listelenmiş Teknik Şartnamede Belirtilen Özelliklerde” şeklinde
tanımlanmıştır. Yine idari şartnamenin 7.5.6. maddesinde; “YANGIN KÖPÜK
KONSANTRESİ İÇİN ;
İstekliler teklif ettikleri köpük konsantresi ile ilgili tüm teknik bilgileri içeren belgeleri
ve katalogları teklif ile birlikte verecekler, köpük konsantresinin kullanıldığı gerçek olaylara
veya tatbikatlara ait video görüntülerini CD ve/veya DVD'lerde sunacaklar veya ilgili
internet adreslerini belirteceklerdir.
İstekliler teklif ettikleri köpük konsantresinin çevreye olan etkilerini ayrıntılı olarak
belirten teknik dökümanları teklif ile birlikte teslim edeceklerdir.
İstekliler köpük konsantresini üreten firmanın sahip olduğu sertifikaları
belirteceklerdir.
İstekliler köpük konsantresi ile ilgili daha önceki satış referanslarını teklif ile birlikte
vereceklerdir.” düzenlemesi yapılmış, aynı düzenlemeye teknik şartnamenin “2. Genel
Şartlar” başlığı altında yer verilmiştir. Teknik şartnamenin “3. Teknik Özellikler” başlığı
altında da yangın köpüğü konsantresinin sahip olması gereken teknik özellikler belirtilmiştir.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların
numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren
doküman” başlıklı 43’üncü maddesinin birinci fıkrasında “Teklif edilen malın teknik
şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik
bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile
fotoğraf ayrı ayrı veya birlikte istenebilir.” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin yine aynı
başlıklı 57’nci maddesinin üçüncü fıkrasında da “İdare tarafından teknik şartnameye
cevapları ve açıklamaları içeren dokümanın yeterlik belgesi olarak istenilmesi durumunda ön
yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin ilgili maddesinde bu husus belirtilecek; aday veya
istekli tarafından bu dokümanın nasıl hazırlanacağı ile bu dokümanda açıklanacak hususlar
ise ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin “Diğer Hususlar” Bölümünde ya da teknik
şartnamede düzenlenecektir.” açıklamasına yer verilmiştir.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/040
: 10
: 01.07.2015
: 2015/UM.III-1818
Başvuru sahibi istekli tarafından kendi antetli kağıtları üzerine “Teklif ettikleri köpük
konsantresinin çevreye olan etkilerinin ayrıntılı teknik değerleri ve açıklamaları” konu başlığı
ile bir doküman hazırlanarak teklif dosyası kapsamında sunulduğu, bahsedilen dokümanda
ürünün çevreye olan etkileriyle ilgili bir takım değerlere ve açıklamalara yer verildiği ve
dokümanın ekinde Intertek Test Hizmetleri A.Ş tarafından yapılan ürün testine ilişkin sonuç
sunulduğu görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli olan Halil Altın tarafından teklif edilen ürünün çevreye
olan etkilerinin belirtildiği doküman olarak üretici firma Oil Technics Ltd. tarafından
hazırlanan bir dokümanın yabancı dilde hazırlanmış aslı ve Türkçe onaylı tercümesinin
sunulduğu, ayrıca yine üretici firma tarafından hazırlanan malzeme güvenlik bilgi formunun
yabancı dilde hazırlanmış aslı ve Türkçe onaylı tercümesinin de teklif kapsamında sunulduğu
anlaşılmıştır. Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olan Refleks Yangın
Güvenlik Sistemleri Taahhüt Danışmanlık ve Yazılım Ltd. Şti. tarafından ise bu hususu tevsik
etmek üzere üretici firma Dafo Fomtec AB tarafından hazırlanan malzeme güvenlik bilgi
formunun yabancı dilde hazırlanmış aslı ve Türkçe tercümesinin sunulduğu, ayrıca teklif
edilen ürünle ilgili SP İsveç Teknik Araştırma Enstitüsü tarafından yapılan bir test sonucunun
yabancı dilde hazırlanmış aslı ve Türkçe onaylı tercümesinin sunulduğu görülmüştür. Söz
konusu istekliler tarafından sunulan belgeler idare tarafından teklif edilen ürünün çevreye olan
etkilerini ayrıntılı olarak belirten teknik doküman olarak geçerli kabul edilmiştir.
İdare tarafından idari şartname ve teknik şartnamede teklif edilen ürünün çevreye olan
etkilerini ayrıntılı olarak belirten teknik doküman istenmiş olmakla birlikte bahsedilen
dokümanın ne mahiyette olduğu ve ne gibi hususları içermesi gerektiğine ilişkin bir
belirlemenin yapılmadığı görülmüştür. Yukarıda belirtilen Tebliğ açıklaması uyarınca
isteklilerden teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümanın yeterlik belgesi
olarak istenilmesi durumunda bunun nasıl hazırlanacağı ve ne gibi hususların bu dokümanda
açıklanacağının belirtilmesi gerekmektedir. Yine idare tarafından şikayet başvurusuna verilen
cevapta teklif edilen ürünün çevreye olan etkilerini ayrıntılı olarak belirten teknik doküman
olarak malzeme güvenlik bilgi formunun sunulması gerektiği belirtilmiş ve bu belgeyi sunan
isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilmişse de “malzeme güvenlik bilgi formu” idari
şartnamede ve teknik şartnamede teklif kapsamında sunulması gereken belgeler arasında
sayılmamıştır.
İstenen teknik dokümanın kapsam ve mahiyetine ihale dokümanında yer verilmediği
ve bu dokümanın nasıl hazırlanacağına ilişkin olarak da gerek idari gerekse de teknik
şartnamede bir düzenleme yapılmadığı dikkate alındığında şikayet konusu hususa ilişkin
olarak yeterlik aşamasında söz konusu hususun yeterlik kriteri olarak uygulanabilirliği
ortadan kalkmış olduğundan başvuru sahibi tarafından sunulan belgenin veya içeriğinin
eksikliğinden yahut dokümana aykırılığından bahsedilemeyecektir. Dolayısıyla başvuru
sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/040
: 10
: 01.07.2015
: 2015/UM.III-1818
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 1. kısmı olan yangın köpüğü
konsantresine teklif veren başvuru sahibi istekli tarafından teklif kapsamında sunulan teknik
dokümanın doğrudan değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
4
⚠️ Bu Karar Hakkında Mahkeme Kararı Bulunmaktadır
Bu karara ilişkin aşağıdaki mahkeme kararı verilmiştir. Lütfen güncel kararı inceleyin.
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.