2015/UM.III-2144 - Kamu İhale Kararı - 2015 Yılı 108 Kalem Tıbbi Sarf Malzeme Alımı (59’uncu ve 60’ıncı Kalemler)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/046

: 20

: 05.08.2015

: 2015/UM.III-2144

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,

Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Melekırmak Sağlık Ürünleri Taşımacılık Gıda Tekstil Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

Oruç Reis Mah. Giyimkent 17. Sok. No: 38A Esenler/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ankara İli 2. Bölge Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Atatürk Göğüs Hastalıkları

ve Göğüs Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği,

Kuşcağız Mah. Sanatoryum Cad. No: 271 Keçiören/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/38858 İhale Kayıt Numaralı “2015 Yılı 108 Kalem Tıbbi Sarf Malzeme Alımı (59’uncu

ve 60’ıncı Kalemler)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ankara İli 2. Bölge Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Atatürk Göğüs

Hastalıkları ve Göğüs Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından

15.05.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2015 Yılı 108 Kalem Tıbbi Sarf

Malzeme Alımı” ihalesinin 59 ve 60’ıncı kalemlerine ilişkin olarak Melekırmak Sağlık

Ürünleri Taşımacılık Gıda Tekstil Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 29.06.2015 tarihinde

yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.07.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru

sahibince 14.07.2015 tarih ve 59407 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.07.2015 tarihli

dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1839 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İdare tarafından numune ürün içerisinde biyopsi valfi çıkmadığının belirtildiği,

şartnamede "set içeriğinde tek kullanımlık 1 adet 20 ml enjektör ve 1 adet adaptör biyopsi

valfi bulunmalıdır" düzenlemesinin bulunduğu, kendilerinin teklif ettiği üründe adaptör

biyopsi valfinin bulunmadığının doğru olmadığı, kendilerinin şartnamede istenen ürünü teklif

ettiği, ancak teklif edilen adaptör biyopsi valfi istenen ürün değil ise, Teknik Şartname’de

yapılan eksik tanımlamadan kaynaklandığı, firmalarının aynı ürünü aynı şartname ile aynı

hastaneye tedarik ettiği,

2) EBUS balonu ile ilgili olarak hastanede kullanılan cihaz ile uyumsuz olduğu ifadesi

yer almakla birlikte uyumsuz ifadesinin anlaşılamadığı, uyumsuz ifadesinin yoruma dayalı ve

kullanıcıya göre değişebilen bilimsel bir açıklama olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/046

: 20

: 05.08.2015

: 2015/UM.III-2144

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

İhale dokümanı kapsamındaki birim fiyat teklif cetvelinin 59. sırasında yer alan

kalemin 400 adet “EBUS (Endobronşial Ultrasonografi) İğnesi”, 60’ncı sırasında yer alan

kalemin ise 400 adet “EBUS İçin Balon” alımı olduğu tespit edilmiş olup, bu kalemlere

ilişkin başvuru sahibi Melekırmak Sağlık Ürünleri Taşımacılık Gıda Tekstil Sanayi ve Ticaret

Ltd. Şti. ve Mega Özel Sağlık Hizmetleri San. Tic. A.Ş. olmak üzere iki isteklinin teklif

verdiği tespit edilmiştir. Anılan isteklilerin bu kalemlere ilişkin vermiş oldukları numunelerin

ihaleyi yapan idare bünyesindeki Göğüs Hastalıkları ve TBC Uzmanı olan üç doktor

tarafından incelendiği ve sunulan numunelerin uygun bulunmadığı anlaşılmakla birlikte,

numune değerlendirmesini yapan doktorların ihale komisyonunda uzman üye olarak görevli

olmadıkları tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu

Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,

kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve

kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhale Komisyonu” başlıklı 6’ncı maddesinde “İhale yetkilisi, biri

başkan olmak üzere, ikisinin ihale konusu işin uzmanı olması şartıyla, ilgili idare

personelinden en az dört kişinin ve muhasebe veya malî işlerden sorumlu bir personelin

katılımıyla kurulacak en az beş ve tek sayıda kişiden oluşan ihale komisyonunu, yedek üyeler

de dâhil olmak üzere görevlendirir.

İhaleyi yapan idarede yeterli sayı veya nitelikte personel bulunmaması halinde, bu

Kanun kapsamındaki idarelerden komisyona üye alınabilir.” hükmü yer almaktadır.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale komisyonunun kurulması ve

çalışma esasları” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) İhale yetkilisi, ihaleyi gerçekleştirmek üzere

Kanun’un 6’ncı maddesi gereğince, ihale ilanı veya ön yeterlik ilanı ya da davet tarihini

izleyen en geç üç gün içinde ihale komisyonunu oluşturur.

(2) İhale komisyonu, tek sayıda olmak üzere başkan dâhil en az beş kişiden oluşur.

Üyelerden en az ikisinin ihale konusu işin uzmanı ve diğer bir üyenin muhasebe veya mali

işlerden sorumlu personel olması zorunludur. İhale komisyonunun görevlendirilmesi

sırasında komisyonun eksiksiz toplanacağı dikkate alınarak, asıl üyeler ile bu üyelerin yerine

geçecek aynı niteliklere sahip yeterli sayıda yedek üyenin isimleri ve bu üyelerin komisyonda

hangi sıfatla yer alacakları belirtilir.

(3) İhale komisyonunun idarenin personelinden oluşturulması esastır. Ancak, ihaleyi

yapan idarede yeterli sayıda veya nitelikte personel bulunmaması halinde Kanun

kapsamındaki idarelerden komisyona üye alınabilir.

(4) İhale sürecindeki değerlendirmeleri yapmak üzere oluşturulan ihale komisyonu

dışında başka adlar altında komisyonlar kurulamaz.” hükmü yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun yukarıda anılan 6’ncı maddesinde, ihale

yetkilisinin, biri başkan olmak üzere, ikisinin ihale konusu işin uzmanı olması şartıyla, ilgili

idare personelinden en az dört kişinin ve muhasebe veya malî işlerden sorumlu bir personelin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/046

: 20

: 05.08.2015

: 2015/UM.III-2144

katılımıyla kurulacak en az beş ve tek sayıda kişiden oluşan ihale komisyonunu, yedek üyeler

de dâhil olmak üzere görevlendireceği ve ihaleyi yapan idarede yeterli sayı veya nitelikte

personel bulunmaması halinde, bu Kanun kapsamındaki idarelerden komisyona üye

alınabileceği hüküm altına alınmıştır. Ayrıca aynı maddenin gerekçesinde bu hükmün

kanunda yer almasının nedeninin, isteklilerin teknik yeterliliklerinin ihale komisyonu dışında

başka bir komisyon tarafından değerlendirilmesi halinde teknik değerlendirme ile aynı anda

fiyat karşılaştırılması yapılamaması, bu nedenle ihale komisyonu dışında başka adlar altında

komisyonlar oluşturmaksızın bütün değerlendirmelerin ihale komisyonu tarafından

yapılmasını sağlamak için komisyonlara işin uzmanı en az iki uzmanın alınmasına gerek

duyulduğu belirtilmektedir. Bu durum Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin

yukarıda anılan 17’nci maddesinin dördüncü fıkrasında da “İhale sürecindeki

değerlendirmeleri yapmak üzere oluşturulan ihale komisyonu dışında, başka adlar altında

komisyonlar kurulamaz.” şeklinde açıkça hüküm altına alınmıştır.

Yukarıda anılan mevzuat hükümlerine göre tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin

görev ve yetkinin yalnızca ihale komisyonuna ait olduğu anlaşılmaktadır. Bu bağlamda, ihale

konusu iş için uzman iki kişinin ihale komisyonuna üye olarak seçilme zorunluluğu, ihale

konusu işe ilişkin muhtemel teknik değerlendirmelerin, bu doğrultuda ihale konusu işe ilişkin

teknik kriterlerin düzenlendiği teknik şartnamelere uygun olunup olunmadığının tespitinin

ihale komisyonunca gerçekleştirilmesi gerekliliğinin bir sonucudur.

Başvuruya konu ihalede, isteklilerin teklif ettikleri ürünlerin Teknik Şartname’ye

uygunluğunun değerlendirilebilmesi için numune uygunluk değerlendirilmesi yapıldığı, ancak

bu değerlendirmenin ihale komisyonu uzman üyeleri tarafından yapılmadığı, tekliflerin

değerlendirilmesi aşamasında ihale komisyonu dışında başka bir komisyon kurularak

tekliflerin değerlendirilmiş olmasının ise 4734 sayılı Kanun’un 6’ncı maddesi hükmüne

açıkça aykırı olduğu anlaşıldığından idarenin bu işleminin mevzuata aykırı olduğu sonucuna

ulaşılmıştır.

Bu nedenle, başvuru konusu ihalenin 59 ve 60’ıncı kalemine ilişkin sunulan

numunelerin Teknik Şartname’ye uygunluğunun bizzat ihale komisyonunun uzman üyeleri

tarafından değerlendirilerek numune değerlendirme tutanağının imzalanması ve bu çerçevede

ihale komisyon kararı alınması gerekmektedir.

Öte yandan, ihalenin şikâyete konu kısımlarının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında

4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru

bedelinin 3.190,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden

6.381,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen

3.191,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, numune değerlendirilmesi işlemlerinin

yukarıda açıklanan şekilde yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata

uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/046

: 20

: 05.08.2015

: 2015/UM.III-2144

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince

düzeltici işlem belirlenmesine,

2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları