2015 Yılı 108 Kalem Tıbbi Sarf Malzeme Alımı (59’uncu ve 60’ıncı Kalemler)
Karar No: 2015/UM.III-2144
İKN: 2015/38858
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/046
: 20
: 05.08.2015
: 2015/UM.III-2144
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,
Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Melekırmak Sağlık Ürünleri Taşımacılık Gıda Tekstil Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
Oruç Reis Mah. Giyimkent 17. Sok. No: 38A Esenler/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara İli 2. Bölge Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Atatürk Göğüs Hastalıkları
ve Göğüs Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği,
Kuşcağız Mah. Sanatoryum Cad. No: 271 Keçiören/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/38858 İhale Kayıt Numaralı “2015 Yılı 108 Kalem Tıbbi Sarf Malzeme Alımı (59’uncu
ve 60’ıncı Kalemler)” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ankara İli 2. Bölge Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Atatürk Göğüs
Hastalıkları ve Göğüs Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından
15.05.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2015 Yılı 108 Kalem Tıbbi Sarf
Malzeme Alımı” ihalesinin 59 ve 60’ıncı kalemlerine ilişkin olarak Melekırmak Sağlık
Ürünleri Taşımacılık Gıda Tekstil Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 29.06.2015 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.07.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 14.07.2015 tarih ve 59407 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.07.2015 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1839 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdare tarafından numune ürün içerisinde biyopsi valfi çıkmadığının belirtildiği,
şartnamede "set içeriğinde tek kullanımlık 1 adet 20 ml enjektör ve 1 adet adaptör biyopsi
valfi bulunmalıdır" düzenlemesinin bulunduğu, kendilerinin teklif ettiği üründe adaptör
biyopsi valfinin bulunmadığının doğru olmadığı, kendilerinin şartnamede istenen ürünü teklif
ettiği, ancak teklif edilen adaptör biyopsi valfi istenen ürün değil ise, Teknik Şartname’de
yapılan eksik tanımlamadan kaynaklandığı, firmalarının aynı ürünü aynı şartname ile aynı
hastaneye tedarik ettiği,
2) EBUS balonu ile ilgili olarak hastanede kullanılan cihaz ile uyumsuz olduğu ifadesi
yer almakla birlikte uyumsuz ifadesinin anlaşılamadığı, uyumsuz ifadesinin yoruma dayalı ve
kullanıcıya göre değişebilen bilimsel bir açıklama olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/046
: 20
: 05.08.2015
: 2015/UM.III-2144
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İhale dokümanı kapsamındaki birim fiyat teklif cetvelinin 59. sırasında yer alan
kalemin 400 adet “EBUS (Endobronşial Ultrasonografi) İğnesi”, 60’ncı sırasında yer alan
kalemin ise 400 adet “EBUS İçin Balon” alımı olduğu tespit edilmiş olup, bu kalemlere
ilişkin başvuru sahibi Melekırmak Sağlık Ürünleri Taşımacılık Gıda Tekstil Sanayi ve Ticaret
Ltd. Şti. ve Mega Özel Sağlık Hizmetleri San. Tic. A.Ş. olmak üzere iki isteklinin teklif
verdiği tespit edilmiştir. Anılan isteklilerin bu kalemlere ilişkin vermiş oldukları numunelerin
ihaleyi yapan idare bünyesindeki Göğüs Hastalıkları ve TBC Uzmanı olan üç doktor
tarafından incelendiği ve sunulan numunelerin uygun bulunmadığı anlaşılmakla birlikte,
numune değerlendirmesini yapan doktorların ihale komisyonunda uzman üye olarak görevli
olmadıkları tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kanun’un “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu
Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,
kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve
kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhale Komisyonu” başlıklı 6’ncı maddesinde “İhale yetkilisi, biri
başkan olmak üzere, ikisinin ihale konusu işin uzmanı olması şartıyla, ilgili idare
personelinden en az dört kişinin ve muhasebe veya malî işlerden sorumlu bir personelin
katılımıyla kurulacak en az beş ve tek sayıda kişiden oluşan ihale komisyonunu, yedek üyeler
de dâhil olmak üzere görevlendirir.
İhaleyi yapan idarede yeterli sayı veya nitelikte personel bulunmaması halinde, bu
Kanun kapsamındaki idarelerden komisyona üye alınabilir.” hükmü yer almaktadır.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale komisyonunun kurulması ve
çalışma esasları” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) İhale yetkilisi, ihaleyi gerçekleştirmek üzere
Kanun’un 6’ncı maddesi gereğince, ihale ilanı veya ön yeterlik ilanı ya da davet tarihini
izleyen en geç üç gün içinde ihale komisyonunu oluşturur.
(2) İhale komisyonu, tek sayıda olmak üzere başkan dâhil en az beş kişiden oluşur.
Üyelerden en az ikisinin ihale konusu işin uzmanı ve diğer bir üyenin muhasebe veya mali
işlerden sorumlu personel olması zorunludur. İhale komisyonunun görevlendirilmesi
sırasında komisyonun eksiksiz toplanacağı dikkate alınarak, asıl üyeler ile bu üyelerin yerine
geçecek aynı niteliklere sahip yeterli sayıda yedek üyenin isimleri ve bu üyelerin komisyonda
hangi sıfatla yer alacakları belirtilir.
(3) İhale komisyonunun idarenin personelinden oluşturulması esastır. Ancak, ihaleyi
yapan idarede yeterli sayıda veya nitelikte personel bulunmaması halinde Kanun
kapsamındaki idarelerden komisyona üye alınabilir.
(4) İhale sürecindeki değerlendirmeleri yapmak üzere oluşturulan ihale komisyonu
dışında başka adlar altında komisyonlar kurulamaz.” hükmü yer almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun yukarıda anılan 6’ncı maddesinde, ihale
yetkilisinin, biri başkan olmak üzere, ikisinin ihale konusu işin uzmanı olması şartıyla, ilgili
idare personelinden en az dört kişinin ve muhasebe veya malî işlerden sorumlu bir personelin
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/046
: 20
: 05.08.2015
: 2015/UM.III-2144
katılımıyla kurulacak en az beş ve tek sayıda kişiden oluşan ihale komisyonunu, yedek üyeler
de dâhil olmak üzere görevlendireceği ve ihaleyi yapan idarede yeterli sayı veya nitelikte
personel bulunmaması halinde, bu Kanun kapsamındaki idarelerden komisyona üye
alınabileceği hüküm altına alınmıştır. Ayrıca aynı maddenin gerekçesinde bu hükmün
kanunda yer almasının nedeninin, isteklilerin teknik yeterliliklerinin ihale komisyonu dışında
başka bir komisyon tarafından değerlendirilmesi halinde teknik değerlendirme ile aynı anda
fiyat karşılaştırılması yapılamaması, bu nedenle ihale komisyonu dışında başka adlar altında
komisyonlar oluşturmaksızın bütün değerlendirmelerin ihale komisyonu tarafından
yapılmasını sağlamak için komisyonlara işin uzmanı en az iki uzmanın alınmasına gerek
duyulduğu belirtilmektedir. Bu durum Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
yukarıda anılan 17’nci maddesinin dördüncü fıkrasında da “İhale sürecindeki
değerlendirmeleri yapmak üzere oluşturulan ihale komisyonu dışında, başka adlar altında
komisyonlar kurulamaz.” şeklinde açıkça hüküm altına alınmıştır.
Yukarıda anılan mevzuat hükümlerine göre tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin
görev ve yetkinin yalnızca ihale komisyonuna ait olduğu anlaşılmaktadır. Bu bağlamda, ihale
konusu iş için uzman iki kişinin ihale komisyonuna üye olarak seçilme zorunluluğu, ihale
konusu işe ilişkin muhtemel teknik değerlendirmelerin, bu doğrultuda ihale konusu işe ilişkin
teknik kriterlerin düzenlendiği teknik şartnamelere uygun olunup olunmadığının tespitinin
ihale komisyonunca gerçekleştirilmesi gerekliliğinin bir sonucudur.
Başvuruya konu ihalede, isteklilerin teklif ettikleri ürünlerin Teknik Şartname’ye
uygunluğunun değerlendirilebilmesi için numune uygunluk değerlendirilmesi yapıldığı, ancak
bu değerlendirmenin ihale komisyonu uzman üyeleri tarafından yapılmadığı, tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında ihale komisyonu dışında başka bir komisyon kurularak
tekliflerin değerlendirilmiş olmasının ise 4734 sayılı Kanun’un 6’ncı maddesi hükmüne
açıkça aykırı olduğu anlaşıldığından idarenin bu işleminin mevzuata aykırı olduğu sonucuna
ulaşılmıştır.
Bu nedenle, başvuru konusu ihalenin 59 ve 60’ıncı kalemine ilişkin sunulan
numunelerin Teknik Şartname’ye uygunluğunun bizzat ihale komisyonunun uzman üyeleri
tarafından değerlendirilerek numune değerlendirme tutanağının imzalanması ve bu çerçevede
ihale komisyon kararı alınması gerekmektedir.
Öte yandan, ihalenin şikâyete konu kısımlarının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında
4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru
bedelinin 3.190,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden
6.381,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen
3.191,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, numune değerlendirilmesi işlemlerinin
yukarıda açıklanan şekilde yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/046
: 20
: 05.08.2015
: 2015/UM.III-2144
1)
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
4
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.