Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul Üniversitesi Rektörlüğü Bilgi İşlem Daire Başkanlığı
/
2015/55372-İstanbul Üniversitesi Bilgi İşlem Daire Başkanlığı Güvenlik Sistemi Cihazı Alımı
Bilgi
İKN
2015/55372
Başvuru Sahibi
Beyaz Bilgisayar Dan. Hiz. Ltd. Şti.
İdare
İstanbul Üniversitesi Rektörlüğü Bilgi İşlem Daire Başkanlığı
İşin Adı
İstanbul Üniversitesi Bilgi İşlem Daire Başkanlığı Güvenlik Sistemi Cihazı Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/048
: 64
: 12.08.2015
: 2015/UM.III-2236
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Beyaz Bilgisayar Dan. Hiz. Ltd. Şti.,
Burhaniye Mah. Doğu Karadeniz Cad. Selvili Sitesi No: 26
Üsküdar/İSTANBUL
E
Beylerbeyi
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Üniversitesi Rektörlüğü Bilgi İşlem Daire Başkanlığı,
Kalenderhane Mahallesi 16 Mart Şehitleri Caddesi No: 16 34134 Fatih/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/55372 İhale Kayıt Numaralı “İstanbul Üniversitesi Bilgi İşlem Daire Başkanlığı
Güvenlik Sistemi Cihazı Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Üniversitesi Rektörlüğü Bilgi İşlem Daire Başkanlığı tarafından 04.06.2015
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İstanbul Üniversitesi Bilgi İşlem Daire
Başkanlığı Güvenlik Sistemi Cihazı Alımı” ihalesine ilişkin olarak Beyaz Bilgisayar Dan.
Hiz. Ltd. Şti.nin 30.06.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.07.2015
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.07.2015 tarih ve 59514 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 13.07.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1847 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, iş deneyim belgelerinin, bu belgeyi düzenleyen
idarenin yazısına istinaden geçersiz sayılarak tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve
ihalenin iptal edildiği, iş deneyim belgelerinin sahte olmadığı ve bu belgede herhangi bir
tahrifatın da yapılmadığı, bahse konu belge için yapılan başvuru üzerine, belgenin
düzenlenerek firmaları personeline teslim edildiği, belgeyi düzenleyen idare her ne kadar söz
konusu belgeyi düzenlediğini reddetse de, bu durumun kurum içi iletişim hatasından
kaynaklandığı, ilgili idarede imzaya yetkili kişinin kim olduğunun firmaları tarafından
bilinmesinin mümkün olmadığı, zira belgeye konu işin ifa eden, hakedişini alan bir isteklinin
böyle bir belge tanzim etmesine gerek bulunmadığı, kaldı ki bir belgenin sahte olarak
nitelendirilebilmesi için adli mercilerce kriminal araştırma yapılarak belirlenmesi gerektiği,
idarece bu yapılmadan idari bir karar alınamayacağı veya cezai yaptırımda bulunulamayacağı,
ne iş deneyim belgelerinde ne de bu belgeye dayanak teşkil eden sözleşmede eklemeler veya
tahrifat yapılmadığından suç oluşmadığı, mevzuata uygun bir biçimde imzalanmış
sözleşmelerinin, tarafların iradelerine aykırı hususlar içermediği sürece, imza atmaya yetkili
olup olmadığı hususunda bilgi sahibi olmadıkları bir idare görevlisinin imzaya yetkili
olmadığından bahisle iş deneyim belgelerindeki imzanın geçerli olmadığının ileri
sürülemeyeceği, idarece söz konusu işe ilişkin iş deneyim belgesinin yeniden düzenlenerek
taraflarına verildiği, öte yandan idarece yasaklama işleminin başlatılabilmesinin söz konusu
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/048
: 64
: 12.08.2015
: 2015/UM.III-2236
belgenin adli mercilerce sahte olduğunun tespiti ile mümkün olduğu iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuruya konu, “İstanbul Üniversitesi Bilgi İşlem Daire Başkanlığı Güvenlik Sistemi
Cihazı Alımı” ihalesine ait İdari Şartname'nin 7.5.1’inci maddesinde, “İsteklinin ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal
alımlarıyla ilgili yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir
sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak
deneyimini gösteren belge veya teknolojik ürün deneyim belgesi sunması zorunludur. İstekli
tarafından teklif edilen bedelin %20 dan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere
ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler veya teknolojik ürün deneyim
belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
gerekir. Ancak, her durumda pilot ortağın iş deneyim tutarının diğer ortaklardan her birinin
iş deneyim tutarından fazla olması zorunludur. Pilot ortağın iş deneyim tutarının diğer
ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması ve asgari iş deneyim tutarının en
az %20'sini sağlaması şartıyla iş deneyim tutarının kalan kısmı diğer ortaklardan biri, birkaçı
veya tamamı tarafından karşılanabilir. Pilot ortağa ait iş deneyimini gösteren belgenin
yeterlik kriterini sağlaması halinde, diğer ortaklar iş deneyimini gösteren belge sunmak
zorunda değildir.
İş deneyimini gösteren belge olarak teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması
durumunda, isteklinin iş deneyimini gösteren belge tutarının asgari iş deneyim tutarına eşit
olduğu kabul edilir. İş ortaklığında pilot ortağın teknolojik ürün deneyim belgesi sunması
durumunda, iş deneyimini gösteren belge tutarının asgari iş deneyim tutarının hissesi oranına
eşit olduğu kabul edilir ve pilot ortağın asgari iş deneyim tutarının en az %20'sini sağlaması
ve diğer ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması koşulu aranmaz. Asgari iş
deneyim tutarının kalan kısmının diğer ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından
karşılanması zorunludur.” düzenlemesine yer verilerek, yeterlik kriteri olarak iş deneyim
belgesinin istenildiği anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi tarafından iş deneyimini tevsiken sunulan 24/07/2010 tarihli ve
2008/40326 sayılı belgenin İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğünün
2008/40762 İKN’li Network Güvenli Cihazı Alım ve Kurulumu” alımına ilişkin olduğu, söz
konusu belgede kabul tarihinin 13/8/2010 olarak belirtildiği ve belge üzerine “İSKİ Genel
Müdürlüğü Bilgi İşlem Daire Başkanlığı” kaşesinin basıldığı ve herhangi bir isim ve unvana
yer verilmeksizin ıslak imza ile imzalandığı görülmüştür.
İhale komisyonunun 08/06/2015 tarihli kararında söz konusu iş deneyim belgesi uygun
görülerek ihalenin başvuru sahibi üzerinde bırakıldığı, ancak İstanbul Üniversitesi Strateji
Geliştirme Daire Başkanlığı tarafından 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol
Kanunu’nun 58’inci ve 60’ıncı maddeleri ve İç Kontrol ve Ön Mali Kontrole İlişkin Esas ve
Usullere İlişkin Yönetmeliğ’in 17’nci maddeleri uyarınca yapılan incelemede, 23/06/2015
tarihli ve 45869894-612.02.02-1136 sayılı yazı ile başvuru sahibi tarafından sunulan söz
konusu iş deneyim belgesinin düzenlenme tarihi ile belgeye esas işin kabul tarihi arasında
uzun bir sürenin bulunması, belge düzenlenme tarihinin işin kabul tarihinden önce olması, söz
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/048
: 64
: 12.08.2015
: 2015/UM.III-2236
konusu belgeyi imzalayan yetkilinin adı, soyadı ve unvanı gibi temel bilgilerin belgede yer
almaması gerekçeleriyle iş deneyim belgesinin geçersiz olduğu ve bu nedenle ön mali kontrol
işleminin uygun görülmediği belirtilerek, ihaleyi yapan daire başkanlığına bildirildiği
anlaşılmıştır.
Bunun üzerine, İstanbul Üniversitesi Rektörlüğü Bilgi İşlem Daire Başkanlığı
tarafından 23/6/2015 tarihli ve 95816514-755.07.03-70835 sayılı yazı ile, İSKİ Genel
Müdürlüğü’nden “Söz konusu iş deneyim belgesinin adı geçen idare tarafından düzenlenip
düzenlenmediği, söz konusu idare tarafından düzenlendi ise tereddüt duyulan hususlar ile
açıklayıcı bilgilerin” gönderilmesi istenilmiştir.
İSKİ Genel Müdürlüğü Bilgi İşlem Daire Başkanlığı tarafından verilen 23/06/2015
tarihli ve 62212719-929-325727 sayılı cevabi yazıda, söz konusu iş deneyim belgesi
üzerindeki kaşenin başkanlıklarına ait olmadığı, kaşe üzerindeki imzanın da başkanlarına ait
olmadığı, belge tarihi olarak belirtilen 24/07/2010 tarihinin hafta sonuna denk geldiği,
belgenin kabul tarihi ile sözleşme tarihi arasında uzun sürenin bulunduğu, belge
numaralandırma sistemlerinin sistemden otomatik olarak yapılmakta olduğu ve aynı zamanda
sayı numarası yılla başladığından dolayı belgedeki sayı ve tarihi arasında fark bulunduğu,
ancak söz konusu iş deneyim belgesinin üzerindeki numaraya ait sistemlerde herhangi bir
kaydın bulunmadığı, netice olarak bahse konu iş deneyim belgesinin başkanlıkları tarafından
düzenlenmediği belirtilmiş olup, idare tarafından söz konusu yazıda yer alan bilgiler esas
alınarak 24/06/2015 tarihinde ihalenin iptal edilerek başvuru sahibine bildirildiği anlaşılmıştır.
Ayrıca, İSKİ Genel Müdürlüğü Bilgi İşlem Daire Başkanlığı tarafından, İstanbul
Üniversitesi Rektörlüğü Bilgi İşlem Daire Başkanlığına ait 23/6/2015 tarihli ve 95816514-
755.07.03-70835 sayılı yazı ilgi tutularak gönderilen 11/7/2015 tarihli ve 86034163-
755.07.03-361947 sayılı ikinci yazıda, “İdaremizin 02/6/2008 tarih ve 2008/40762 ihale kayıt
numarası ile ihalesi yapılan 6 Kalem Güvenlik Sistemine ait Cihazların Temini” işinin toplam
257.750,00 TL+KDV bedelle Beyaz Bilgisayar Dan. Hiz. Ltd. Şti. firmasının uhdesinde
kalmış, iş sözleşme hükümleri ve kanuni mevzuat çerçevesinde ikmal edilerek firmaya ödemesi
yapılmıştır.
Ancak, ilgi yazınız ekinde göndermiş olduğunuz ve bu işe atfedilerek hazırlanmış iş
deneyim belgesi başkanlığımızca tanzim olunmuş bir belge değildir. Bahse konu evrak
numarası ile herhangi bir evrak çıkışımız bulunmamaktadır…” denilerek başvuru sahibi
tarafından sunulan iş deneyim belgesine esas işin başvuru sahibi tarafından yerine
getirilmesine rağmen, söz konusu iş deneyim belgesinin idareleri tarafından düzenlenmediği
belirtilmiştir.
4734 sayılı Kanun’un; 10’uncu maddesinde, “…Aşağıda belirtilen durumlardaki
istekliler ihale dışı bırakılır:
…j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit
edilen.” hükmü,
17’nci maddesinde, “ İhalelerde aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak
yasaktır:
c) Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs
etmek.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/048
: 64
: 12.08.2015
: 2015/UM.III-2236
…Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü
Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,
58’inci maddesinde, “17 nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları
tespit edilenler hakkında fiil veya davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak
üzere iki yıla kadar, üzerine ihale yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre
sözleşme yapmayanlar hakkında ise altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3
üncü maddeler ile istisna edilenler dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine
katılmaktan yasaklama kararı verilir. Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili
veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan
idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri, il özel idareleri ve belediyeler ile bunlara bağlı
birlik, müessese ve işletmelerde ise İçişleri Bakanlığı tarafından verilir.
Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket
ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından
fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre
yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi
olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi
hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına
sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı verilir.
İhale sırasında veya sonrasında bu fiil veya davranışlarda bulundukları tespit
edilenler, idarelerce o ihaleye iştirak ettirilmeyecekleri gibi yasaklama kararının yürürlüğe
girdiği tarihe kadar aynı idare tarafından yapılacak sonraki ihalelere de iştirak ettirilmezler.
Yasaklama kararları, yasaklamayı gerektiren fiil veya davranışın tespit edildiği tarihi
izleyen en geç kırkbeş gün içinde verilir. Verilen bu karar Resmi Gazetede yayımlanmak üzere
en geç onbeş gün içinde gönderilir ve yayımı tarihinde yürürlüğe girer. Bu kararlar Kamu
İhale Kurumunca izlenerek, kamu ihalelerine katılmaktan yasaklı olanlara ilişkin siciller
tutulur.
İhaleyi yapan idareler, ihalelere katılmaktan yasaklamayı gerektirir bir durumla
karşılaştıkları takdirde, gereğinin yapılması için bu durumu ilgili veya bağlı bulunulan
bakanlığa bildirmekle yükümlüdür.” hükmü,
59’uncu maddesinde, “Taahhüt tamamlandıktan ve kabul işlemi yapıldıktan sonra
tespit edilmiş olsa dahi, 17 nci maddede belirtilen fiil veya davranışlardan Türk Ceza
Kanununa göre suç teşkil eden fiil veya davranışlarda bulunan gerçek veya tüzel kişiler ile o
işteki ortak veya vekilleri hakkında Türk Ceza Kanunu hükümlerine göre ceza kovuşturması
yapılmak üzere yetkili Cumhuriyet Savcılığına suç duyurusunda bulunulur…” hükmü yer
almaktadır.
Söz konusu Kanun hükümleri uyarınca, sahte belge veya sahte teminat düzenlemenin,
kullanmanın veya bunlara teşebbüs etmenin yasak fiil ve davranış olduğu, yasak fiil ve
davranışı işleyen isteklilerin de ihale dışı bırakılarak haklarında yasaklama kararı verileceği,
taahhüt tamamlandıktan ve kabul işlemi yapıldıktan sonra tespit edilmiş olsa dahi, 17’nci
maddede belirtilen fiil veya davranışlardan Türk Ceza Kanunu’na göre suç teşkil eden fiil
veya davranışlarda bulunan gerçek veya tüzel kişiler ile o işteki ortak veya vekilleri hakkında
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/048
: 64
: 12.08.2015
: 2015/UM.III-2236
Türk Ceza Kanunu hükümlerine göre ceza kovuşturması yapılmak üzere yetkili Cumhuriyet
Savcılığına suç duyurusunda bulunulması gerektiği hükme bağlanmıştır.
Başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyimini tevsiken sunulan belgeyi düzenleyen
idare olarak görünen İSKİ Genel Müdürlüğü Bilgi İşlem Daire Başkanlığı tarafından ihaleye
yapan idareye gönderilen 23/06/2015 tarihli ve 62212719-929-325727 sayılı cevabi yazıdaki
gerekçeler ile söz konusu belgenin idareleri tarafından düzenlenmediğini açıkça belirtilmesi
ve aynı idare tarafından gönderilen 11/7/2015 tarihli ve 86034163-755.07.03-361947 sayılı
ikinci yazıda da başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesine esas işin başvuru
sahibi tarafından yerine getirilmesine rağmen, bahse konu iş deneyim belgesinin idareleri
tarafından düzenlenmediğinin açıkça vurgulanması karşısında, idarece başvuru sahibi
tarafından sunulan söz konusu belgenin “sahte” olarak değerlendirilmesinin hukuka uygun
olduğu, bu çerçevede, 4734 sayılı Kanun’un yukarıda yer verilen ilgili maddeleri uyarınca
sahte belge kullanan isteklilerin ihale dışı bırakılarak haklarında yasaklama kararının
verilmesi gerektiği ve idarece başvuru sahibi hakkında söz konusu işlemlerin başlatıldığı
anlaşılmış olup idarece tesis edilen işlemlerin mevzuata uygun olduğu görülmüştür. Bu
itibarla başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
Öte taraftan, İstanbul Üniversitesi Rektörlüğü Bilgi İşlem Daire Başkanlığı tarafından
26/06/2015 tarihli ve 95816514-755.02.07-73063 yazı ile süreç hakkında bilgi verilerek,
başvuru sahibi tarafından 4734 sayılı Kanun’un 17’nci maddesinin (c) bendinde belirtilen
yasak fiil ve davranışın işlendiğinden bahisle yasaklanmasını teminen, keyfiyetin Yüksek
Öğretim Kurumu Başkanlığı’na bildirildiği, ayrıca 26/06/2015 tarihli ve 95816514-755.02.07-
199378 sayılı yazı ile, başvuru sahibi tarafından “sahte belge veya sahte teminat düzenlemek,
kullanmak veya bunlara teşebbüs etmek” fiilinin işlendiği değerlendirilerek gereğinin takdir
ve ifası için Cumhuriyet Savcılığına suç duyurusunda bulunulmasını teminen keyfiyetin
İstanbul Üniversitesi Hukuk Müşavirliğine bildirildiği ihale işlem dosyasından anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
5