2015/UM.III-2271 - Kamu İhale Kararı - 32 Kalem Sebze ve Meyve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/049

: 22

: 19.08.2015

: 2015/UM.III-2271

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ,

Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

FNC Gıda Teks. İnş. Ayakkabı San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Ertuğrulgazi Mah. Şahin Cad. No : 36/A Tepebaşı/ESKİŞEHİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bursa E Tipi Kapalı Ceza İnfaz Kurumu Müdürlüğü,

Balat Mah. Cezaevi Cad. Nilüfer/BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/68860 İhale Kayıt Numaralı “32 Kalem Sebze ve Meyve” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bursa E Tipi Kapalı Ceza İnfaz Kurumu Müdürlüğü tarafından 29.06.2015 tarihinde

açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “32 Kalem Sebze ve Meyve” ihalesine ilişkin olarak FNC

Gıda Teks. İnş. Ayakkabı San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 10.07.2015 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 14.07.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

24.07.2015 tarih ve 62542 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.07.2015 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1939 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 4734 sayılı Kanun'un 37'nci maddesinin ikinci

fıkrasında, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 52'nci ve 55'inci maddelerinde

ilgili hükümlerin yer aldığı, anılan hükümlerden anlaşılacağı üzere, birim fiyat cetvellerinde

aritmetik hata bulunması durumunda teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit

edilen isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılacağı ancak, teklifin esasını değiştirecek

nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen

sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanmasının yazılı olarak isteneceğinin

belirtilmiş olduğu; İdarece yapılan değerlendirmede gerekçe olarak, tekliflerinde aritmetik

hata bulunduğu ve bu nedenle değerlendirme dışı bırakıldığının belirtildiği, 4734 sayılı

Kanun'un 37'nci maddesinde belirtildiği üzere, tekliflerinin esasının değiştirecek nitelikte

olmayan, standart formda yer alan ilgili satırların Microsoft Excel programına manüel olarak

yerleştirilmesi sonucunda sehven yapılan bir hatadan kaynaklı olarak "Kilogram" yerine

"Adet" yazılması sonucunda bilgi eksikliğinin giderilerek, sehven yapılan hatanın ortadan

kaldırılması yerine, tekliflerinin aritmetik hata bulunduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı

bırakılmasının mer'i mevzuat hükümlerine aykırı olduğu; kaldı ki, edimin ifası sırasında ihale

dokümanındaki tüm hükümlere bağlı kalınarak gerçekleştirilecek mal alımı işi ihalesinde

'Kıvırcık Marul' satırının karşılığında yer alan birim fiyatın esasında ihale dokümanının

parçası olan Birim Fiyat Teklif Cetvelindeki 'Birim'e karşılık olarak teklif edildiği, alım

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/049

: 22

: 19.08.2015

: 2015/UM.III-2271

gerçekleştirilirken siparişlerin 'Kilogram' olarak verileceği ve buna göre fatura edileceği

kaçınılmaz iken, gelinen noktada sehven yapılan bir hatadan kaynaklı olarak tekliflerinin

değerlendirme dışı bırakılmasının izahtan yoksun olduğu, bu bağlamda firmalarını hak

kaybına uğratacak nitelikteki hükümlerin ortadan kaldırılarak, firmalarından bilgi eksikliğinin

tamamlatılarak ihalenin uhdelerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin idarenin cevabının özetle “… Yapılan

değerlendirme sonucunda şikâyet sahibinin başvurusu incelenmiş olup, ihaleye 1. no’lu teklif

zarfı ile iştirak eden FNC Gıda Teks. İnş. Ayakkabı San. ve Tic. Ltd. Şti. firmasının birim fiyat

teklif cetvelinde 4000 ‘adet’ K. Marul fiyatı teklif ettiği görülmüştür.

Tip idari şartnamenin,

Madde 20- Alternatif teklifler başlığı altında 20.1. Bu ihalede alternatif teklif

verilmeyeceği,

Madde 23- Teklif Mektubunun şekli ve içeriği başlığı altında 23.1 Teklif Mektupları,

ekteki form örneğine uygun şekilde yazılı ve imzalı olarak sunulacağı,

Madde 31- Tekliflerin değerlendirilmesi başlığı altında 31.5 … uygun olmadığı

belirlenen teklifler değerlendirme dışı bırakılacağı belirtilmiştir.

İdari şartnamenin ilgili maddelerine istinaden kurumumuz tarafından istenilen Birim

Fiyat Teklif mektubundan farklı teklif mektubu sunulmuştur. İhalemizde kurumumuz 4000

Kilogram istemiş fakat istekli 4000 adet teklifi vermiştir. İstekli tarafından verilen teklif

mektubunun idari şartnamemize uygun olmadığı görülmüştür.

İhale Komisyonu tarafından ihaleye ait 30.06.2015 tarihinde karar alınan ve

01.07.2015 tarihinde onaylanan ihale komisyon kararının yerinde olduğu görülerek herhangi

bir düzeltme işlemi yapılmasına gerek duyulmadığı,” şeklinde olduğu görülmektedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 30’uncu ve 36’ncı maddelerinde çeşitli hükümler

bulunmaktadır. Aynı Kanun’un 37’nci maddesinde “Tekliflerin değerlendirilmesi

Madde 37- İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi,

karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili

isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir

şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun

olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

(Değişik ikinci fıkra: 20/11/2008-5812/11 md.) Tekliflerin değerlendirilmesinde,

öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun

olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin

değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte

olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede

isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri

tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.

Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici

teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu

aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine

ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif

cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/049

: 22

: 19.08.2015

: 2015/UM.III-2271

isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler

değerlendirme dışı bırakılır.

(Mülga son fıkra: 20/11/2008-5812/11 md.)” hükmü bulunmaktadır.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde ve Kamu İhale Genel Tebliği’nde de

Kanun hükümleri çerçevesinde ilgili hükümler ve açıklamalar bulunmaktadır.

Anılan ihalenin İdari Şartnamesi’nde “ Madde 19 - Kısmi teklif verilmesi

19.1. Bu ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.

19.2.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

…

Madde 31 - Tekliflerin değerlendirilmesi

31.1. Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif

mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı ilk oturumda tespit edilen isteklilerin

tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir.

31.2. Teklifin esasini değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde

bilgi eksikliği bulunması halinde İdarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması

yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine

ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak İdare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere

makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların teklifleri

değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.

31.3. Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak, verilen süre içinde

isteklilerce sunulan belgelerin ihale tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi halinde, bu

belgeler, isteklinin ihale tarihi itibarıyla ihaleye katilim şartlarını sağladığını tevsik etmesi

durumunda kabul edilecektir.

31.4. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu

ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine

geçilir.

31.5. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen

yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı

ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun

olmadığı belirlenen teklifler ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler

değerlendirme dışı bırakılır.

Madde 32 - İsteklilerden tekliflerine açıklık getirmelerinin istenilmesi

32.1. İhale komisyonunun talebi üzerine İdare, tekliflerin incelenmesi,

karsılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere açık olmayan hususlarla ilgili

isteklilerden açıklama isteyebilir.

32.2. Bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale

dokümanında öngörülen kriterlere uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla

istenilemez ve bu sonucu doğuracak şekilde kullanılamaz.

32.3. İdarenin yazılı açıklama talebine, istekli tarafından yazılı olarak cevap verilir.

…

Madde 47 - Diğer hususlar

47.1. Bu madde boş bırakılmıştır

EK:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/049

: 22

: 19.08.2015

: 2015/UM.III-2271

Sıra No Açıklama

Birimi

Miktarı

12.000

5.000

6.000

3.000

7.000

4.000

55.000

8.000

15.000

3.000

1.500

1.200

5.000

6.000

4.000

1.000

2.000

2.500

350

3.000

1.000

3.000

2.000

10.000

15.000

1.200

8.000

10.000

20.000

8.000

DOMATES

SİVRİ BİBER

SALATALIK

TAZE KABAK

MAYDANOZ

K. MARUL

PATATES

kilogram

demet

kilogram

demet

kilogram

PATLICAN

KURU SOĞAN

ISPANAK

PIRASA

KARNIBAHAR

BEYAZ LAHANA

LİMON

HAVUÇ

KIRMIZI LAHANA

KÜLTÜR MANTARI

TURP

DOLMA BİBER

SARIMSAK

TAZE FASULYE

TAZE SOĞAN

PORTAKAL

MANDALİNA

ELMA

YERLİ MUZ

KAYISI

ARMUT

ÜZÜM

ŞEFTALİ

KARPUZ

KAVUN

Okas Kodu

Okas Açıklaması

03220000

Sebzeler, meyveler ve fındıklar

“ düzenlemeleri yer almaktadır.

Yukarıda belirtilen ihale İdari Şartnamesi’nin 19.1’inci maddesinden “Bu ihalede işin

tamamı için teklif verileceği,” anlaşılmaktadır.

İtirazen şikâyet başvurusunda bulunan FNC Gıda Teks. İnş. Ayakkabı San. ve Tic.

Ltd. Şti.nin Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde “K.Marul” yatay sütununun:

Sıra Mal Kaleminin Adı Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Tutarı (Para

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/049

: 22

: 19.08.2015

: 2015/UM.III-2271

ve Kısa Açıklaması

Fiyat (Para birimi

birimi

belirtilerek)

K. MARUL

adet

4.000

2,50 TL

10.000,00 TL

şeklinde olduğu görülmektedir.

Buna karşılık ihalenin Birim Fiyat Teklif Cetveli formunda anılan mal kalemine ilişkin

olarak “Birimi” sütununda “kilogram” ifadesinin yer aldığı görülmektedir.

Bu itibarla; gerek yukarıda belirtilen mevzuat düzenlemeleri, gerekse anılan ihalenin

kısmi teklife açık olmadığı hususu birlikte dikkate alındığında, itirazen şikâyet başvurusunda

bulunan firmanın Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde (6’ncı sıra no’daki) “K.Marul” mal kalemi

için “Birimi” bölümünde “kilogram” yerine “adet” ifadesini kullandığından dolayı ihale

komisyonu tarafından değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olmadığı sonucuna

ulaşılmaktadır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları