2015/UM.III-2497 - Kamu İhale Kararı - 2015 Yılı 108 Kalem Tıbbi Sarf Malzeme Alımı (59’uncu Kalem)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/054

: 10

: 16.09.2015

: 2015/UM.III-2497

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ,

Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Melekırmak Sağlık Ürünleri Taşımacılık Gıda Tekstil Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

Oruçreis Mah. Giyimkent 17.Sokak No: 38 A Esenler/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ankara İli 2. Bölge Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Atatürk Göğüs Hastalıkları

ve Göğüs Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi,

Kuşcağız Mah. Sanatoryum Cad. No: 271 Keçiören/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/38858 İhale Kayıt Numaralı “2015 Yılı 108 Kalem Tıbbi Sarf Malzeme Alımı (59’uncu

Kalem)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ankara İli 2. Bölge Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Atatürk Göğüs

Hastalıkları ve Göğüs Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından 15.05.2015

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2015 Yılı 108 Kalem Tıbbi Sarf Malzeme

Alımı” ihalesinin 59’uncu kalemine ilişkin olarak Melekırmak Sağlık Ürünleri Taşımacılık

Gıda Tekstil Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 19.08.2015 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 25.08.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

31.08.2015 tarih ve 74039 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.08.2015 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2245 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, teklif ettikleri ürün içerisinde biyopsi valfi

bulunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldıkları, ancak teklif ettikleri üründe bu

özelliğin olduğu, firmalarının şartnamede istenen ürünü teklif ettiği, ancak teklif edilen

adaptör biyopsi valfi istenen ürün değil ise, teknik şartnamede yapılan eksik tanımlamadan

kaynaklandığı, firmalarının aynı ürünü aynı şartname ile aynı hastaneye tedarik ettiği,

numune değerlendirmesinin tarafsız yapılmadığı gerekçesi ile itirazen şikayet dilekçesi

kapsamında sunulan numunenin bağımsız bir uzman komisyon tarafından tekrar

değerlendirilmesi gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

İhale dokümanı kapsamındaki birim fiyat teklif cetvelinin 59’uncu sırasında yer alan

kalemin 400 adet “EBUS (ENDOBRONŞİAL ULTRASONOGRAFİ) İĞNESİ” alımı olduğu

tespit edilmiş olup, başvuru sahibi Melekırmak Sağlık Ürünleri Taşımacılık Gıda Tekstil

Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi anılan kaleme ilişkin olarak Medi-Globe marka malzeme

sunmuştur.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/054

: 10

: 16.09.2015

: 2015/UM.III-2497

4734 sayılı Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede

yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “isteklilerde aranılan şartlar, belgeler

ve yeterlik kriterleri”nin idari şartnamede belirtilmesinin zorunlu olduğu hüküm altına

alınmıştır.

Anılan Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinin

(b) bendinin dokuzuncu fıkrasında ihaleye katılacak isteklilerden mesleki ve teknik

yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak tedarik edilecek malların numunelerinin idarelerce

istenebileceği belirtilmiştir.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak

ilkeler” başlıklı 26’ncı maddesinin ikinci fıkrasında “Yeterlik değerlendirmesi için istenecek

belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı

ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi

zorunludur.” hükmüne yer verilmek suretiyle, ihalelerde tekliflerle birlikte sunulması

istenilen yeterlik belgelerinin idari şartnamenin “ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve

yeterlik kriterleri” bölümünde belirtilmesi gerektiği ifade edilmiştir.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların

numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren

doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan

teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı

katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf ayrı ayrı

veya birlikte istenebilir.

(2) Numunenin sunulma yöntemi ile ihale komisyonunca numunenin

değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ayrıntılı bir şekilde ön yeterlik şartnamesinde veya

idari şartnamede yapılır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınır. Bu tutanağın

bir sureti de aday veya istekliye verilir...” hükmü,

İşe ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik

kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.6. Teklif edilen kalemlere ilişkin numuneler ile

varsa katalogları, fotoğrafları vb.broşürleri ihale saatinden önce; 1-96 kalemler Tıbbi Sarf

Deposuna, 97-108.kalemler Ayniyat Tüketim Sarf Depoya iki nüsha olarak hazırlanan

numune teslim tutanağı karşılığı teslim edilecek olup, bir nüsha numuneler ile birlikte ilgili

depoda kalacaktır. Diğeri ise istekli tarafından teklif dosyası içerisinde sunulacaktır.”

düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerinden, mal alımı ihalelerinde teklif edilen ürünün

Teknik Şartname’ye uygunluğuna ilişkin değerlendirmenin idarelerce sadece muayene ve

kabul aşamasında yapılabileceği gibi, muayene kabul aşaması ile birlikte tekliflerin

değerlendirilmesi aşamasında numune değerlendirmesi yoluyla da yapılabileceği, ihale

dokümanında düzenlenmiş olması koşuluyla bu konudaki takdir yetkisinin idarelere ait

olduğu, değerlendirmenin yapıldığı aşamadan bağımsız olarak teklif edilen ürünlerin Teknik

Şartname’de yer alan düzenlemelere uygun olup olmadığı yönünde yapılan değerlendirme

neticesinde alınan kararlara ilişkin nihai sorumluluğun da idarelere ait olduğu anlaşılmaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/054

: 10

: 16.09.2015

: 2015/UM.III-2497

Başvuruya konu 59’uncu kaleme (EBUS İğnesi) ilişkin Teknik Şartname’nin 6’ncı

maddesinde “Set içeriğinde tek kullanımlık 1 adet 20 ml enjektör ve 1 adet adaptör biyopsi

valfi bulunmalıdır.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru sahibi Melekırmak Sağlık Ürünleri Taşımacılık Gıda Tekstil Sanayi ve

Ticaret Limited Şirketinin anılan kaleme ilişkin sunmuş olduğu numune ihaleyi yapan idare

bünyesindeki Göğüs Hastalıkları ve TBC Uzmanı olan 3 doktor tarafından incelenmiş ve

numune değerlendirme tutanağında başvuru sahibinin sunduğu ürün setinde Teknik

Şartname’nin 6’ncı maddesinde istenilen bir adet biyopsi valfinin mevcut olmadığı tespiti

yapılmış ve numune uygun bulunmamıştır. Başvuru sahibinin bu durumu şikayet etmesi

üzerine numune değerlendirmesinde de bulunan Göğüs Hastalıkları ve TBC Uzmanı 2 doktor

tarafından konuya ilişkin rapor hazırlanmış olup, bu raporda “Muayene için gönderilen iğne

setinin içinden teknik şartnamede belirtilen biyopsi valfi çıkmamıştır.

Biyopsi valfi iğneyle EBUS skopunun arasına yerleştirilen ve iğne dışarıda iken

sekresyonların çalışma kanalından etrafa saçılmasına engel olan bir ara parçadır. İğne

dışarıda iken EBUS skopun çalışma kanalını tıkamakta ve sekresyonların kanaldan gelerek

çalışanlara temas etmesini önlemektedir. İğne içerideyken zaten hiçbir iğneden dışarı

sekresyon çıkmamaktadır.

EBUS işleminin tekniği gereği iğne bir hastada 3-12 kez örnek almada

kullanılmaktadır. İlk girişi saymazsak EBUS skop çalışma kanalından bir iğne 3-12 kez

geçirilmektedir. İğneyle alınan materyal (İğne dışarıdayken) uygun kaplara alınmaktadır.

Ortalama 20-30 dakika süren bir EBUS işleminin yaklaşık yarı zamanı iğne dışarıdayken

materyalleri uygun kaplara almakla geçmektedir. Bu da çalışma kanalının her işlemde

yaklaşık 10-15 dakika açık kalması demektir. Bu dönemde açık kalan EBUS skop çalışma

kanalından gelen sekresyonlar ise EBUS yapan çalışanların eline koluna yüzüne

bulaşmaktadır (Son bir yılda kullandığımız iğne ile her gün yaşadığımız sorundur). Sözü

edilen biyopsi valfi işte bu bulaşmayı önleyen bir ara parçadır. İş sağlığı ve çalışan güvenliği

açısından olmazsa olmaz bir parçadır. EBUS yapan ekipten bir kişinin bu bulaşmalar

yüzünden hastalanması ya da ölmesi geri dönüşsüz sonuçlar yaratacak ve vicdanımızı

yaralayacaktır.

Firma şartnameye tam uygunluk beyanında bir enjektör ve iğnenin kendisini fotoğraf

olarak kullanmış ve iğneyi biyopsi valfi olarak adlandırmıştır. Biyopsi valfi iğne üzerinde bir

parça değildir. İğne çıkarılınca EBUS skop üzerinde kalan ve çalışma kanalını tıkayan bir

parçadır. Bu parça ne fotoğraf olarak ne de ihale için teslim edilen numune içinde vardır.

…

Ayrıca bu iğneleri kullanmaya başladığımız 2014 yılında iğne ile ilgili sorunlarımızı

Melekırmak Sağlık Ürünleri Taşımacılık Gıda Tekstil Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’ne

ilettik. Firmada biz bu konulara hakim değiliz. Almanya’dan yetkili ile görüşmenizi

sağlayacağız dediler. Almanya’dan gelen yetkiliye iğne ile ilgili yaşadığımız sorunları

aktardık. Alman yetkilisi, sekresyon nedeni ile yaşadığımız sıkıntılar konusunda bize hak

verdi. Bu konuda iyileştirme ve parça geliştireceklerini sözlü olarak ifade etti. Ancak gelinen

noktada bu ürün için herhangi bir yenilik veya bir parça geliştirilmediği ve söz konusu

sıkıntıların halen devam ettiği, tedarikçi firmanın ihalede idareye teslim ettiği numuneden

anlaşılmaktadır.

Hastanemizde EBUS işlemlerini üç doktor olarak yapıyoruz. 2014 yılında 660 hastaya

EBUS işlemi yaptık. Yalnızca hastanemiz hastalarına değil, tüm İç Anadolu, Doğu Anadolu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/054

: 10

: 16.09.2015

: 2015/UM.III-2497

Güneydoğu Anadolu bölgelerinden gelen hastalara hizmet veriyoruz. Çalışma kanalını örten

biyopsi valfi olmadan hasta sekresyonlarına bulanmış bir şekilde EBUS yapmak istemiyoruz.

Sağlıklı işlemleri ancak sağlığımızı tehlikeye atmadan yapabiliriz.

Sonuç olarak Melekırmak Sağlık Ürünleri Taşımacılık Gıda Tekstil Sanayi ve Ticaret

Limited Şirketi’nin ihalede teklif ettiği EBUS iğnesi teknik şartnamenin 6. maddesine

uymamaktadır.” değerlendirmesi yapılmış ve bu hususlara şikayet üzerine alınan kararda da

yer verilmiştir.

Yapılan şikayetin idarece reddi üzerine başvuru sahibi tarafından 14.07.2015

tarihinden Kamu İhale Kurumuna itirazen şikayet başvuru yapıldığı ve bu başvuru üzerine

alınan 05.08.2015 tarihli ve 2015/UM.III-2144 sayılı Kurul kararında “İhale dokümanı

kapsamındaki birim fiyat teklif cetvelinin 59. sırasında yer alan kalemin 400 adet “EBUS

(Endobronşial Ultrasonografi) İğnesi”, 60’ncı sırasında yer alan kalemin ise 400 adet

“EBUS İçin Balon” alımı olduğu tespit edilmiş olup, bu kalemlere ilişkin başvuru sahibi

Melekırmak Sağlık Ürünleri Taşımacılık Gıda Tekstil Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. ve Mega

Özel Sağlık Hizmetleri San. Tic. A.Ş. olmak üzere iki isteklinin teklif verdiği tespit edilmiştir.

Anılan isteklilerin bu kalemlere ilişkin vermiş oldukları numunelerin ihaleyi yapan idare

bünyesindeki Göğüs Hastalıkları ve TBC Uzmanı olan üç doktor tarafından incelendiği ve

sunulan numunelerin uygun bulunmadığı anlaşılmakla birlikte, numune değerlendirmesini

yapan doktorların ihale komisyonunda uzman üye olarak görevli olmadıkları tespit

edilmiştir.

…

Başvuruya konu ihalede, isteklilerin teklif ettikleri ürünlerin Teknik Şartname’ye

uygunluğunun değerlendirilebilmesi için numune uygunluk değerlendirilmesi yapıldığı, ancak

bu değerlendirmenin ihale komisyonu uzman üyeleri tarafından yapılmadığı, tekliflerin

değerlendirilmesi aşamasında ihale komisyonu dışında başka bir komisyon kurularak

tekliflerin değerlendirilmiş olmasının ise 4734 sayılı Kanun’un 6’ncı maddesi hükmüne

açıkça aykırı olduğu anlaşıldığından idarenin bu işleminin mevzuata aykırı olduğu sonucuna

ulaşılmıştır.

Bu nedenle, başvuru konusu ihalenin 59 ve 60’ıncı kalemine ilişkin sunulan

numunelerin Teknik Şartname’ye uygunluğunun bizzat ihale komisyonunun uzman üyeleri

tarafından değerlendirilerek numune değerlendirme tutanağının imzalanması ve bu çerçevede

ihale komisyon kararı alınması gerekmektedir.” açıklaması yapılarak “düzeltici işlem”

belirlenmesine karar verilmiştir.

Kamu İhale Kurulunun usule ilişkin bir husustan dolayı vermiş olduğu düzeltici işlem

kararı sonrası ihale komisyonda uzman üye olarak görev yapan Eczacı Ülkü Kovan ve Göğüs

Cerrahisi Uzmanı Op. Dr. Koray Aydoğdu tarafından 59’uncu ve 60’ıncı kalemler için

Numune Değerlendirme Raporu düzenlenerek imzalandığı ve bu raporda 59’uncu kalem

EBUS İğnesine ilişkin olarak başvuru sahibi Melekırmak Sağlık Ürünleri Taşımacılık Gıda

Tekstil Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin teslim ettiği numune paketi içeriğinde Teknik

Şartname’nin 6’ncı maddesinde yer verilen valf bulunmadığı ve dolayısıyla ürün numunesinin

uygun bulunmadığının ifade edildiği tespit edilmiştir. 13.08.2015 tarihli ihale komisyon

kararının da uzman üye olarak görev yapan üyelerin hazırladıkları bu numune değerlendirme

raporundaki tespitler çerçevesinde alındığı anlaşılmıştır. 59’uncu kalem açısından ihale

komisyonu uzman üyeleri tarafından yapılmış değerlendirmenin, başvuru konusu kaleme

ilişkin 29.06.2015 tarihinde idareye yapılmış şikayet başvurusu üzerine alınan karar ile

örtüştüğü görülmüştür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/054

: 10

: 16.09.2015

: 2015/UM.III-2497

İncelemeye konu ihaleye ait İdari Şartnamede isteklilerin ihalenin şikâyete konu

59’uncu kalemine ilişkin teklif ettikleri ürünün ihale dokümanına uygunluğunun tespit

edilebilmesi amacıyla numune değerlendirmesi yapılacağının düzenlendiği, söz konusu

düzenlemeye istinaden başvuru sahibi isteklinin teklif ettiği ürüne ilişkin numune sunduğu,

yapılan numune değerlendirme işleminin ihale komisyonunda yer alan 2 uzman üye

tarafından tutanağa bağlandığı, tutanakta başvuru sahibinin sunduğu numunenin yukarıda yer

verilen Teknik Şartname maddesine uygun olmadığının tespit edildiği anlaşılmış olup,

numune değerlendirmesiyle ilgili teknik belirlemenin idarenin takdir ve nihai sorumluluğunda

olduğu ve ihale işlem dosyasındaki belgeler üzerinden yapılan inceleme sonucunda idarece

tesis edilen işlemde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Bu çerçevede

başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.

Öte yandan, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet

başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında

“…Kısmi teklife açık ihalelerde… tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere

ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya

konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından

başvuru sahibine iade edilir” açıklaması bulunmaktadır. Başvuru konusu olan 59’uncu

kaleme ilişkin toplam yaklaşık maliyet 191.600,00 olup, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü

maddesi gereğince şikâyet bedeli olarak yatırılması gereken tutar 3.190,00 TL’dir. Başvuru

sahibi tarafından ise 6.381,00 yatırılmıştır. Bu nedenle, Kurum hesaplarına fazladan yatırılan

3.191,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince

itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları