Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İzmir Güney Bölgesi Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
/
2015/46572-14 Kalem Tıbbi Cihaz Alımı (1. Kısım)
Bilgi
İKN
2015/46572
Başvuru Sahibi
Egebim Biomedikal Tıbbi Cihazlar San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
İzmir Güney Bölgesi Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
İşin Adı
14 Kalem Tıbbi Cihaz Alımı (1. Kısım)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 13
: 16.09.2015
: 2015/UM.III-2501
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Egebim Biomedikal Tıbbi Cihazlar San. Tic. Ltd. Şti.,
Fahrettin Altay Mahallesi 65/13 Sokak No: 26 D: 1 Karabağlar/İZMİR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir Güney Bölgesi Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,
Poligon Mahallesi 123/11 Sokak No: 6 35551 Karabağlar/İZMİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/46572 İhale Kayıt Numaralı “14 Kalem Tıbbi Cihaz Alımı (1. Kısım)” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İzmir Güney Bölgesi Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından
02.06.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “14 Kalem Tıbbi Cihaz Alımı (1.
Kısım)” ihalesine ilişkin olarak Egebim Biomedikal Tıbbi Cihazlar San. Tic. Ltd. Şti. nin
03.08.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.08.2015 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 20.08.2015 tarih ve 71407 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
19.08.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2147 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdareye yapılan şikâyet başvurusunda üç iddiaya ilişkin hiç bir değerlendirme
yapılmadığı, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik'in 11'inci maddesi (c)
bendine uygun olmadığı gerekçesi ile reddedildiği yönünde cevap verildiği, idarenin eksik
bilgilendirmesi sonucu geri dönülemez mevzuata aykırılıkların ortaya çıkacağı, idarenin
Kamu İhale Kanunu'ndaki temel ilkeleri ihlal ettiği,
İdarece 80524759 sayılı 1 nolu zeyilname ile değişiklik yapılan maddeleri tek tek
detaylı yazılmasına rağmen İdari Şartname'nin değiştirilen 26.3'üncü maddesi hakkında hiç
bir ifade bulunmadığı, zeyilnamenin isteklilere bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde
bildirilmesinin zorunlu olduğu, EKAP üzerinden indirilen ilk ihale doükmanı ile düzenlenen 1
nolu zeyilname esas alınarak teklifin hazırlandığı, doküman alanların İdari Şartname'nin ilk
hali ile zeyilname sonrası halini kıyaslamak gibi bir yükümlülüğünün bulunmadığı, İdari
Şartname 26.3'üncü maddesi hakkında taraflarına bildirim yapılmadığı ve mevzuata aykırılık
bulunduğu,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 13
: 16.09.2015
: 2015/UM.III-2501
2) İhalenin ilk oturumunda teklifin geçersiz olduğuna dair bir belirleme yapılmadığı,
kesinleşen ihale kararının taraflarına bildirilmesi ile haberdar olunduğu, fiyat teklifinin ilk
oturumda okunduğu, geçici teminat mektubunun geçersiz olduğuna dair hiçbir ifadenin ilk
oturumda tutanağa bağlanmadığı veya okunmadığı, idarece 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu'nun 36 ve 37'nci maddelerine aykırı hareket edildiği,
Kamu İhale Kanunu'nun 5'inci maddesindeki temel ilkeler arasında kaynakları
sorumlu olarak kullanma gereğinin bulunduğu, idarece yukarıdaki itiraza konu hatalar sonucu
teklif bedeli olan 116.460,00 TL yerine 147.900,00 TL teklif eden istekliye işin bırakıldığı,
kamunun zarara uğradığı ve idarenin kaynakları sorumlu kullanma sorumluluğunu yerine
getirmediği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 29’uncu maddesinin birinci ve ikinci fıkralarında,
“İlân yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik
yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek
önceki ilânlar geçersiz sayılır ve iş yeniden aynı şekilde ilân olunur.
Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini
etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya
isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabilir.
Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname, son
teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde
ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir. Zeyilname ile yapılan değişiklikler
nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihi bir
defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname
düzenlenmesi halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere tekliflerini geri
çekerek, yeniden teklif verme imkanı sağlanır.” hükmü, aynı Kanun’un “Tekliflerin geçerlilik
süresi” başlıklı 32’nci maddesinde, “Tekliflerin geçerlilik süresi ihale dokümanında belirtilir.
İdarece ihtiyaç duyulması halinde bu süre, teklif ve sözleşme koşulları değiştirilmemek ve
isteklinin kabulü kaydıyla, en fazla ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresi kadar
uzatılabilir.” hükmü,
Kanun’un “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde, “32’nci maddeye göre
belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla süreli olmak kaydıyla, geçici
teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin uzatılması halinde, geçici
teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat mektuplarının süresi
ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenir.
İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez.”
hükmü,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 13
: 16.09.2015
: 2015/UM.III-2501
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 54’üncü
maddesinde,
“(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli
tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.
…
(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.
(4) İstekli veya yüklenici tarafından teminat olarak banka teminat mektubu verilmesi
halinde, bu teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin bu Yönetmeliğin ekinde yer alan
standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş
teminat mektupları geçerli kabul edilmez.
(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden
itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.” hükmü bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin 3.1’inci maddesinde ihale tarihinin 21.05.2015 saat 10.00 olarak
belirlendiği, ancak 12.05.2015 tarihinde yapılan zeyilname ile ihale tarihinin 02.06.2015 saat
10.00 olarak değiştirildiği, zeyilname metninde İdari Şartname düzenlemelerine ilişkin başka
değişiklik bulunmadığı anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 24’üncü maddesinde,
“Tekliflerin geçerlilik süresi, ihale tarihinden itibaren 120 - YÜZYİRMİ(rakam ve
yazıyla) takvim günüdür.
24.2. İhtiyaç duyulması halinde, teklif geçerlilik süresinin en fazla yukarıda belirlenen
süre kadar uzatılması istekliden talep edilebilir. İstekli, İdarenin bu talebini kabul veya
reddedebilir. İdarenin teklif geçerlilik süresinin uzatılması talebini reddeden isteklinin geçici
teminatı iade edilir.
24.3. Teklifinin geçerlilik süresini uzatan istekli, teklif ve sözleşme koşullarını
değiştirmeden, geçici teminatını kabul ettiği yeni teklif geçerlilik süresi ile geçici teminata
ilişkin hükümlere uygun hale getirir. ” düzenlemesi,
Elektronik Kamu Alımları Platformu üzerinden yapılan incelemede, İdari
Şartname’nin ilk hâlinde 26.3’üncü maddenin “26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat
mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 17.10.2015. tarihinden önce olmamak
üzere istekli tarafından belirlenir.” şeklinde düzenlendiği,
12.05.2015 tarihinde yayımlanan ve doküman alanlara EKAP üzerinden gönderilen
zeyilname metninde İdari Şartname’nin 26.3’üncü maddesinin değiştiği belirtilmese de, İdari
Şartname’nin ilgili maddesinin “26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında
geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 29.10.2015. tarihinden önce olmamak üzere istekli
tarafından belirlenir.” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.
İhale ilânı 22.04.2015 tarihinde yayımlanmış olup, İdari Şartname’nin 2.1’inci
maddesinde işin adı “14 Kalem Tıbbi Cihaz Alımı” olarak belirlenmiştir.
İhalenin 14 kısımdan oluştuğu, kısmi teklife açık olduğu, 42 adet ihale dokümanı satın
alındığı, ihale tarihi ve saatinin İdari Şartname’nin 3.1’inci maddesinde 21.05.2015 saat 10.00
olarak belirlendiği, ancak 12.05.2015 tarihinde yapılan zeyilname ile ihale tarihinin
02.06.2015 saat 10.00 olarak değiştirildiği, zeyilname metni kapsamında İdari Şartname
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 13
: 16.09.2015
: 2015/UM.III-2501
düzenlemelerine ilişkin başka değişikliğe yer verilmediği, Teknik Şartnameler ve Sözleşme
Tasarısı’ndaki düzenlemelerinde değişiklikler yapıldığı görülmüştür.
Başvuru sahibi Egebim Biomedikal Tıbbi Cihazlar Ltd. Şti. nin 12.05.2015 tarihi saat
11.24’te ihale dokümanı indirdiği, ihalenin 1 nolu kısmına teklif verdiği, ihale komisyonunun
30.07.2015 tarihli kararında, “Geçici teminat mektubunun süresi 17.10.2015’tir. Oysa bu tarih
İdari Şartname’nin 26.3’üncü maddesinde 29.10.2015 olarak belirtilmiştir. İsteklinin sunmuş
olduğu geçici teminatın geçerlilik süresi idari şartnamede belirtilen süreden kısa olması
nedeniyle isteklinin teklifi uygun sayılmayarak değerlendirmeye alınmamıştır.” şeklinde
gerekçe gösterilerek teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin ihalenin 1 nolu kısmına 116.460,00 TL teklif verdiği, 01.06.2015
tarihinde alınan 3.564,00 TL tutarında teminat mektubunu sunduğu, teminat mektubunun
geçerliliğinin 17.10.2015 olarak mektupta yer aldığı anlaşılmıştır.
Elektronik Kamu Alımları Platformu üzerinden yapılan incelemede, İdari
Şartname’nin ilk hâlinde 26.3’üncü maddenin “26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat
mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 17.10.2015. tarihinden önce olmamak
üzere istekli tarafından belirlenir.” şeklinde düzenlendiği,
12.05.2015 tarihinde yayımlanan zeyilname metninde İdari Şartname’nin 26.3’üncü
maddesinin değiştiği belirtilmese de, EKAP üzerinde yer alan ihale dokümanı dosyasında
İdari Şartname’nin 26.3’üncü maddesinin “26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat
mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 29.10.2015. tarihinden önce olmamak
üzere istekli tarafından belirlenir.” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat ve tespitler bir arada değerlendirildiğinde, tekliflerin
geçerlilik süresinin ihale tarihinden itibaren yüzyirmi gün olduğunun İdari Şartname’nin
24’üncü maddesinde düzenlendiği ve yapılan zeyilnameler ile bu maddede değişiklik
getirilmediği, Kanun ve Yönetmelik hükümleri uyarınca geçici teminat mektuplarının
sürelerinin tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla süreli olmak kaydıyla istekli
tarafından belirleneceği, ihaleye teklif sunan ve istekli sıfatını haiz olan başvuru sahibi
Egebim Biomedikal Tıbbi Cihazlar Ltd. Şti. nin sunduğu birim fiyat teklif mektubunda
“Yukarıda ihale kayıt numarası ve adı yer alan ihaleye ilişkin ihale dokümanını oluşturan
tüm belgeler tarafımızdan okunmuş, anlaşılmış ve kabul edilmiştir. Teklif fiyata dahil olduğu
belirtilen tüm masraflar ve teklif geçerlilik süresi de dahil olmak üzere ihale dokümanında yer
alan tüm düzenlemeleri dikkate alarak teklif verdiğimizi, dokümanda yer alan yükümlülükleri
yerine getirmememiz durumunda uygulanacak yaptırımları kabul ettiğimizi beyan ediyoruz.”
şeklinde beyanın yer aldığı, bu beyanın İdari Şartname’nin Elektronik Kamu Alımları
Platformu üzerindeki yeni hâlini de tamamen kapsadığı anlaşılmıştır. Bir diğer ifadeyle, birim
fiyat teklif mektubundaki bu beyan ile, ihale dokümanında yer alan tüm düzenlemeleri
dikkate alarak teklif verdiğini, dokümanda yer alan yükümlülükleri yerine getirmeme hâlinde
yaptırımları kabul eden başvuru sahibinin, zeyilname metnine İdari Şartname’de yapılan
değişikliğin yansımadığı iddiasının yerinde olmadığı ve teklifinin ihale komisyonunca teminat
mektubunun süresi uygun görülmeyerek değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık
bulunmadığı neticesine varılmıştır.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 13
: 16.09.2015
: 2015/UM.III-2501
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı
maddesinin ikinci fıkrasında, “İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu
ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir.
İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan
tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne
karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale
komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır” hükmü,
Aynı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde, “İhale
komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve
değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı
olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında
değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin
uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile
geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme
kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen
şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup
bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif
cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü
bulunmaktadır.
İhale işlem dosyasındaki bilgi ve belgeler üzerinden yapılan incelemede, ihale tarihi
ilân ve İdari Şartname’de 21.05.2015 olarak belirlenmiş iken, zeyilname ile 02.06.2015
tarihine ertelendiği, bu tarihte düzenlenen “Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı”nda
başvuru sahibi Egebim Biomedikal Tıbbî Cihazlar San. Tic. Ltd. Şti. için geçici teminat
hanesinde “Var Uygun Değil” şeklinde tespitin bulunduğu, “Uygun Olmayan Belgelerin
Uygun Sayılmama Gerekçelerine İlişkin Tutanak” incelendiğinde, başvuru sahibi için “geçici
teminat mektubunun süresi İdari Şartnamenin 26’ncı maddesinde en az 29.10.2015 olmalıdır.
Firmanın idaremize sunmuş olduğu Geçici Teminat Mektubunun süresi 17.10.2015, teminat
mektubunun süresi eksik” şeklinde belirleme yapıldığı görülmüştür.
Aktarılan tespitlerden, ihale komisyonunca ihale tarihi olan 02.06.2015 tarihinde
isteklinin geçici teminatının mevzuata uygun olmadığına dair tespitin yapıldığı ve tutanağa
bağlandığı, bu konuda başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 11’inci maddesinin
altıncı fıkrasında, “(6) Başvuru bedelinin beşinci fıkra çerçevesinde tespit edilemediği
hallerde, başvuru bedeli 4734 sayılı Kanunun 53 üncü maddesinin (j) fıkrasının 2 numaralı
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 13
: 16.09.2015
: 2015/UM.III-2501
bendinde işin mal veya hizmet alımı ya da yapım işi olmasına göre belirlenen en yüksek tutar
üzerinden yatırılır ve itirazen şikayet incelemesi sırasında yaklaşık maliyete göre fazla
ödendiği anlaşılan tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir. Kısmi teklife açık
ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda,
başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık
maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade
edilir.” şeklinde yer alan açıklama uyarınca, başvuru sahibinin ihalenin yalnız 1 nolu kısmına
teklif verdiği ve 6.381,00 TL başvuru bedeli yatırdığı, bu kısma ait yaklaşık maliyet dikkate
alındığında başvuru bedelinin 3.190,00 TL olduğu, fazladan yatırılan 3.191,00 TL tutarın
yazılı talep halinde iadesi gerektiği anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin, başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
6