Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Gaziantep Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
/
2015/85139-2 Kalem Hasta Başı Monitörü
Bilgi
İKN
2015/85139
Başvuru Sahibi
Biodal İç ve Dış Tic. A.Ş.
İdare
Gaziantep Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
İşin Adı
2 Kalem Hasta Başı Monitörü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 18
: 16.09.2015
: 2015/UM.III-2506
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Biodal İç ve Dış Tic. A.Ş.,
Binevler Mah. 81067 No’lu Sok. No: 11/A Şahinbey/GAZİANTEP
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gaziantep Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,
Kayaönü Mah. 42035 No’lu Cad. No: 40 (İpek yolu üzeri Atatürk Kültür ve Spor Merkezi
Karşısı) 27060 - Şehitkamil / GAZİANTEP
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/85139 İhale Kayıt Numaralı “2 Kalem Hasta Başı Monitörü” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Gaziantep Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 03.08.2015 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2 Kalem Hasta Başı Monitörü” ihalesine ilişkin olarak
Biodal İç ve Dış Tic. A.Ş.nin 12.08.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
14.08.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.08.2015 tarih ve 72495 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 25.08.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2182 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuru sahibi söz konusu ihalenin ikinci kısmına
teklif verdiği, idare tarafından 03.08.2015 tarihinde demonstrasyon talep edildiği ve
06.08.2015 tarihinde Şehitkamil Devlet Hastanesinde demonstrasyon yapıldığı, ihalenin ikinci
kısmı üzerinde bırakılan Prizma-Med. Sağlık Hizmetleri Tic. San. Ltd. Şti.nin teklif ettiği
“Biolight Anyview marka A8 modeli cihazın” Yoğun Bakım Hastabaşı Monitörü (33 Adet)
Teknik Şartnamesi’nin 14, 16 ve 17’nci maddeleri ile Merkezi Monitör Sistemi Teknik
Özellikleri’nin 13’üncü maddesinde belirtilen teknik özellikleri karşılayamamasına rağmen
ihalenin anılan bu istekli üzerine bırakıldığı,
Teknik Şartnamesi’nin 14’üncü maddesine göre ihalenin ikinci kısmı üzerinde
bırakılan isteklinin ürettiği monitörler için EEG modülü bulunmadığı, bu modül yerine BIS
modülü vererek EEG ölçümünü sadece 1 kanal üzerinden gösterebildiği, Teknik Şartname’de
açık bir şekilde “EEG modülü bağlanabilmelidir” ifadesinin bulunduğu, bu nedenle teklif
edilen cihazın bu maddeyi karşılamadığı,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 18
: 16.09.2015
: 2015/UM.III-2506
Aynı Şartname’nin 16’ncı maddesine göre EEG modülünün anılan isteklinin
üretiminde bulunmadığı,
Aynı Şartname’nin 17’nci maddesine göre teklif edilen cihaz ekranında 2 kanal EKG
derivasyonu gösterebildiği, 6 kanal EKG derivasyonu gösteremediği,
Aynı Şartname’nin Merkezi Monitör Sistemi Teknik Özellikleri’nin 13’üncü
maddesine göre anılan istekli merkezi monitör sistemini web erişime internette serbest
dağıtılan Teamviewer adlı programla yaptığı, bu program isteklinin lisanslı aynı markalı
ürünü olmayıp, herkes tarafından internetten indirilerek kullanılan güvenlik seviyesi tartışmalı
bir yazılım olduğu, Teknik Şartname’de web yazılımının aynı markalı ve UBB onaylı olması
istendiği, teklif edilen ürünün UBB kaydı bulunmadığı gibi aynı marka da olmadığı, bu web
yazılımına ait orijinal katalog ve UBB kaydı talep edilerek, kontrol edilmesi gerektiği,
İdare kendilerinin şikâyetleri üzerine verdiği cevabi yazısında da ihale üzerinde
bırakılan isteklin teklif ettiği cihazın Merkezi Monitör Sistemi Teknik Özellikleri’nin 13’üncü
maddesini zaten karşılamadığını belirttiği, bu durum bahse konu ihalede rekabetin oluşmasını
engellediği ve eşit muamele ilkesine aykırı olduğu, eğer anılan bu madde olmasaydı
kendilerinin de uygun bir yazılımla daha uygun teklif verebilecekleri iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “…9) İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik
edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların
numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren
doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan
teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı
katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf ayrı ayrı
veya birlikte istenebilir.
(2) Numunenin sunulma yöntemi ile ihale komisyonunca numunenin
değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ayrıntılı bir şekilde ön yeterlik şartnamesinde veya
idari şartnamede yapılır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınır. Bu tutanağın
bir sureti de aday veya istekliye verilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları,
fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 57’nci
maddesinde “57.1. İdareler tarafından malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 18
: 16.09.2015
: 2015/UM.III-2506
teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümana yönelik düzenlemelerde, Mal
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 43 üncü maddesi esas alınmalıdır.
57.2. Aday veya istekli tarafından numunenin idareye teslim şekli ile ihale
komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ön yeterlik şartnamesinde
veya idari şartnamede ayrıntılı bir şekilde yapılacaktır. İdare tarafından numune bir tutanak
ile teslim alınacak; bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilecektir.
57.3. İdare tarafından teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümanın
yeterlik belgesi olarak istenilmesi durumunda ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin
ilgili maddesinde bu husus belirtilecek; aday veya istekli tarafından bu dokümanın nasıl
hazırlanacağı ile bu dokümanda açıklanacak hususlar ise ön yeterlik şartnamesi veya idari
şartnamenin “Diğer Hususlar” bölümünde ya da teknik şartnamede düzenlenecektir.”
açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu malın;
a) Adı: 2 Kalem Hasta Başı Monitörü
c) Miktarı ve türü: 2 Kalem Hasta Başı Monitör Alımı …” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.3.4.
a)-Teklif edilen ürünler Sağlık Bakanlığı Onaylı ve T.C. İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal
Bilgi Bankasına (TİTUBB) kayıtlı olacaktır. Teklif veren isteklilerin teklif ettiği ürünün
tedarikçi firma tanımlayıcı numarası veya teklif ettiği ürünün bayisi olduğuna dair bayi
tanımlayıcı numarası olacaktır.
b)-Teklif edilen ürünlerin ticari markası, TİTUBB barkot numarası ve Firma ve/veya
Bayi Tanımlayıcı numarası teklif sıra numarasına göre liste halinde verilecek ve internet
çıktılarını şeffaf dosyalara yerleştirip ihale dosyalarında sunacaklardır. Bu belgeler internet
çıktısı olarak istekli tarafından imzalı ve kaşelenmiş olarak ihale yeterlilik dosyasında
sunulacaktır.
c)Ürün kapsam dışı ise kapsam dışı olduğuna dair belgeleri ve Tıbbi Cihaz
Yönetmeliklerinin ön gördüğü AT belgelerini (CE/EC sertifikalarını, uygunluk beyanı) ihale
teklif dosyasıyla birlikte sunulması gerekmektedir.
…
7.5.6.
a)-Teklif edilen cihazların teknik şartnamelerinde belirtilen şartlara uygunluğunu teyit
etmek amacıyla ayrıntılı teknik bilgilerin (cihazla birlikte kullanılan diğer aksesuarlar
hakkında bilgi veren) yer aldığı orijinal Türkçe ve Türkçe tercümeli kataloglar, fotoğraflar
vb. tanıtım materyalleri ihale dosyasında sunulacaktır.
b) “Teknik Şartnameye Cevap Belgesi” adı altında hazırlanacak dokümanda, teknik
şartname ve eklerindeki maddelere sırasıyla ayrı ayrı cevap verilecek ve cevap maddeleri,
broşür, katalog veya dokümanlarda, şartname maddesi numarası verilmek suretiyle
işaretlenecektir. Bu belgede, cevaplarda verilen bilgilerin, hangi dokümanda ve kaçıncı
sayfada olduğu da ayrıca belirtilecektir. Cevap verilmeyen, işaretlenmeyen veya dokümanı
belirtilmeyen maddeler, uygun olmadığı şeklinde değerlendirilecektir. Teknik Şartnameye
cevap belgeleri, teklif veren isteklinin antetli kağıdına yazılmış, firma kaşeli ve firma yetkilisi
tarafından imzalanmış olacak ve ihale dosyasında sunulacaktır.
c)-İhale komisyonu gerekli gördüğü takdirde demostrasyon isteyebilir.” düzenlemesi,
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 18
: 16.09.2015
: 2015/UM.III-2506
Yoğun Bakım Hastabaşı Monitörü (33 Adet) Teknik Şartnamesi’nin 14’üncü
maddesinde “Tüm cihazlara istenildiğinde opsiyonel olarak EEG modülü bağlanabilmelidir.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin 16’ncı maddesinde “Cihazlar merkezi sisteme bağlanabilir
olmalıdır. Monitörlerin bağlanabileceği Merkezi monitör sistemi gelişme açık (upgradable)
olmalı ve daha sonra istendiğinde aynı sisteme, opsiyonel olarak istenildiğinde CO, BIS, EEG
bağlanabilmelidir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin 17’nci maddesinde “Elektrokardiyografi (EKG) kanalının
özellikleri; …Cihaz ekranında 2-6 arası derivasyon gösterebilmelidir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin Merkezi Monitör Sistemi Teknik Özellikleri’nin 13’üncü
maddesinde “Hastabaşı monitörü ile web erişim yazılımı UBB onaylı aynı markalı olmalı ve
ürünlerin orijinal katalogundan belgelenmelidir.” düzenlemesi yer almıştır.
Yapılan incelemede, ihalede 6 adet ihale dokümanı satın alındığı, 03.08.2015 tarihinde
yapılan ihaleye 2 isteklinin katıldığı, 10.08.2015 tarihli ihale komisyonu kararında başvuru
sahibi Biodal İç ve Dış Tic. A.Ş. için 06.08.2015 tarihinde, ihale üzerinde bırakılan Prizma-
Med. Sağlık Hizmetleri Tic. San. Ltd. Şti. için ise 07.08.2015 tarihinde Şehitkamil Devlet
Hastanesinde demo yapmaları istenmesine karar verildiği, yapılan demo sonucu iki isteklinin
de teklifinin uygun bulunduğu, ihalenin 2’nci kısmı Prizma-Med. Sağlık Hizmetleri Tic. San.
Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak başvuru
sahibi Biodal İç ve Dış Tic. A.Ş.nin belirlendiği görülmüştür.
4734 sayılı Kanun’un ihaleye katılımda yeterlik kurallarını düzenleyen 10’uncu
maddesinin mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesine dair (b) fıkrasının 9 numaralı
bendinde ihale konusu işin niteliğine göre idarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek
üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğraflarının istenebileceği
ve bu hususun ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet
belgelerinde belirtileceği hükme bağlanmıştır.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesinde; idarelerce gerek
görüldüğü takdirde, teklif edilen malın ihale dokümanında belirlenen şartlara uygunluğunun
teyit edilmesi amacıyla numunelerin, ayrıntılı teknik bilgilerinin yer aldığı katalogların,
fotoğrafların ve benzeri tanıtım materyalinin de verilmesinin istenilebileceği, ayrıca idarelerce
bunların doğruluğunun teyidi için üretim ve/veya imalat aşaması ile sevkiyat aşamalarında
idarece belirlenen uzmanlarca denetlenmesinin de talep edilebileceği hükümlerine yer
verilmiştir.
Teklif edilen ürünün teknik şartnameye uygunluğu, idareler tarafından, tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında demonstrasyon ya da numune değerlendirmesi yoluyla
yapılabileceği gibi, bu değerlendirme ürünün teslimini müteakip muayene ve kabul
aşamasında da gerçekleştirilebilir. Bu konudaki takdir yetkisi idarelere ait olup, tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında ürünün teknik değerlendirmesinin de yapılmasının öngörülmesi
halinde bu hususun ihale dokümanında düzenlenmesi gerekmektedir. Bununla birlikte, teklif
edilen ürünün teknik şartnameye uygunluğu ister belgeler üzerinden, ister numuneler
üzerinden isterse demonstrasyon yoluyla tespit edilsin, idarenin teklif edilen ürünün teknik
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 18
: 16.09.2015
: 2015/UM.III-2506
şartnameyi karşılayıp karşılamadığına muayene ve kabul aşamasında da bakması mevzuat
gereğidir. Ayrıca bu değerlendirme hangi aşamada yapılırsa yapılsın, ürünün teknik
şartnamede yer alan düzenlemelere uygun olup olmadığı yönünde yapılan değerlendirme
neticesinde alınan kararlara ilişkin nihai sorumluluğun da idareye ait olduğu açık olup, bu
aşamaya ilişkin Kurum tarafından ihale işlem dosyası üzerinden yapılan incelemede herhangi
bir tespitin yapılması mümkün bulunmamaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Prizma-Med. Sağlık Hizmetleri Tic. San. Ltd. Şti. tarafından
Yoğun Bakım Hastabaşı Monitörü (33 Adet) Teknik Şartnamesi’ne sunulan Biolight Anyview
marka A8 model hasta başı monitörü ve Biolight marka M6000C model merkezi sistem
cihaza ilişkin Teknik Şartname’ye uygunluk belgesinin sunulduğu, sunulan uygunluk
belgesinde iddia konusu maddeleri karşılayacağının belirtildiği, ayrıca bu cihazlara ilişkin
katalogların yanı sıra UBB kayıtlarının da sunulduğu, teklif edilen ürünlerle UBB kayıtlı
cihazların aynı marka olduğu tespit edilmiştir.
Kataloglar üzerinde Teknik Şartnamesi’nin 14’üncü maddesi gereği EEG modülüne
bağlanabildiği,
Teknik Şartnamesi’nin 16’ncı maddesi gereği BIS, EEG’ye bağlanabildiği, CO’ya
bağlanacağına ilişkin ise katalog üzerinden görülmediği,
Teknik Şartnamesi’nin 17’nci maddesi gereği Elektrokardiyografi (EKG) kanalının
cihaz ekranında 2-6 arası derivasyon gösterebildiğinin katalog üzerinden görülmediği,
Teknik Şartname’nin Merkezi Monitör Sistemi Teknik Özellikleri’nin 13’üncü
maddesi gereği hastabaşı monitörü ile web erişim yazılımı UBB onaylı aynı markalı olduğu
ve ürünlerin orijinal kataloğundan bunların aynı marka olduğu görülmüştür.
Katalog, üretilen ve/veya satılan ürünlerin tanıtılması ve bunlar hakkında ön bilgi
verilmesi amacıyla, ürünün çeşitli özelliklerinin yazılı olduğu, içerik ve biçim bakımından
herhangi bir resmi şekle tâbi olmayan bir belge olarak tanımlanmaktadır. Katalogların ürünün
genel özelliklerini içermesi ve tanıtım amacı ile hazırlanması nedeni ile teknik şartnamede
istenilen bütün kriterlerin kataloglarda görülememesi de ihtimal dâhilindedir.
Teknik Şartname’de yer alan özelliklerin karşılanıp karşılanmayacağı sunulan
kataloglarda görülmemesi durumunda bu özelliklerin sağlanıp sağlanmadığı demonstrasyon
ya da numune değerlendirmesi sonucu anlaşılacağı, başvuruya konu ihalede, idarece
tekliflerin Teknik Şartname’ye uygunluğunun demonstrasyon değerlendirmesi üzerinden
yapıldığı, ihale dokümanındaki düzenlemeler çerçevesinde idarece yapılan demonstrasyon
değerlendirmesi neticesinde, 07.08.2015 tarihli demonstrasyon kapsamında ihale üzerinde
bırakılan Prizma-Med. Sağlık Hizmetleri Tic. San. Ltd. Şti. tarafından sunulan Biolight
Anyview marka A8 modeli cihazın Teknik Şartname’nin bütün maddeleri tek tek incelenmiş
ve herhangi bir aykırılıkla karşılaşılmadığı tespitlerinin yapıldığı anlaşılmıştır.
Netice itibariyle, idarece istekliler tarafından sunulan demonstrasyon değerlendirilmesi
sonucunda, ihale üzerinde bırakılan Prizma-Med. Sağlık Hizmetleri Tic. San. Ltd. Şti.nin
ihalenin ikinci kısmı için teklif ettiği ürünün Teknik Şartname’ye herhangi bir aykırılık
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 18
: 16.09.2015
: 2015/UM.III-2506
bulunmadığı değerlendirildiğinden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
6