Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bursa İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Çekirge Devlet Hastanesi Başhekimliği
/
2015/61672-10 Kalem Kit veya Sarf Karşılığı Tıbbi Cihaz Kullanma Alımı
Bilgi
İKN
2015/61672
Başvuru Sahibi
Universal Tıbbi Malz. Tur. Teks. Oto. Rekl. Bilg. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Bursa İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Çekirge Devlet Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
10 Kalem Kit veya Sarf Karşılığı Tıbbi Cihaz Kullanma Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 28
: 16.09.2015
: 2015/UM.III-2515
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN,
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Universal Tıbbi Malz. Tur. Teks. Oto. Rekl. Bilg. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Kükürtlü Mah. Hanım Cad. Samanyolu Apt. No: 30 K: 2 D: 3 Osmangazi/BURSA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bursa İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Çekirge Devlet Hastanesi Başhekimliği,
Hüdavendigar Mah. Nazlı Cad. 16090 Osmangazi/BURSA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/61672 İhale Kayıt Numaralı “10 Kalem Kit veya Sarf Karşılığı Tıbbi Cihaz Kullanma
Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bursa İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Çekirge Devlet Hastanesi
Başhekimliği tarafından 22.06.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “10 Kalem
Kit veya Sarf Karşılığı Tıbbi Cihaz Kullanma Alımı” ihalesine ilişkin olarak Universal Tıbbi
Malz. Tur. Teks. Oto. Rekl. Bilg. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 15.07.2015 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 21.07.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
30.07.2015 tarih ve 64731 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.07.2015 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1995 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhalenin 2’nci kısmına (Tam Otomatik İdrar Analizörü) ilişkin sundukları teklifin
ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif olarak belirlenmesi gerekirken ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif olarak belirlenerek hak kaybına uğratıldıkları, İdari Şartname’nin
7.5.6’ncı maddesinde belirtilen yeterlik kriteri uyarınca ihaleye teklif veren isteklilerin
tekliflerinin ihale konusu işe ilişkin numuneleri kapsaması gerektiği, anılan yeterlik kriterinin
tamamlatılamaz bir kriter olduğu, ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi olarak
belirlenip ihale uhdesinde bırakılan Medikoset Tıbbi Ürünler San. Ltd. Şti.nin teklif
dosyasında numune yer almadığı, dolayısıyla anılan istekliye ait teklifin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği, idare tarafından şikayet başvurularına verilen cevabi yazıda İdari
Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesinde yer alan “Tedarik edilecek malların numuneleri,
katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman”
ifadesinin İdari Şartname’de alt başlık olarak kullanıldığının, ihale kapsamında istenilen
belgelerin ilgili doküman ve teknik şartnameye uygunluk belgesi olduğunun ve ekonomik
açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi olarak belirlenen isteklinin ihale dosyasında gerekli
doküman ve teknik şartnameye uygunluk belgesini sunduğunun belirtildiği, ancak İdare
Şartname’deki ana başlığın “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 28
: 16.09.2015
: 2015/UM.III-2515
taşıması gereken kriterler” olduğu, dolayısıyla anılan Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesinde yer
alan hususların maddenin ana başlığı olmadığı, sunulması ve yerine getirilmesi zorunlu
yeterlilik kriterleri olduğu, söz konusu maddedeki ifadelerin idarenin belirtmiş olduğu gibi alt
başlık olarak değerlendirilebilmesi için tekrar bir alt maddeye yer verilerek
numaralandırılması ve herkes tarafından anlaşılacak, şüphe oluşturmayacak şekilde
dokümanda açıkça belirtilmesi gerektiği, kendilerinin anılan maddenin tamamını yeterlilik
kriteri olarak değerlendirdiği ve bu doğrultuda idareye numunelerini teslim ettiği, Numune
Teslim Tutanağı karşılığında idarenin numunelerini teslim almasının anılan Şartname
düzenlemelerinin idare tarafından da yeterlilik kriteri olarak değerlendirildiğinin göstergesi
olduğu,
2) İhalenin 2’nci Kısım Tam Otomatik İdrar Analizörü Teknik Şartnamesi’nin E.2
maddesi ile İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesinde yer alan düzenlemeler çerçevesinde,
Teknik Şartname’ye uygunluk beyanının söz konusu doküman düzenlemelerine birebir uygun
olması gerektiği, teknik şartnameye uygunluk belgesinin sunulmasının şikâyete konu ihaleye
katılım için yeterlik kriteri olarak belirlendiği, alımı yapılacak olan kit karşılığı cihazın ileride
oluşabilecek zararlardan korunması amacıyla idare tarafından istenilen üretici firmadan
alınmış noter onaylı garanti beyanının kendileri tarafından teklif dosyaları kapsamında
sunulduğu, ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi olarak belirlenen isteklinin ise
teklifleri kapsamında teklif ettikleri cihazın üretici firmasından alınması gereken üretici firma
beyanına yer vermediği, beyanın anılan istekli tarafından taahhüt edildiği, bu durumun
şikayete konu maddeyi karşılamadığı, Teknik Şartname’ye verilen cevaplarda bu garantinin
ihaleye katılan istekliler tarafından taahhüt edilmesi halinde bu beyanının üretici firma
tarafından da verilmesi, imzalanması ve söz konusu beyana yer verilmemiş olsa dahi bu
beyanının ne zaman sağlanacağının açıkça belirtilmiş olması gerektiği, ihale dokümanı
düzenlemeleri uyarınca ihale konusu cihaza yönelik garanti ve teknik servis taahhüdünün
üretici firmadan doğrudan istenilmesi gerektiği, idare tarafından şikâyetlerine yönelik verilen
cevabi yazıda anılan isteklinin teklif dosyası kapsamında sunduğunu belirttiği belgenin
distribütör firmaya verilen genel ve standart bir belge olduğu, İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı
maddesinde teknik şartnameye uygunluk belgesinin yetkili kişi tarafından imzalanması
gerektiğinin belirtildiği, dolayısıyla belgenin üretici firma ve distribütör firma tarafından da
imzalanamayacağı, imzalanması halinde belgenin geçersiz olacağı, anılan gerekçelerle
ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi olarak belirlenen isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılarak kendilerinin ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi
olarak belirlenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdare tarafından ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen belgelerin incelenmesi
neticesinde, başvuruya konu ihalenin “10 Kalem Kit veya Sarf Karşılığı Tıbbi Cihaz
Kullanma Alım İhalesi” olduğu, anılan ihalenin şikâyete konu edilen 2’nci kısmına 4 istekli
tarafından teklif verildiği, ihale komisyonunca yapılan değerlendirmede 4 isteklinin teklifinin
de geçerli kabul edildiği, geçerli teklif sunan isteklilerden Medikoset Tıbbi Ürünler San. Ltd.
Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi, Universal Tıbbi Malz. Ltd. Şti.nin
ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 28
: 16.09.2015
: 2015/UM.III-2515
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari
şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’inci maddesinde, “İhale dokümanında;
isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan
teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik
dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge
ve bilgilere yer verilir.
İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi
zorunludur:
…
e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri,” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların numuneleri,
katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman”
başlıklı 43’üncü maddesinde, “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik
kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog,
teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf ayrı ayrı veya
birlikte istenebilir.
(2) Numunenin sunulma yöntemi ile ihale komisyonunca numunenin
değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ayrıntılı bir şekilde ön yeterlik şartnamesinde veya
idari şartnamede yapılır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınır. Bu tutanağın
bir sureti de aday veya istekliye verilir.” hükmü,
İhale ilanının “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik
değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde, “…4.3.2. Tedarik
edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve
açıklamaları içeren doküman:
Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye
cevapları ve açıklamaları içeren doküman,
İstekliler teklif edilen (KİT-CİHAZIN) malın teknik şartnamede yer alan teknik
kriterlerine uygunluğunu belirlemek amacıyla teknik bilgilerin yer aldığı katalogları
sunacaklardır. İstekliler teknik şartnamedeki sıraya göre teknik şartnameye cevap verecekler
ve bu cevaplar “……marka……model……cihazı teklifimizin şartnameye uygunluk belgesi”
başlığı altında ve yetkili kişi tarafından olmalıdır. İhale komisyonu tarafından gerekli
görüldüğü takdirde cihazların demonstrasyon kurumun uygun bulduğu yer ve testlerde ilgi
firma tarafından yapılacaktır.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler…
7.5.6.
Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye
cevapları ve açıklamaları içeren doküman İstekliler teklif edilen (KİT- CİHAZIN) malın
teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla teknik
bilgilerin yer aldığı katalogları sunacaklardır. İstekliler teknik şartnamedeki sıraya göre
teknik
şartnameye
cevap
verecekler
ve
bu
cevaplar
"...............
marka................model.............cihazı teklifimizin şartnameye uygunluk belgesi" başlığı altında
ve yetkili kişi tarafından imzalanmış olmalıdır. İhale komisyonu tarafından gerekli görüldüğü
takdirde cihazların demonstrasyonu kurumun uygun bulduğu yer ve testlerle ilgi firma
tarafından yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 28
: 16.09.2015
: 2015/UM.III-2515
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerinden, ihale
dokümanlarında isteklilere talimatları içeren idari şartnamelere yer verileceği, idari
şartnamelerde ihale konusuna göre asgari hususların belirtilmesi gerektiği, bu hususlar
arasında isteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterlerinin bulunduğu, teklif edilen
malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune,
teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren
doküman ile fotoğrafların ayrı ayrı veya birlikte istenebileceği, idare tarafından numunelerin
bir tutanakla teslim alınacağı ve bu tutanağın bir örneğinin istekliye verileceği
anlaşılmaktadır. Söz konusu ihaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik
değerlendirmesinde uygulanacak kriterler arasında istekliler tarafından numune sunulması
gerektiğinin düzenlendiği ve bu düzenlemeye hem ihale ilanında hem de İdari Şartname’nin
ilgili maddelerinde yer verildiği, ihalede teklif edilen malzemelere ait numunelerin tekliflerle
birlikte sunulmasının yeterlik kriteri olarak belirlendiği görülmüştür.
Başvuru sahibinin iddiasına yönelik olarak ihale işlem dosyası üzerinde yapılan
incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif mektubu kapsamında ihale
konusu mala ilişkin herhangi bir numune sunulmamış olduğu tespit edilmiş, bu itibarla
şikâyete konu ihalede yeterlik kriterlerinin düzenlendiği ilgili maddelere uygun teklif
verilmediği ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
gerektiği anlaşılmış olup başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna
varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari
şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında;
isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan
teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik
dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge
ve bilgilere yer verilir…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde
“…Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile
geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme
kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen
şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup
bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif
cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların
numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren
doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 28
: 16.09.2015
: 2015/UM.III-2515
teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı
katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf ayrı ayrı
veya birlikte istenebilir...” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler…
7.5.6.
Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye
cevapları ve açıklamaları içeren doküman İstekliler teklif edilen (KİT- CİHAZIN) malın
teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla teknik
bilgilerin yer aldığı katalogları sunacaklardır. İstekliler teknik şartnamedeki sıraya göre
teknik
şartnameye
cevap
verecekler
ve
bu
cevaplar
"...............
marka................model.............cihazı teklifimizin şartnameye uygunluk belgesi" başlığı altında
ve yetkili kişi tarafından imzalanmış olmalıdır. İhale komisyonu tarafından gerekli görüldüğü
takdirde cihazların demonstrasyonu kurumun uygun bulduğu yer ve testlerle ilgi firma
tarafından yapılacaktır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “2015 Yılı Kit Alımı ile Birlikte Tam Otomatik İdrar Analizörü
Temini Teknik Şartnamesi / E-Garanti ve Montaj” başlıklı bölümünde “…2. Firma
cihazlarında Kit ve Sarf malzemelerinin kullanıldığı süre zarfında cihazı 24 saat çalışır
vaziyette faal olarak tutacak ve her türlü bakım, onarım ve yedek parça ihtiyacını ücretsiz
olarak karşılayacaktır. Bu hizmetin sözleşme bitimine kadar kesintisiz olarak yapılacağı
üretici firma tarafından garanti edilmelidir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerinden, ihale
dokümanlarında isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yapılacak işin projesini
de kapsayan teknik şartnamelere yer verileceği, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında
isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve
tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığının inceleneceği, teklif
edilen malın Teknik Şartname’de yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla
Teknik Şartname’ye cevapları ve açıklamaları içeren dokümanın da isteneceği, isteklilerin
cevaplarını Teknik Şartname’deki sıraya göre verecekleri, bu cevapların marka ve modeli
belirtilen cihaz teklifinin teknik şartnameye uygunluk belgesi başlığı altında ve yetkili
kişilerce imzalanmış olması gerektiği, şikâyete konu ihalenin Teknik Şartname’sinin 2’nci
kısmında yer verilen garanti ve montaj bölümünde isteklilerin kit ve sarf malzemelerin
kullanıldığı süre içerisinde ihaleye konu edilen cihazı 24 saat çalışır vaziyette faal olarak
tutması, her türlü bakım, onarım ve yedek parça ihtiyacını ücretsiz olarak karşılaması ve bu
hizmetlerin sözleşme bitimine kadar kesintisiz olarak yapılacağının üretici firma tarafından
garanti edilmesi gerektiğinin belirtildiği anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibinin iddiasına yönelik olarak ihale işlem dosyası üzerinde yapılan
incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif mektubu kapsamında “2015 Yılı
Kit Alımı ile Birlikte Tam Otomatik İdrar Analizoru Temini Teknik Şartnamesi Dong Jiu
Marka Dj 8602 Model İdrar Cihazı ve Kiti Şartnameye Uygunluk Belgesi’nin“E-Garanti ve
Montaj” bölümünün 2’nci maddesinde “Firmamız cihazlarında Kit ve Sarf malzemelerinin
kullanıldığı süre zarfında cihazı 24 saat çalışır vaziyette faal olarak tutacak ve her türlü
bakım, onarım ve yedek parça ihtiyacını ücretsiz olarak karşılayacaktır. Bu hizmetin sözleşme
bitimine kadar kesintisiz olarak yapılacağı üretici firmanın yetkili distribütörü tarafından da
garanti edilmiş ve dosyamız ekinde sunulmuştur” ifadelerine yer verildiği,
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 28
: 16.09.2015
: 2015/UM.III-2515
Xuzhou Dongjiu Electronic Techonology Co. Ltd. firmasının ihale üzerine bırakılan
istekli tarafından ihale konusu cihaza yönelik olarak teklif edilen DJ-8602 sayılı idrar
sediment ve kimyasal analizörü ürününün üretici firması olduğu, üretici firma tarafından Erk
Diagnostik Özel Sağlık Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.nin kendi firmalarının münhasır tek yetkili
distribütör olduğunun belirtildiği, ayrıca distribütör firmanın ihale üzerine bırakılan istekli
tarafından teklif edilen DJ-8602 sayılı idrar sediment ve kimyasal analizörü ürünlerinin servis
hizmetini sağladığını, ürünün satış haklarına sahip olduğunu ve bu yetkinin 17.09.2014
tarihinden itibaren 3 yıl geçerli olacağını belirten yetki mektubu verildiği,
Anılan yetki mektubunun ekinde Xuzhou Dongjiu Electronic Technology Co. Ltd.
firmasına ait mührün doğruluğunu ispat için Çin Konseyi Uluslararası İlişkiler-Tanıtım Çin
Ticaret Odası tarafından 26.09.2014 tarihli sertifika düzenlendiği, söz konusu sertifikanın
T.C. Adana 10. Noterliği tarafından düzenlenen 02.03.2015 tarihli 04864 yevmiye numaralı
işlemle onaylandığı,
Erk Diagnostik Özel Sağlık Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.nin ihale üzerinde bırakılan
istekliye, kendilerinin teklif edilen cihazın satış ve bakım servislerine yetkili kılındığını
belirten yetki belgesi verildiği, söz konusu belgede Xuzhou Dongjiu Electronic Technology
Co. Ltd. firmasının Türkiye mümessili ve yetkili satıcısı olduklarının belirtildiği,
Erk Diagnostik Özel Sağlık Hizmetleri Tic. Ltd. Şti. tarafından şikâyete konu ihalenin
komisyon başkanlığına hitaben “Cihazların arızası durumunda, firmamız teknik servisi en geç
2 saat içinde laboratuvara intikal edecek ve en geç 24 saat içinde cihazı çalışır duruma
getirecektir. Firmamız cihazın arızalı olduğu gün gelen numunelerin testlerinin, hastane
yönetiminin uygun gördüğü bir başka ünitede aynı gün içinde çalışılmasının ve sonuçların
sonuç verme saatine yetiştirilmesini sağlayacaktır. Belirlenen süreyi aşan her gün
arızalardan dolayı oluşan hizmet kaybı firmamıza cezai müeyyide olarak uygulanacaktır.
Firmamız 1 iş gününü geçen arızalarda, her aksayan test için test maliyeti (SUT fiyatı) kadar
ceza ödeyecektir. Cihazı onaramadığı takdirde 10 (on) gün içinde yenisiyle değiştirecektir.
İhaleye teklif veren bayimiz ve dağıtıcı firma olarak bu şartları kabul ve taahhüt ederiz.
Ancak firmamız laboratuvarda yedek cihaz bulundurduğu ve arıza durumunda bu cihazı
devreye sokabildiği ve hizmette herhangi bir kesinti olmadığı takdirde cezai işlem
uygulanmayacaktır.”,
“Firmamız cihazlarında Kit ve Sarf malzemelerinin kullanıldığı süre zarfında cihazı
24 saat çalışır vaziyette faal olarak tutacak ve her türlü bakım, onarım ve yedek parça
ihtiyacını ücretsiz olarak karşılayacaktır. Bu hizmetin sözleşme bitimine kadar kesintisiz
olarak yapılacağı üretici firmanın yetkili distribütörü olarak tarafımızdan garanti edilmiştir.”
ifadelerine yer veren iki adet belge düzenlendiği tespit edilmiş olup,
Her ne kadar idare tarafından Teknik Şartname’de teklif edilen cihazın her türlü
bakım, onarım ve yedek parça hizmetinin kesintisiz olarak üretici firma tarafından da garanti
edileceğine yönelik bir ibareye yer verilmiş olsa da yukarıda bahsi geçen yetki mektubu,
sertifika ve yetki belgesinden anılan isteklinin üretici firma olan Xuzhou Dongjiu Electronic
Technology Co. Ltd. firmasının Türkiye distribütörü ve yetkili satıcısı Erk Diagnostik Özel
Sağlık Hizmetleri Tic. Ltd. Şti. aracılığıyla Teknik Şartname’de yer alan hususları yerine
getirebileceği ve teknik şartnameye uygunluk belgesinin anılan isteklinin yetkili kişisi
tarafından imzalandığı hususları birlikte değerlendirildiğinde başvuru sahibi isteklinin ikinci
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 28
: 16.09.2015
: 2015/UM.III-2515
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki
değerlendirme aşağıda yapılmıştır:
Başvuru sahibi isteklinin birinci iddiası doğrultusunda ihale işlem dosyası üzerinde
yapılan incelemede ihaleye teklif sunan Medikolife Lab. Tıbbi Cih. ve Sarf Malz. San. Tic.
Ltd. Şti. ve Biodpc Teşh. Sis. San. ve Tic. A.Ş.nin teklif mektupları kapsamında idareye
herhangi bir numune sunmadıkları, Raporun (A) bölümünde yapılan tespit ve
değerlendirmeler neticesinde idare tarafından anılan 2 isteklinin sunmuş olduğu tekliflerin
geçerli teklif olarak değerlendirilmesi işleminin mevzuata uygun olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Öte yandan ihalenin şikâyete konu kısmının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında
4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru
bedelinin 3.190,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden
9.572,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen
6.382,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Medikoset Tıbbi Ürünler San. Ltd. Şti.,
Medikolife Lab. Tıbbi Cih. ve Sarf Malz. San. Tic. Ltd. Şti. ve Biodpc Teşh. Sis. San. ve Tic.
A.Ş. tarafından sunulan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki
ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 28
: 16.09.2015
: 2015/UM.III-2515
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki birinci iddiası kapsamında
Kurul çoğunluğunca “Düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin birinci iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında
Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme
raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;
İdare tarafından ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen belgelerin incelenmesi
neticesinde, başvuruya konu ihalenin “10 Kalem Kit veya Sarf Karşılığı Tıbbi Cihaz
Kullanma Alım İhalesi” olduğu, anılan ihalenin şikâyete konu edilen 2’nci kısmına 4 istekli
tarafından teklif verildiği, ihale komisyonunca bu kısma ilişkin yapılan değerlendirmede 4
isteklinin teklifinin de geçerli kabul edildiği, geçerli teklif sunan isteklilerden Medikoset
Tıbbi Ürünler San. Ltd. Şti.’nin ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi, Universal
Tıbbi Malz. Ltd. Şti.’nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak
belirlendiği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde,
“İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik
yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
9) İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların
numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları.
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin
yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde,
“…İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici
teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif
fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale
komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez,
teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak
ilkeler” başlıklı 26’ncı maddesinde,
“(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla
öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde
belirlenemez.
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 28
: 16.09.2015
: 2015/UM.III-2515
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü,
Anılan Yönetmeliğin “İstenecek belgeler” başlıklı 27’nci maddesinde,
“…(2) Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalede; istenecek belgeler işin
tamamının yaklaşık maliyeti dikkate alınarak belirlenir. Ancak aday veya isteklinin yeterlik
değerlendirmesi; başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı
yapılır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mal alımı ihalelerinde teknik şartnamenin
hazırlanması” başlıklı 55’inci maddesinde,
“55.1. İdare tarafından mal alımı ihalelerinde alım konusu mal veya malların teknik
kriterlerinin ve özelliklerinin belirtildiği teknik şartname hazırlanması zorunludur.
…
55.2. Teknik şartnamede aday veya isteklinin ihaleye katılımda teknik yeterliğe ilişkin
sunacağı belgelere yönelik düzenleme yapılması durumunda bu belge veya belgelere ön
yeterlik şartnamesinin “Ön yeterlik başvurusu için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı maddesinin ilgili alt maddesinde veya idari şartnamenin “İhaleye katılabilmek için
gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı maddesinin ilgili alt maddesine yer verilmesi
gerekmektedir. Teknik şartnamede yapılan düzenleme ile ön yeterlik şartnamesi ve/veya idari
şartnamede yapılan düzenlemelerin birbiriyle uyumlu olması gerekmektedir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde,
“…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler…
7.5.6.
Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye
cevapları ve açıklamaları içeren doküman İstekliler teklif edilen (KİT- CİHAZIN) malın
teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla teknik
bilgilerin yer aldığı katalogları sunacaklardır. İstekliler teknik şartnamedeki sıraya göre
teknik
şartnameye
cevap
verecekler
ve
bu
cevaplar
"...............
marka................model.............cihazı teklifimizin şartnameye uygunluk belgesi" başlığı
altında ve yetkili kişi tarafından imzalanmış olmalıdır. İhale komisyonu tarafından gerekli
görüldüğü takdirde cihazların demonstrasyonu kurumun uygun bulduğu yer ve testlerle
ilgi firma tarafından yapılacaktır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “2015 Yılı Kit Alımı ile Birlikte Tam Otomatik İdrar
Analizörü Temini Teknik Şartnamesi-C-Cihazla Birlikte Verilecek Dokümanlar” başlıklı
bölümünde,
“1. Teklif dosyasında cihazların özelliklerini gösteren katalog veya doküman
olmalıdır.
2. Cihazlarla birlikte verilmesi gereken dokümanlar şunlardır;
- Cihazların tüm özelliklerini ve kullanımı ile ilgili bütün ayrıntıları anlatan orijinal
İngilizce kullanım kitabı (operatör Manuel) ve detaylı teknik Manuel.
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 28
: 16.09.2015
: 2015/UM.III-2515
- Cihazların nasıl kullanılacağını, işlevlerini anlatan cihazlarla ilgili aksesuarlar
hakkında bilgi veren orijinal dokümanın Türkçe çevirisi, kiralanan cihaz sayısı başına 1
adet verilmelidir.
- Firma kullanılan cihaz, reaktif, kit, kalibratör, kontrol materyalleri ile ilgili
güvenlik bilgi formlarını (MSDS) Türkçe olarak kurumlara cihaz tesliminde teslim
edecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve Tebliğ açıklamalarından, idarenin talebi
halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, ihaleye katılacak isteklilerden mesleki ve teknik
yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları
veya fotoğraflarının istenebileceği, bu bilgi ve belgelerin hangilerinin olduğunun ihale
dokümanında belirtileceği, ihale komisyonu tarafından isteklilerin belgelerinin eksik olup
olmadığının kontrol edileceği, kısmi teklif verilmesine imkân tanınan ihalelerde, istenecek
belgelerin işin tamamının yaklaşık maliyeti dikkate alınarak belirleneceği, ancak yeterlik
değerlendirmesinin teklif verilen her bir kısım için ayrı ayrı yapılacağı, idare tarafından mal
alımı ihalelerinde alım konusu malların teknik kriterlerinin ve özelliklerinin belirtildiği,
teknik şartname hazırlanmasının zorunlu olduğu, yeterliğe ilişkin belgelere idari şartnamenin
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı maddesinin ilgili alt
maddelerinde yer verileceği, teknik şartname ile idari şartnamede yapılan düzenlemelerin
birbiriyle uyumlu olması gerektiği,
İhale dokümanı düzenlemelerinden ise, şikâyete konu ihalede sunulması gereken
dokümanların kataloglar, teknik şartnameye uygunluk belgesi, kullanım kitapları ve güvenlik
bilgi formları olduğu, kataloglarda teklif edilen mal ve cihazların Teknik Şartname’de yer
alan teknik kriterlere uygun olduğunun belirtilmesi gerektiği, teknik şartnameye uygunluk
belgesinin Teknik Şartname’deki sıraya göre verilecek cevaplardan oluşacağı, bu cevapların
“…marka….model…cihazı teklifimizin şartnameye uygunluk belgesi” başlığı altında yer
alacağı ve hazırlanacak belgenin yetkili kişilerce imzalanmış olması gerektiği, cihazlarla
birlikte verilmesi gereken kullanım kitaplarının cihazların özelliklerini ve kullanımlarını
anlatması gerektiği, güvenlik bilgi formlarının reaktif, kit, kalibratör, kontrol materyalleri ile
ilgili konuları kapsayacağı anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibinin iddiasına yönelik olarak ihale işlem dosyası üzerinde yapılan
incelemede, İdari Şartname ve Teknik Şartname düzenlemeleri ile zarf açma ve belge kontrol
tutanağında yer alan düzenlemelerin birlikte değerlendirilmesi gerektiği, mevcut
düzenlemelerden şikâyete konu ihalede mesleki ve teknik yeterliliğe ilişkin olarak talep edilen
belgelerin kataloglar, teknik şartnameye uygunluk belgeleri, kullanım kitapları ve güvenlik
bilgi formları olduğunu, zarf açma ve belge kontrol tutanağında yer alan tablonun 9.
sütununda “7. MAD. (7.5.6) Tedarik edilecek mallara ilişkin katalog-fotoğraf ve Teknik
Şartname cevapları” bölümüne yer verilerek bu hususun kayıt altına alındığı, anılan tutanakta
numune alımına ilişkin herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği, başvuru sahibi istekli
dışında ihalenin şikâyete konu 2’nci kısmına teklif veren ancak numune sunmamış olan diğer
3 isteklinin teklifinin de geçerli teklif olarak kabul edildiği hususları ile başvuru sahibi
isteklinin numune teslim tutanağı düzenlemesinin ve idarenin anılan istekli tarafından sunulan
numuneleri teslim almış olmasının ihale dokümanındaki düzenlemeleri değiştirmeyeceği
birlikte değerlendirildiğinde başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin birinci iddiası kapsamında yapılan
incelemeye göre, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığına ilişkin “itirazen şikayet
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/054
: 28
: 16.09.2015
: 2015/UM.III-2515
başvurusunun reddine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, Kurul
çoğunluğunca alınan karara katılmıyoruz.
Ali Kemal AKKOÇ
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
11