Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Su İşleri 24. Bölge Müdürlüğü
/
2015/85473-24 Bölge AGİ Makine Teçhizat Alımı
Bilgi
İKN
2015/85473
Başvuru Sahibi
Pemsantaş A.Ş. (Palandöken Elektro-Mekanik İnş. Taah. Gıda Araştırma Geliştirme San. Tic. Paz. Anonim Şirketi)
İdare
Devlet Su İşleri 24. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
24 Bölge AGİ Makine Teçhizat Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/055
: 26
: 18.09.2015
: 2015/UM.III-2568
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Pemsantaş A.Ş. (Palandöken Elektro-Mekanik İnş. Taah. Gıda Araştırma Geliştirme San. Tic.
Paz. Anonim Şirketi),
Rabiaana Mah. Osmanpaşa Sokak Turanlaçın Apt. No: 3/A Yakutiye/ERZURUM
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri 24. Bölge Müdürlüğü,
Örnek Mahallesi A. Gaffar Okkan Bulvarı 36200 KARS
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/85473 İhale Kayıt Numaralı “24 Bölge AGİ Makine Teçhizat Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri 24. Bölge Müdürlüğü tarafından 05.08.2015 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “24 Bölge AGİ Makine Teçhizat Alımı” ihalesine ilişkin olarak Pemsantaş
A.Ş. (Palandöken Elektro - Mekanik İnş. Taah. Gıda Araştırma Geliştirme San. Tic. Paz.
Anonim Şirketi)nin 14.08.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.08.2015
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.08.2015 tarih ve 72835 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 25.08.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2192 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, DSİ 24. Bölge Müdürlüğü tarafından
gerçekleştirilen 2015/85473 İhale Kayıt Numaralı “24. Bölge AGİ Makine Teçhizat Alımı”
ihalesinin 05.08.2015 tarihinde yapıldığı, kendilerinin söz konusu ihalede en düşük teklifi
vermiş olmalarına rağmen idarece iki gerekçe ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçelerinden ilkinin, Teknik Şartname’nin
4.4.5'inci maddesinde talep edilen bilgi içerikli evrakın eksik sunulması olarak ifade edildiği,
söz konusu evrakın bilgi içerikli bir evrak olduğu, ihalede katılım ve yeterlik belgelerinin
İdari Şartname'nin 7'nci maddesinde sıralandığı, İdari Şartname'de yer alan düzenlemelere
uygun teklif verilmiş olmasına rağmen, tekliflerinin belirtilen gerekçe ile değerlendirme dışı
bırakılmasının uygun olmadığı, İdari Şartname'de Teknik Şartname'nin 4.4.5'inci maddesinde
belirtilen evrakların yeterlik belgesi olarak istenmediği, Teknik Şartname'de belirtilen bu
belgenin teklifle birlikte sunulmaması durumunda teklifin değerlendirme dışı bırakılacağına
ilişkin bir düzenlemeye ihale dokümanında yer verilmediği, İdari Şartname'de yeterlik kriteri
olarak belirtilmeyen bu evrakın İdari Şartname'nin 31.2'nci maddesine dayanarak bilgi talebi
kapsamında istenebileceği, tekliflerinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmasının
mevzuata aykırı olduğu,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/055
: 26
: 18.09.2015
: 2015/UM.III-2568
Kendilerinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçelerinden ikincisinin işin
teslim süresinin 160 gün olarak belirtilmiş olması olarak belirtildiği, idarece iş teslim
süresinin 60 gün olarak belirtildiğinin ifade edildiği, gerek İdari Şartname gerek Teknik
Şartname'de iş teslim süresinin 60 gün olarak belirtilmediği, Teknik Şartname'nin eki olan
sual formunun doldurularak ihale dokümanıyla beraber verilmesi gerektiğinin ihale
dokümanında ifade edildiği, söz konusu sual formunda teslim süresi bilgisinin altında yer alan
notta "açık ihale usulü ile ihale edilen Mal Alımları İdari Şartnamesi'nin 49.2'nci maddesinde
belirtilen süreden fazla olmayacak şekilde belirtilecektir." ifadesine yer verildiği, İdari
Şartname'nin 49.2'nci maddesinde ise herhangi bir sürenin belirtilmediği, sadece sözleşme
tasarısı ve ilanın ilgili maddesinde işin teslim süresinin 60 gün olarak yazıldığı, İdari
Şartname'de belirtilmediği halde firmalarının sual formunda bu süreye uygun iş yeri teslim
süresi belirtmemiş olmalarından dolayı tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının haksız
ve hukuksuz olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Devlet Su İşleri 24. Bölge Müdürlüğü tarafından 05.08.2015 tarihinde yapılan “24
Bölge AGİ Makine Teçhizat Alımı” işine ilişkin ihaleye 2 isteklinin katıldığı, Palandöken
Elektro-Mekanik İnş. Taah. Gıda Araştırma Geliştirme San. Tic. Paz. Anonim Şirketinin
enerji bütçe hesaplama tablosunun olmaması ve işin teslim süresinin 160 gün olarak teklif
edilmesi sebepleriyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihale komisyonu tarafından
yapılan değerlendirme sonucunda 07.08.2015 tarihli ihale komisyon kararı ile Akım
Elektronik İnşaat Bil. Sis. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif
olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde ihaleye katılacak isteklilerden ihaleye katılımda istenebilecek ekonomik
ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak
istenebilecek belge ve bilgiler belirtilmiştir.
Anılan Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer
alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde,
“İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile
yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer
belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön
yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir.
İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi
zorunludur:
…
e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak
ilkeler” başlıklı 26’ncı maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik
yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler,
rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/055
: 26
: 18.09.2015
: 2015/UM.III-2568
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü
“Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik
düzenlemeler “başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ön yeterlik şartnamesinde veya idari
şartnamede ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen ancak sözleşmenin
yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve
teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede ve/veya sözleşme tasarısında
yer alır. Bu düzenlemelerde alımın niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas
alınır. Yüklenici tarafından bu yükümlülüklere ilişkin olarak muayene ve kabul komisyonuna
sunulması gereken belgelerin açıkça düzenlenmesi zorunludur.
(2) Teknik şartnamede düzenlenen yükümlülüğe ilişkin, tip sözleşmede bir madde
bulunmaması durumunda; tip sözleşmenin “Diğer Hususlar” başlıklı maddesinde bu
yükümlülük düzenlenebilir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İdari şartname” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) İdare,
uygulayacağı ihale usulüne ilişkin bu Yönetmelik ekinde yer alan tip idari şartnameyi esas
alarak idari şartnamesini hazırlar. Tip idari şartnamede boş bırakılan veya dipnota alınan
hususlar; işin özelliğine göre, 4734 sayılı Kanun, 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale
Sözleşmeleri Kanunu ve diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.
(2) İdare, tip idari şartnamede düzenlenmeyen ancak işin özelliğine göre
düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat
hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar”
bölümüne ekleyebilir.” hükmü bulunmaktadır.
İdari Şartname’ nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7.1’inci maddesinde “İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri
teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası veya ilgili meslek odası
belgesi;
1) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da
esnaf ve sanatkârlar odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış,
odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya
sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin
odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,
c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,
ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici
teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da
Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar,
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/055
: 26
: 18.09.2015
: 2015/UM.III-2568
d) Bu Şartnamenin 7.4 ve 7.5’inci maddelerinde belirtilen, sekli ve içeriği Mal Alimi
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş ihaleye katılmaya ilişkin
noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,
f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma
uygun iş ortaklığı beyannamesi,
g) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, alt yüklenici kullanacak olan
isteklinin alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,
ğ) Yerli malı teklif edenler lehine fiyat avantajı tanınması durumunda, bu avantajdan
yararlanmak isteyenlerce sunulacak yerli malı belgesi,
h) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret
odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali
müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra
düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın
korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,
ı) Bu bent boş bırakılmıştır.
7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;
7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1 maddesinin (a) ve (b) bentlerinde
yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından,
iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine
sahip ortağına ait olması halinde, bu ortak (h) bendindeki belgeyi de sunmak zorundadır.
7.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin aranacak belgeler ve bu belgelerin taşıması
gereken kriterler
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin aranacak belgeler ve bu belgelerin taşıması
gereken kriterler
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
7.6.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde, “Teknik Şartname’nin 9 (altı) sayfa ve 1 (bir)
sayfa sual formu” ndan oluştuğu, sual formunun teklifle birlikte istekliler tarafından teklif
dosyası kapsamında sunulması gerektiği belirtilmiştir.
Teknik Şartname’nin 4.4.5’inci maddesinde “Tüm sistemin gereksinim duyduğu (veri
kaydedici ünite, şaft enkoder, modem) enerjiye ait, “bir takım sistem için enerji bütçesi
hesaplama tablosu” doküman olarak ihale evrakı içerisinde teslim edilecektir.” düzenlemesi
bulunmaktadır.
Teknik Şartname’nin eki sual formunda işin teslim süresinin teklif sahipleri
tarafından belirtilmesi istenmiş ve altına “Açık İhale Usulü ile İhale edilen Mal Alımları İdari
Şartnamesinin 49.2’nci maddesinde belirtilen süreden fazla olmayacak şekilde
belirtilecektir.” şeklinde not yazılmıştır.
Yukarıda yer alan mevzuat çerçevesinde ihale işlem dosyası incelendiğinde, Teknik
Şartname’nin 4.4.5’inci maddesinde bahsedilen enerji bütçesi hesaplama tablosu belgesinin
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/055
: 26
: 18.09.2015
: 2015/UM.III-2568
ihale dokümanı içerisinde tekliflerle birlikte idareye sunulması gereken bir evrak olarak
belirtildiği görülmektedir. Yeterlik belgeleri zarf açma ve kontrol tutanağı incelendiğinde
başvuru sahibinin Teknik Şartname’de sözü edilen evrakı sunmadığı ve bu hususun başvuru
sahibinin ihaleden elenme gerekçelerinden biri olarak gösterildiği tespit edilmiştir. İsteklilerin
ihaleye katılabilmeleri için teklifleri kapsamında sunmaları gereken belgelerin İdari
Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı
7.1’inci maddesinde düzenlendiği görülmektedir. İhaleye katılımda yeterlilik
değerlendirilmesinde kullanılacak belgeler arasında enerji bütçesi hesaplama tablosunun yer
almadığı, dolayısıyla bu belgenin söz konusu ihaleye ilişkin yeterliliğin değerlendirilmesinde
kullanılacak belgeler arasında sayılmadığı tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun 27’nci maddesine göre, yeterlik kriterlerinin İdari Şartname’de düzenlenmesi
gerektiği, Teknik Şartname’de ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine
getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen yükümlülüklere yönelik düzenlemeler
yapılabileceği, idare tarafından bahse konu böyle bir belge isteniliyor ise, söz konusu belge ile
ilgili düzenlemelerin idari şartnamenin ihaleye katılımda yeterlik belgelerini düzenleyen ilgili
maddelerinde yapılmasının kamu ihale mevzuatının bir gereği olduğu belirlenmiştir.
Dolayısıyla, Teknik Şartname’nin 4.4.5’inci maddesinde belirtilen belge yeterlik belgesi
mahiyetinde olmadığından teklif ekinde sunulmasına gerek olmadığı, belgenin sunulmadığı
gerekçesiyle herhangi bir isteklinin teklifinin de değerlendirme dışı bırakılamayacağı, İdari
Şartname’nin ilgili maddesinde yeterlilik kriteri olarak gösterilmeyen ve Teknik Şartname’de
ihale dosyası kapsamı içerisinde sunulması gerektiği belirtilen bu belgenin başvuru sahibi
tarafından sunulmamasının evrak eksikliği nedeniyle ihaleden elenmesi için geçerli bir
gerekçe olarak gösterilemeyeceği sonucuna ulaşılmıştır.
Başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi olarak belirtilen
diğer husus ile ilgili olarak ise, Teknik Şartname'nin eki olan sual formunun doldurularak
ihale dokümanıyla beraber verilmesi gerektiğinin ihale dokümanında ifade edildiği, söz
konusu sual formunda teslim süresi bilgisinin altında yer alan notta "açık ihale usulü ile ihale
edilen Mal Alımları İdari Şartnamesi'nin 49.2'nci maddesinde belirtilen süreden fazla
olmayacak şekilde belirtilecektir." ifadesine yer verildiği belirlenmiştir. İdari Şartname'nin
49.2'nci maddesinde ise herhangi bir sürenin belirtilmediği, bu maddenin boş bırakıldığı
görülmüştür. İhale konusu işin teslim süresi ile ilgili bilginin sadece sözleşme tasarısı ve
ilanın ilgili maddesinde yer aldığı ve işin teslim süresinin 60 gün olarak ifade edildiği tespit
edilmiştir. Teknik Şartname sual formunda işin teslim süresini 160 gün olarak belirtmiş
olması nedeniyle, verilen sürenin uygun bulunmayarak ihale komisyonu tarafından başvuru
sahibinin teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır. Her ne kadar başvuru sahibi tarafından
verilen süre ilan ve sözleşme tasarısında yer alan işin teslim süresine aykırı olsa da işin teslim
süresi sözleşmenin uygulanması aşamasına ilişkin bir husustur. 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nda ihaleye ilişkin yeterlilik kriteri olarak isteklilerden istenebilecek belgeler
belirlenmiştir. İdari Şartname’de yeterlilik kriteri olarak belirtilmeyen, Teknik Şartname’de
teklifle birlikte sunulması istenilen sual formunda yer alan “işin teslim süresi” bilgisinin
doğru yazılmamış olması hususunun teklif değerlendirilmesi aşamasında yeterlilik kriteri gibi
değerlendirilip teklifin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu tespit
edilmiştir. Ayrıca İdari Şartname’de zaten “işin teslim süresi” bilgisine yer verilmediği, işin
teslim süresinin idare açısından ihtiyacın uygun şartlarda ve uygun zamanda karşılanması
açısından önemli olduğu, isteklilerin sözleşme tasarısında belirtilen süreye uygun şekilde
ihaleye konu malı teslim etme zorunluğu olduğu, aksi durumda sözleşmenin imzalanıp, işin
süresinde teslim edilmemesi halinde söz konusu istekli hakkında kanunun cevaz verdiği
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/055
: 26
: 18.09.2015
: 2015/UM.III-2568
yaptırımların idarece uygulanması gerektiği hususları birlikte değerlendirildiğinde başvuru
sahibinin teklifinin bu sebeple değerlendirme dışı bırakılması uygun bulunmamıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Palandöken Elektro-Mekanik İnş. Taah.
Gıda Araştırma Geliştirme San. Tic. Paz. Anonim Şirketinin teklifinin değerlendirmeye
alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/055
: 26
: 18.09.2015
: 2015/UM.III-2568
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları
kapsamında Kurul çoğunluğunca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 27’nci maddesine
göre, yeterlik kriterlerinin İdari Şartname’de düzenlenmesi gerektiği, Teknik Şartname’de
ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu
öngörülen yükümlülüklere yönelik düzenlemeler yapılabileceği, idare tarafından bahse konu
böyle bir belge isteniliyor ise, söz konusu belge ile ilgili düzenlemelerin idari şartnamenin
ihaleye katılımda yeterlik belgelerini düzenleyen ilgili maddelerinde yapılmasının kamu ihale
mevzuatının bir gereği olduğu belirlenmiştir. Dolayısıyla, Teknik Şartname’nin 4.4.5’nci
maddesindeki belgenin ve aynı şartnamenin ekindeki sual formunun doldurularak teklif ile
birlikte verilmesinin yeterlik mahiyetinde olmadığından teklif ekinde sunulmasına gerek
olmadığı, belgelerin sunulmadığı gerekçesiyle herhangi bir isteklinin teklifinin de
değerlendirme dışı bırakılamayacağı, İdari Şartname’nin ilgili maddesinde yeterlilik kriteri
olarak gösterilmeyen ve Teknik Şartname’de ihale dosyası kapsamı içerisinde sunulması
gerektiği belirtilen bu belgelerin başvuru sahibi tarafından sunulmamasının evrak eksikliği
nedeniyle ihaleden elenmesi için geçerli bir gerekçe olarak gösterilemeyeceği gerekçesine
dayanılarak “Düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin
18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki
belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;
Kararda da açıklandığı üzere, 4734 sayılı Kanunun 27’inci maddesinde; İhale ve ön
yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar, Mal Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı
26’ıncı maddesinde yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler ayrıntılı bir şekilde
düzenlenmiştir.
İhale işlem dosyası bu kapsamda incelendiğinde,
İhale dokümanı içeriğindeki Teknik Şartname’nin 4.4.5’nci maddesinde “Tüm
sistemin gereksinim duyduğu (veri kaydedici ünite, şaft enkoder, modem) enerjiye ait, “bir
takım sistem için enerji bütçesi hesaplama tablosu” doküman olarak ihale evrakı içerisinde
teslim edilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Aynı Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde,“Teknik Şartname’nin 9 (dokuz) sayfa ve
1 (bir) sayfa sual formu” ndan oluştuğu, sual formunun teklifle birlikte istekliler tarafından
teklif dosyası kapsamında sunulması gerektiği belirtilmiş olup,
Belirtilen Teknik Şartname’nin eki sual formunda ise, işin teslim süresinin teklif
sahipleri tarafından belirtilmesi istenmiş ve altında da “Açık İhale Usulü ile İhale edilen Mal
Alımları İdari Şartnamesinin 49.2’nci maddesinde belirtilen süreden fazla olmayacak şekilde
belirtilecektir.” şeklinde not konulmuştur.
Teknik şartnamenin yukarıda aktarılan düzenlemelerinde; teknik şartnamenin
belirtilen madde düzenlemelerinde, şikayete konu makine teçhizat mal alımına ilişkin tüm
sitemin gereksim duyduğu enerjiye ait, “bir takım sistem için enerji bütçesi hesaplama
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/055
: 26
: 18.09.2015
: 2015/UM.III-2568
tablosu” ile aynı şartnamenin ekinde verilen “teknik şartnamede işin teslim süresinin
belirtildiği sual formu”nun teklif ile birlikte sunulacağı hususlarının tekliflerin geçerliliğine
yönelik yeterlik kuralı olarak açık bir şekilde ifade edilmesine rağmen, aynı düzenlemelere
ihale ilanı ve İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yeterlik kriteri olarak yer verilmediği
anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kanunun genel gerekçeleri arasında; “Saydamlık ilkesinin gereği olarak,
ihalelerin isteklilerin yanı sıra hazır bulunan herkes önünde açık olarak yapılması…
öngörülmüştür.” denilmiş, anılan Kanunun 36’ncı maddesinin yasama gerekçesinde;
“Şeffaflığı sağlamak üzere, ihale saatinde isteklilerin tekliflerini içere zarfların hazır
bulunanlar önünde açılarak, içindeki belgelerin tam olarak verilip verilmediği ile teklif
mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olup olmadığını kontrol edilmesi düzenlenmiştir.
Daha sonra yapılacak değerlendirmeler sırasında herhangi bir itiraz ile karşılaşılmaması
için, isteklilerin teklif fiyatlarını açıklanması ve bütün bu işlemlerin tutanakla belgelenmesi
öngörülmüştür…” şeklinde belirtilmiştir.
4734 sayılı Yasaya göre gerçekleştirilen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi ihale
dokümanında yer alan düzenlemeler çerçevesinde gerçekleştirilmektedir. İdari şartname ve
teknik şartname ihale dokümanı kapsamında yer alan belgelerden olup, işe ait idari
şartnamenin 5.1’inci maddesinde de, idari şartname ve teknik şartnamenin ihale
dokümanını oluşturan belgelerden olduğu belirtilmiştir.
4734 sayılı Yasanın 10’uncu maddesi uyarınca, yeterlik belgesi olarak istenebilecek
belgelerin Teknik Şartnamede yer alması ve teklif ekinde sunulmasının istenilmesi halinde,
yeterlik koşulu olduğu ve sunmayanların değerlendirme dışı bırakılacağı açıktır.
İdarece, Teknik Şartname’nin yukarıda belirtilen madde düzenlemelerinde istenilen
belgelerin ihale konusu mal alımı için tekliflerin geçerliliği denetiminde bir yeterlik kriteri
olduğu, bu sebeple ihale komisyonunca değerlendirme yapılırken, kesinleşmiş olan ihale
dokümanı çerçevesinde, isteklilerin kesinleşen ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun
teklif verip vermediğinin, yeterliği sağlayıp sağlamadığının belirlenmesi gerekmektedir. Aksi
halde, yeterliği alamamış bir isteklinin sözleşme sonrasında bazı bilgi ve belgeleri sunacağı
varsayımından hareketle yeterli bulunarak, üzerine ihale yapılması durumunda, 4734 sayılı
Kanun, ilgili mevzuat ve idarece düzenlenen ihale dokümanı hükümlerine aykırı işlem tesis
edilmiş olacaktır.
İhale işlem dosyası üzerinde iddiaya yönelik yapılan incelemede, ihale komisyonunca
tekliflerin alınmasından sonra teklif sunan iki istekliden biri olan başvuru sahibinin teklifinin
“teklif ekinde enerji bütçe hesaplama tablosu olmadığı ve işin teslim süresinin uygun
olmadığı” gerekçelerine dayanılarak değerlendirme dışı bırakılması hususunun, teklifin idari
şartnamede belirtilen yeterlik kurallarına göre değerlendirildiğinin anlaşıldığı bu durumda,
idarece kesinleşen ihale dokümanına uygun olarak teklif değerlendirmesi yapılması gerektiği
dikkate alındığında, anılan Teknik Şartnamenin belirtilen madde düzenlemelerinde yeterlik
yönünde düzenleme yapan idarenin kendi düzenlemesine uygun olarak hareket ederek
istenilen belgeleri teklifi ekinde sunmayan başvuru sahibinin teklifinin, tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında değerlendirme dışı bırakılması yönünde gerçekleştirdiği idari
işlemlerin yerinde olduğu değerlendirilmiştir.
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/055
: 26
: 18.09.2015
: 2015/UM.III-2568
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği
iddiaları kapsamında yapılan incelemeye göre, idarece kesinleşen ihale dokümanına uygun
olarak teklif değerlendirmesi yapılması gerektiği dikkate alındığında, anılan Teknik
Şartnamenin belirtilen madde düzenlemelerinde yeterlik yönünde düzenleme yapan idarenin
kendi düzenlemesine uygun olarak hareket ederek istenilen belgeleri teklifi ekinde sunmayan
başvuru sahibinin teklifinin, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında değerlendirme dışı
bırakılması yönünde gerçekleştirdiği idari işlemlerin yerinde olduğu yönündeki düşüncemizle
ile, Kurul çoğunluğu kararına katılmıyoruz.
Kazım ÖZKAN
II. BAŞKAN
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/055
: 26
: 18.09.2015
: 2015/UM.III-2568
KISMEN KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları
kapsamında Kurul çoğunluğunca “Düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin
18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki
belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;
Başvuru sahibinin teklifinin idarece değerlendirme dış bırakılma gerekçelerinden biri
olarak belirtilen “işin teslim süresinin uygun olmadığı” gerekçesi hakkında Kurul
çoğunluğunca alınan kararda “Teknik Şartname'nin eki olan sual formunun doldurularak ihale
dokümanıyla beraber verilmesi gerektiğinin ihale dokümanında ifade edildiği, söz konusu
sual formunda teslim süresi bilgisinin altında yer alan notta “açık ihale usulü ile ihale edilen
Mal Alımları İdari Şartnamesi'nin 49.2’nci maddesinde belirtilen süreden fazla olmayacak
şekilde belirtilecektir.” ifadesine yer verildiği belirlenmiştir. İdari Şartname'nin 49.2’nci
maddesinde ise herhangi bir sürenin belirtilmediği, bu maddenin boş bırakıldığı görülmüştür.
İhale konusu işin teslim süresi ile ilgili bilginin sadece sözleşme tasarısı ve ilanın ilgili
maddesinde yer aldığı ve işin teslim süresinin 60 gün olarak ifade edildiği tespit edilmiştir.
Teknik Şartname sual formunda işin teslim süresini 160 gün olarak belirtmiş olması
nedeniyle, verilen sürenin uygun bulunmayarak ihale komisyonu tarafından başvuru sahibinin
teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır. Her ne kadar başvuru sahibi tarafından verilen süre
ilan ve sözleşme tasarısında yer alan işin teslim süresine aykırı olsa da işin teslim süresi
sözleşmenin uygulanması aşamasına ilişkin bir husustur. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda
ihaleye ilişkin yeterlilik kriteri olarak isteklilerden istenebilecek belgeler belirlenmiştir. İdari
Şartnamede yeterlilik kriteri olarak belirtilmeyen, Teknik Şartname’de teklifle birlikte
sunulması istenilen sual formunda yer alan “işin teslim süresi” bilgisinin doğru yazılmamış
olması hususunun teklif değerlendirilmesi aşamasında yeterlilik kriteri gibi değerlendirilip
teklifin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu tespit edilmiştir. Ayrıca
İdari Şartname’de zaten “işin teslim süresi” bilgisine yer verilmediği, işin teslim süresinin
idare açısından ihtiyacın uygun şartlarda ve uygun zamanda karşılanması açısından önemli
olduğu, isteklilerin sözleşme tasarısında belirtilen süreye uygun şekilde ihaleye konu malı
teslim etme zorunluğu olduğu, aksi durumda sözleşmenin imzalanıp, işin süresinde teslim
edilmemesi halinde söz konusu istekli hakkında kanunun cevaz verdiği yaptırımların idarece
uygulanması gerektiği..” şeklinde belirtilen gerekçeye dayanılarak başvuru sahibinin teklifinin
bu sebeple değerlendirme dışı bırakılması yönünde idarece gerçekleştirilen işlemlerin yerinde
olmadığı yönünde karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiaları kapsamında, başvuru sahibinin teklifinin idarece
değerlendirme dış bırakılma gerekçelerinden biri olarak belirtilen “teklif ekinde enerji bütçe
hesaplama tablosu olmadığı” gerekçesi hakkında Kurul çoğunluğunca verilen karar yerinde
bulunmuş olmakla birlikte, başvuru sahibinin teklifinin idarece değerlendirme dış bırakılma
gerekçelerinden diğeri olarak belirtilen “işin teslim süresinin uygun olmadığı” gerekçesi
yönünden yapılan incelemeye göre;
Şikayete konu ihaleye ilişkin ilanın ikinci kısmında işin teslim süresinin 60 gün olarak
belirtildiği,
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/055
: 26
: 18.09.2015
: 2015/UM.III-2568
Sözleşme tasarısının “Sözleşmenin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde işin süresinin
60 takvim günü olarak belirtildiği,
Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde,“Teknik Şartname’nin 9 (dokuz) sayfa ve 1
(bir) sayfa sual formu” ndan oluştuğu, sual formunun teklifle birlikte istekliler tarafından
teklif dosyası kapsamında sunulması gerektiği hususlarının belirtildiği anlaşılmıştır.
Diğer yandan, belirtilen Teknik Şartname’nin eki sual formunda ise, işin teslim
süresinin teklif sahipleri tarafından belirtilmesi istenmiş ve altında da “Açık İhale Usulü ile
İhale edilen Mal Alımları İdari Şartnamesinin 49.2’nci maddesinde belirtilen süreden fazla
olmayacak şekilde belirtilecektir.” şeklinde not konulduğu anlaşılmakla birlikte İdari
Şartname'nin 49.2’nci maddesinde de buna ilişkin herhangi bir sürenin belirtilmediği tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 24’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale
dokümanında belirtilmeyen hususlara ilânlarda yer verilemez….” hükmü yer almakta olup,
aynı hükmün (d) bendinde de işin başlama ve bitiriliş tarihlerinin ihale ilanında belirtilmesinin
zorunlu olduğu, bu hüküm uyarınca, ihale dokümanında yer verilmeyen hususlara ilan da yer
verilmeyeceğinin düzenlendiği, konu bu açıdan ele alındığında, ihale dokümanının bir parçası
olan idari şartnamede işin süresi belirtilmemesine rağmen, yine dokümanın bir parçası olan
sözleşme tasarısında işin süresinin 60 takvim günü olarak belirtildiğinden dokümanın bu
yönüyle Kanunun 24’üncü maddesi hükmüne aykırı olmadığı,
İlan metninin idari şartnamenin bir özeti olduğu, dolayısıyla ihale dokümanının bir
parçası olan idari şartnamede işin süresi belirtilmemiş olmasına rağmen ihaleye ilişkin ilan
metninde bu sürenin açık olarak belirtildiği, işin süresinin 60 takvim günü olduğunun
sözleşme tasarısında da belirtildiği, süresi içinde ihale ilanı ve dokümana şikayet başvurusu
yapılmadığından ihale tarihinde dokümanın kesinleştiği, bu sürenin kesinleşmiş dokümanı
inceleyen ve bu doküman üzerinden teklif veren isteklilerce dokümana uygun teklif verilmesi
gerektiği hususunun açık bilinmesine rağmen başvuru sahibi tarafından bu sürenin
dokümanda belirtilen süreyi aşan şekilde Teknik Şartnamenin “sual formu”nda 160 gün
olarak belirtilmesi sonucunda idarece teklifinin bu gerekçe üzerinden değerlendirme dışı
bırakılmasının yerinde olduğu değerlendirilmiştir.
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği
iddiaları kapsamında yapılan incelemeye göre, teklifi ekinde verilen belgelerde belirtilen
sürenin dokümanda belirtilen süre ile aynı olmadığı için teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması yönünde idarece gerçekleştirilen idari işlemlerin yerinde olduğu yönündeki
düşüncem ile, Kurul çoğunluğu kararına katılmıyorum.
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
11