2015/UM.III-2692 - Kamu İhale Kararı - Muhtelif İtfaiye Aracı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/058

: 7

: 14.10.2015

: 2015/UM.III-2692

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Hasan

KOCAGÖZ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Volkan İtfaiye Malzemeleri San. ve Tic. Ltd. Şti.

29 Ekim Mah. Gazi Cad. No: 21 Torbalı/İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Samsun Büyükşehir Belediyesi Makina İkmal Bakım ve Onarım Dairesi Başkanlığı

Necipbey Caddesi No: 35 55020 İlkadım/SAMSUN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/76851 İhale Kayıt Numaralı “Muhtelif İtfaiye Aracı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Samsun Büyükşehir Belediye Makina İkmal Bakım ve Onarım Dairesi Başkanlığı

tarafından 22.07.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Muhtelif İtfaiye Aracı”

ihalesine ilişkin olarak Volkan İtfaiye Malzemeleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 02.07.2015

tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.07.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine,

başvuru sahibince 15.07.2015 tarih ve 59684 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.07.2015

tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1854 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İdareye sundukları şikayet dilekçesinde gerekçeleriyle açıkladıkları, idarece

hazırlanan Teknik Şartname’nin Metz Aerıal Gmbh firmasına ait ürünleri tarif ettiği,

firmalarının Teknik Şartname’de tarif edilen tüm özellikleri üretebilecek teknolojiye sahip

olduğu, ancak hazırlanan Teknik Şartname ile idare bahsi geçen firmaya ait araçların

özelliklerini bire bir tarif ederek araçlara ait özellikleri teslim aşamasında değil teklif

aşamasında görmek istediği, söz konusu firmanın seri üretiminde olan araçların üzerinde bu

özellikleri teklif aşamasında görebileceğinin bilinci ile firmalarının ihaleye katılımının

engellenmek istendiği, idarelere numune inceleme hakkının teklif edilen malzemenin

kalitesinin Teknik Şartnameye uygunluğunun denetimi için tanındığı, ancak idarece 32 Metre

Mafsallı Merdivenli İtfaiye Aracına Ait Teknik Şartnamenin “11- Teknik Yeterlik” başlıklı

“Diğer Hususlar” bölümü (g) bendi alt satırlarında yer alan 5.4, 5.10, 6.3, 6.5, 6.7, 6.8, 6.9,

6.10, 6.11, 6.14, 6.15, 6.20, 6.22, 6.23, 6.24, 6.25, 7.2, 7. 5’inci maddeleri; 42 Metre

Merdivenli İtfaiye Aracına Ait Teknik Şartnamenin “11-Teknik Yeterlik” başlıklı “Diğer

Hususlar” bölümü (g) bendi alt satırlarında yer alan 5.4,5.10,6.3, 6.5, 6.6, 6.7, 6.8, 6.9, 6.12,

6.13, 6.18, 6.20, 6.21, 6.22, 6.23, 7.2, 7.5’inci maddeleri; 56 Metre Merdivenli İtfaiye Aracına

Ait Teknik Şartnamenin “12-Teknik Yeterlik” başlıklı “Diğer Hususlar” bölümü (g) bendi alt

satırlarında yer alan 5.4,5.10,6.3, 6.5, 6.6, 6.7, 6.8, 6.9, 6.12, 6.13, 6.18, 6.20, 6.21, 6.22, 6.23,

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/058

: 7

: 14.10.2015

: 2015/UM.III-2692

7.2, 7. 5’inci maddeleri; 7000 Litre Su Tanklı İtfaiye Aracına Ait Teknik Şartnamenin “13-

Teknik Yeterlik” başlıklı “Diğer Hususlar” bölümü (g) bendi alt satırlarında yer alan 3.3, 3.4,

4.1, 4.2, 5.1,6, 8, 11.26, 11.27’inci maddeleri; İlk Müdahale İtfaiye Aracına Teknik

Şartnamenin “13-Teknik Yeterlik” başlıklı “Diğer Hususlar” bölümü (g) bendi alt satırlarında

yer alan 3.3, 3.4,4.1, 4.2,5.1, 6, 8’inci maddeleri; Tam Donanımlı Vinçli İtfaiye Kurtarma

Aracına ait Teknik Şartnamenin “8-Teknik Yeterlik” başlıklı “Diğer Huşular” bölümü (g)

bendi alt satırında yer alan 3.3, 3.4’üncü maddelerine ilişkin düzenlemeler ile idarece

demonstrasyon uygulamasının talep edildiği, örneğin Teknik Şartname’nin 5.10’uncu,

6.3’üncü ve 6.5’inci maddelerde söz konusu araçların kalitesi yerine Metz Aerıal Gmbh

firmasına ait araçların üzerinde ki görsel özelliklerin görülmesinin talep edildiği, ve

demonstrasyon ile ilgili diğer tüm maddelerin idarece teklif aşamasında görülmek

istenmesinin nedeninin söz konusu firma tarafından daha önce üretilmiş olan araçlar üzerinde

bu özelliklerin görülebilecek olması olduğu, idarenin demonstrasyon talebinin saydamlığı,

eşit muameleyi, güvenirliği, ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında karşılanmasını ve

kaynakların verimli kullanılmasını engellediği nedeni ile iptal edilmesinin talep edildiği, söz

konusu ihale 06.09.2011 tarihli ve 28046 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan Başbakanlık

genelgesinin “bu çerçevede, mevzuatımızda yerli ürün kullanımına yönelik mevcut

hükümlerin uygulanmasına özen gösterilmesine ilave olarak, kamu kurum ve kuruluşlarınca

gerçekleştirilecek mal alımlarına ilişkin uygulamaları” başlıklı 1. ve 2. maddelere aykırı

düzenlemelere yer verildiği, yerli üreticinin önünü kesen ve rekabeti engelleyen

demonstrasyon uygulamasının kaldırılması gerektiği,

2) İhalede numune değerlendirmesi yurt dışında gerçekleştirilecek araçların, isteklinin

giderlerini karşılayacağı bir yurt dışı gezisi ile incelenmesi ve komisyonun tüm giderlerinin de

istekli tarafından karşılanacağı düzenlemesine yer verildiği, Mal Alımı İhaleleri Uygulama

Yönetmeliği’nin 43’üncü maddesinin 2’nci fıkrasında “İdare tarafından numune bir tutanak

ile teslim alınır. Bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilir” düzenlemesine yer

verildiği, söz konusu düzenlemeye aykırı olarak numune incelemesinin talep edilmesinin

mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanında

değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 24’üncü maddesinde “(1) İlan yapıldıktan sonra

ihale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu

olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilanlar

geçersiz sayılır ve ihale yeniden aynı şekilde ilan olunur. Ancak, teklif veya başvuruların

hazırlanmasını etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit

edilmesi ya da idareye yazılı olarak bildirilmesi halinde, zeyilname düzenlenmek suretiyle

dokümanda değişiklik yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin zeyilname, ihale veya son

başvuru tarihinden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde

doküman alanların tamamına (Değişik ibare:07/06/2014-29023 R.G./5. md.,

Yürürlük:01/01/2015) bildirim ve tebligat esasları çerçevesinde gönderilir. Ancak, belirlenen

maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine

devam edilebilmesi Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/058

: 7

: 14.10.2015

: 2015/UM.III-2692

(2) Yapılan değişiklik nedeniyle tekliflerin veya başvuruların hazırlanabilmesi için ek

süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale veya son başvuru tarihi bir defaya mahsus olmak

üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde;

tekliflerini vermiş veya başvurularını yapmış olan istekli veya adaylara teklif veya

başvurularını geri çekerek, yeniden teklif verme veya başvuru yapma imkanı tanınır.

…

(5) (Değişik: 3/7/2009-27277 R.G/1. md.) Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet

üzerine yapılan incelemede; başvuruların ya da tekliflerin hazırlanmasını veya işin

gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması

ve idarece ihale veya ön yeterlik dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde,

ihale veya son başvuru tarihine on günden az süre kalmış olsa dahi gerekli düzeltme

yapılarak yukarıda belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defa daha

ertelenebilir. Belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması

halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi, ancak Kanunun 26 ncı maddesine göre

düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Şikayet üzerine dokümanda değişiklik yapılması”

başlıklı 15.3’üncü maddesinde “İhale Uygulama Yönetmeliklerinin “İhale ve ön yeterlik

dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı maddesinde “Kanunun 55 inci

maddesi uyarınca şikayet üzerine yapılan incelemede; başvuruların ya da tekliflerin

hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya

eksikliklerin bulunması ve idarece ihale veya ön yeterlik dokümanında düzeltme yapılmasına

karar verilmesi halinde, ihale veya son başvuru tarihine on günden az süre kalmış olsa dahi

gerekli düzeltme yapılarak yukarıda belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir

defa daha ertelenebilir. Belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da

bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi, ancak Kanunun 26 ncı maddesine

göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.” hükmü yer almaktadır. Buna göre, şikayet

başvurusu üzerine, idarenin dokümanda düzeltme yapılmasına karar vermesi halinde,

Kanunun 29 uncu maddesinin ikinci fıkrasında yer alan ve zeyilnamenin doküman satın

alanların tamamına ihale veya son başvuru tarihinden en az on gün önce bildirilmesini

öngören düzenlemedeki on günlük süre ile bağlı olmaksızın ihale veya son başvuru tarihine

kadar (ihale veya son başvuru günü hariç) zeyilname ile dokümanda düzeltme

yapılabilecektir. Ancak, zeyilnamenin son bildirim tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi

arasında on günden az süre kalması halinde, ihale tarihinin ertelenmesi zorunlu olup, bu

erteleme sadece bir defa yapılabilecektir. İhale veya son başvuru tarihinin ertelenmesi

halinde, yeni ihale veya son başvuru tarihinin, zeyilnamenin son bildirim tarihinden itibaren

on günden az olmayacak şekilde belirlenmesi gerektiği hususuna dikkat edilmelidir.”

açıklaması,

İhale İlanı’nın “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile

teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 4.3.4’üncü maddesinde

“…

- Teknik şartnamede belirtilen ve teklif ekinde verilecek numune ve dokümanlar: Mal

Alım İhaleleri Uygulama Yönetmenliğinin 43 cü maddesine uygun olarak numune incelemesi,

aşağıda yazılı detaylar dahilinde yapılacaktır.

- Demonstrasyon (numune inceleme): Katalogların ve broşürlerin malın genel

özelliklerini içermesi ve tanıtım amacı ile hazırlanması nedeni ile teknik şartnamede istenilen

bütün kriterlerin kataloglarda görülememesi mümkündür. Bu durumda teknik şartnamede

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/058

: 7

: 14.10.2015

: 2015/UM.III-2692

talep edilen, fakat kataloglarda görülemeyen kriterlerin sağlanıp sağlanmadığının

demonstrasyon (numune inceleme) aşamasında ortaya konulması gerekmektedir.

Demonstrasyonun nasıl yapılacağı ile ilgili detaylar, ilgili aracın teknik şartnameleri

içerisinde yer alan teknik yeterlilik bölümlerinde yer almaktadır.

Bu amaçla, İdaremiz, tekliflerin teknik değerlendirilmesi sırasında teknik şartnamede

istenen hususlar ile ilgili detaylı bilgi istemek ve herhangi bir malzeme ve/veya ekipmanı

incelemek için numune isteme hakkına sahiptir. Bu amaçla numune incelemesi istenmesi

halinde, Teklifçi söz konusu numuneyi temin etmek ve/veya numunenin görülebileceği ve

incelenebileceği yer ve adresi İdaremize bildirecektir. Bu teknik inceleme, test ve denetleme

çalışması; tekliflerin değerlendirilmesi sırasında yapılacak olup, teknik inceleme İdaremizin

talebi sonrası en geç 15 gün içinde gerçekleştirilecek ve ihale komisyonu, ihale kararını buna

göre sonuçlandıracaktır. Teknik inceleme giderleri İdaremizce karşılanacaktır.

Diğer hususlar;

a) İhalenin demonstrasyon dışındaki teklif yeterlilik kriterlerini karşılamayan

İsteklilerden demonstrasyon istenmeyecektir.

b) Demonstrasyona; demonstrasyon dışındaki teklif yeterlilik kriterlerini karşılayan en

düşük tekliften başlanacaktır.

c) Demonstrasyon günü ve saati komisyon tarafından belirlenerek, İsteklilere ihale

dosyalarında belirtmiş oldukları faks numarası veya yazışma adreslerine ihale gününden

sonra bildirilecektir. Faksın gönderildiği/alındığının teyit edildiği tarihte yazımız tebliğ

edilmiş sayılacaktır. Belirlenen tarihlerde demonstrasyon yapamayan isteklilerin teklifleri

değerlendirme dışı bırakılacaktır. Mücbir sebep halleri hariçtir.

d) Demonstrasyon sırasında, istekli firma yetkilisi/yetkilileri hazır bulunacaktır.

Demonstrasyon sonucunda ihale komisyonu üyeleri tarafından demonstrasyon raporu

hazırlanacak ve imzalanacaktır. Firma yetkilisi/yetkilileri demonstrasyon sırasında hazır

bulunduklarını tevsik etmek için, İhale komisyonu tarafından hazırlanan ve imzalanan

Demonstrasyon Raporunu imzalayacaktır. Firma yetkilisi/yetkilileri, herhangi bir sebepten

dolayı tutanağı imzalamaz ise bu durum tutanakta açıkça belirtilecektir.

e) Yapılan demonstrasyon sonucunda teknik şartnameyi karşılamayan isteklilerin

teklifleri ret edilecektir.

f) Yurt dışından teklif veren teklifçilerin sunacağı demonstrasyon adreslerinin yurt

dışında olması halinde, yurt dışına yapılacak inceleme seyahatinin giderleri Teklifçi

tarafından karşılanacaktır.

g) Örnek araç üzerinde yapılacak olan inceleme ve testler, teknik şartname

cevaplarının uygunluğunun incelenmesi içindir. Ayrıca, İhale Komisyonunun talep edeceği

malzeme ve/veya ekipman çalışır vaziyette görülecek, incelenecek ve test edilecektir”

düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati”

başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.

a) İhale kayıt numarası: 2015/76851

b) İhale usulü: Açık ihale.

c) Tekliflerin sunulacağı adres: samsun büyükşehir belediyesi makina ikmal bakım ve

onarım dairesi başkanlığı derebahçe tesisleri idari bina

ç) İhalenin yapılacağı adres: samsun büyükşehir belediyesi makina ikmal bakım ve

onarım dairesi başkanlığı derebahçe tesisleri idari bina toplantı salonu

d) İhale (son teklif verme) tarihi: 22.07.2015

e) İhale (son teklif verme) saati: 14:00

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/058

: 7

: 14.10.2015

: 2015/UM.III-2692

f) İhale komisyonunun toplantı yeri: samsun büyükşehir belediyesi makina ikmal

bakım ve onarım dairesi başkanlığı derebahçe tesisleri idari bina toplantı salonu

3.2. Teklifler ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar yukarıda belirtilen yere

verilebileceği gibi, iadeli taahhütlü posta yoluyla da gönderilebilir. İhale (son teklif verme)

saatine kadar İdareye ulaşmayan teklifler değerlendirmeye alınmaz.

3.3. Verilen teklifler, zeyilname düzenlenmesi hali hariç, herhangi bir sebeple geri

alınamaz.

3.4. İhale tarihinin tatil gününe rastlaması halinde ihale, takip eden ilk iş gününde

yukarıda belirtilen yer ve saatte yapılır ve bu saate kadar verilen teklifler kabul edilir.

3.5. İlan tarihinden sonra çalışma saatlerinin değişmesi halinde de ihale yukarıda

belirtilen saatte yapılır.

3.6. Saat ayarlarında, Türkiye Radyo Televizyon Kurumunun (TRT) ulusal saat ayarı

esas alınır.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7.5.6’ncı maddesinde “…