Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Elazığ İl Özel İdaresi Genel Sekreterliği
/
2015/96129-Elazığ İli Temel Eğitim Kurumlarının Kalorifer Yakıtı (Kal - Yak)
Bilgi
İKN
2015/96129
Başvuru Sahibi
Güven-Sa Akaryakıt İnş. Nakliye Temz. Hiz. İth. İhr. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. Kooperatifler
İdare
Elazığ İl Özel İdaresi Genel Sekreterliği
İşin Adı
Elazığ İli Temel Eğitim Kurumlarının Kalorifer Yakıtı (Kal - Yak)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/065
: 3
: 05.11.2015
: 2015/UM.III-2899
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Güven-Sa Akaryakıt İnş. Nakliye Temz. Hiz. İth. İhr. Taah. San. Tic. Ltd. Şti., Kooperatifler
Mah. Kurt İsmailpaşa 7.Sokak Kalan 2 Apt. Kat: 1 No: 4 Yenişehir/DİYARBAKIR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Elazığ İl Özel İdaresi Genel Sekreterliği,
Malatya Yolu Üzeri 3. Km. 23100 ELAZIĞ
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/96129 İhale Kayıt Numaralı “Elazığ İli Temel Eğitim Kurumlarının Kalorifer Yakıtı
(Kal - Yak)” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Elazığ İl Özel İdaresi Genel Sekreterliği tarafından 27.08.2015 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Elazığ İli Temel Eğitim Kurumlarının Kalorifer Yakıtı (Kal - Yak)”
ihalesine ilişkin olarak Güven-Sa Akaryakıt İnş. Nakliye Temz. Hiz. İth. İhr. Taah. San. Tic.
Ltd. Şti.nin 16.09.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.09.2015 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.09.2015 tarih ve 78731 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 22.09.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2455-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Başvuru konusu ihalede 2M Akaryakıt Mad. İnş. Gıd. Temz. San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından sunulan teklifin aşırı düşük olduğu, idarenin aşırı düşük teklif açıklaması
istenilmeksizin ihalenin sonuçlandırılmasının yerinde olmadığı,
2) İhale saati 10:00 olan ihalede 2M Akaryakıt Mad. İnş. Gıd. Temz. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin 10:03'te sunduğu teklifin idarece teslim alındığı, söz konusu işlemin mevzuata aykırı
olduğu iddia edilmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/065
: 3
: 05.11.2015
: 2015/UM.III-2899
Başvuruya konu husus ile ilgili olarak Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin
“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 58’inci maddesinde,
“(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre
teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre
içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları
yazılı olarak ister.
(2) İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temininde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen malların özgünlüğü,
gibi hususlarda isteklinin yaptığı yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük
teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya
yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca
reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.
(3) Aşırı düşük tekliflerin değerlendirmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı
düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise
ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.” hükmüne yer verilerek; aşırı düşük tekliflerin
tespiti ve değerlendirmesine ilişkin temel kriterlerin yaklaşık maliyet ve teklif fiyatlarının
parasal tutarı olduğu açıklanmış ve mal alımı ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulaması
yapmanın idarenin takdirinde olduğu vurgulanmıştır.
Zira, mal alımı ihalelerine konu olan hususun, teslimi ani edimli olarak bir seferde
veya partiler halinde bir kaç seferde olsa da yalnızca özellikleri belirlenmiş ve önceden ihale
dokümanında belirtilmiş mal ve mamullerin alımından ibaret olması sebebiyle, taahhüt altına
giren yüklenicinin taahhüdünü yerine getirirken ihale dokümanında belirtilen özelliklere sahip
mal veya mamulleri idareye teslim etmek zorunda olduğu ve teslim edilen ürünlerin istenen
özelliklere sahip olup olmadığı hususunun da muayene ve kabul aşamasında saptanacağı göz
önünde bulundurulduğunda, aşırı düşük teklif sorgulaması yapma veya yapmama hususunda
idarelerin takdir yetkisinin olduğunu kabul etmek yerinde olacaktır.
Nitekim, mal alımı ihalelerinde yapılacak aşırı düşük teklif sorgulama ve açıklamasına
ilişkin olarak da hizmet alımları veya yapım işlerinin aksine, Kurum tarafından yapılacak
incelemenin esas ve usulüne ilişkin ayrıntılı kriterlerin getirilmediği de görülecektir. Zira, bir
imalat veya iş görme süreci gerektirmeyen ve bu sebeple hizmet alımı veya yapım işlerinin
aksine, muayene ve kabulü henüz edim ifa edilmeye başlanmadan önce yapılan mal alımı
ihalelerinde, idarelerin istediği nitelikleri karşılayan ürünlerin idare tarafından teslim alınarak
ödeme yapılmasına imkan bulunmamaktadır. Bu çerçevede, taahhüdünü ihale dokümanına
uygun olarak yerine getirmeyen yükleniciler sebebiyle işin belirlenen niteliklere aykırı şekilde
gördürülmesi de mümkün değildir.
Açıklanan sebeplere, mal alımı ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapmanın
idarelerin takdirinde olduğu ve aşırı düşük teklif fiyatı ile de ihale konusu işin yapılmasına
karar verilmesi halinde dahi, muayene ve kabul sürecinin edimin ifasına başlanması için bir
şart olması sebebiyle idarenin kabul etmediği bir ürünün tesliminin mümkün olmadığı
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/065
: 3
: 05.11.2015
: 2015/UM.III-2899
hususları göz önünde bulundurulduğunda, aşırı düşük teklif sorgulaması yapmadan ihale
komisyonu kararının alınması işleminin mevzuata aykırılık teşkil etmediği sonucuna
varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü, “İdareye şikâyet
başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya
eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına
varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine
göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin
imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır.
İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli
bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere
karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir...
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından
karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise
başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın
bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.”
hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 4’üncü maddesinde ise
“şikayet”; “ihale sürecindeki işlem ve eylemlerin hukuka aykırı olduğu iddiasıyla aday,
istekli veya istekli olabilecekler tarafından idareye yapılan başvuru” şeklinde tanımlanmıştır.
Yapılan incelemede; 27.08.2015 tarihinde gerçekleştirilen ihalede, kesinleşen ihale
kararının tebliğinden sonra 16.09.2015 tarihinde idareye sunulan ikinci dilekçe ile “ihale
üzerinde bırakılan 2M Akaryakıt Madencilik İnşaat Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketi tarafından verilen teklifin depo fiyatlarının çok altında olduğu ve söz konusu isteklinin
teklif zarfının ihale saatinden sonra telim alındığı" hususlarda idareye şikâyet başvurusunda
bulunulduğu görülmüştür.
Başvuru sahibinin ikinci iddiası bakımından yapılan incelemede; şikâyete konu
hususun farkına varıldığı ihale tarihinden (27.08.2015) itibaren 10 gün içerisinde idareye
şikâyet başvurusunda bulunulması gerekmekte iken bu sürenin bitiminden sonra 16.09.2015
tarihinde yapılan başvurunun süre yönünden uygun olmadığı anlaşılmaktadır. Bu itibarla
başvuru sahibi isteklinin iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna
varılmıştır.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/065
: 3
: 05.11.2015
: 2015/UM.III-2899
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/065
: 3
: 05.11.2015
: 2015/UM.III-2899
KARŞI OY
İnceleme konusu ihalede,
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi
neticesinde, Kurul çoğunluğunca “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.
Anılan kararda, başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinin 1’inci maddesinde yer
alan, iddiaya ilişkin olarak, mal alımı ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapmanın
idarelerin takdirinde olduğu ve aşırı düşük teklif fiyatı ile de ihale konusu işin yapılmasına
karar verilmesi halinde dahi, muayene ve kabul sürecinin edimin ifasına başlanması için bir
şart olması sebebiyle idarenin kabul etmediği bir ürünün tesliminin mümkün olmadığı
hususları göz önünde bulundurulduğunda, aşırı düşük teklif sorgulaması yapmadan ihale
komisyonu kararının alınması işleminin mevzuata aykırılık teşkil etmediği ifade edilmektedir.
İnceleme konusu ihalede, ihaleye ait İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı
33’üncü maddesinde “33.1.İhale komisyonu, verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer
tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri
reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden, teklifte önemli olduğunu tespit
ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
33.2. İhale komisyonu tarafından;
a) İmalat sürecinin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temininde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen malın özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınarak, aşırı düşük teklifler
değerlendirilir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
33.3. İhale komisyonu tarafından, aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve
ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde, sınır değer veya sorgulama kriterleri
ya da ortalamalara ilişkin olarak Kamu İhale Kurumu tarafından düzenleme yapılmış ise bu
düzenlemelerde yer alan kriterler esas alınacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı görülmektedir.
Yukarıda yer alan düzenleme ile, söz konusu ihalede, tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi için aşırı düşük teklif
sorgulaması yapılmasının öngörüldüğü ve idarenin takdir hakkını bu yönde kullandığı
anlaşılmaktadır. Bu itibarla, ihale dokümanının da kesinleştiği göz önüne alındığında,
incelenen ihalede, idarece sorgulama ve değerlendirme kriterleri ile isteklilerin hangi
belgelerle açıklama yapması gerektiğinin belirlenmesi ve geçerli tekliflere ilişkin aşırı düşük
teklif sorgulaması yapılarak ihalenin sonuçlandırılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/065
: 3
: 05.11.2015
: 2015/UM.III-2899
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, “düzeltici işlem belirlenmesine”
karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunun “itirazen şikayet
başvurusunun reddine” niteliğindeki kararına katılmıyorum.
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
6