Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ege Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi
/
2015/90105-Muhtelif 19 Kalem Tıbbi Malzeme Alımı (18. Kalem)
Bilgi
İKN
2015/90105
Başvuru Sahibi
Boston Scientific Tıp Gereçleri Ltd. Şti.
İdare
Ege Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi
İşin Adı
Muhtelif 19 Kalem Tıbbi Malzeme Alımı (18. Kalem)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/067
: 50
: 11.11.2015
: 2015/UM.III-3021
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan
KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Boston Scientific Tıp Gereçleri Ltd. Şti.,
Altunizade Mah. Ord. Prof. Dr. Fahrettin Kerim Gökay Cad. No: 45/1 Üsküdar/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ege Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi,
Ankara Cad. 35100 Bornova/İZMİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/90105 İhale Kayıt Numaralı “Muhtelif 19 Kalem Tıbbi Malzeme Alımı” İhalesi (18.
Kalem)
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ege Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi tarafından 10.08.2015 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Muhtelif 19 Kalem Tıbbi Malzeme Alımı” (18. Kalem)
ihalesine ilişkin olarak Boston Scientific Tıp Gereçleri Ltd. Şti.nin 05.10.2015 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.10.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 22.10.2015 tarih ve 84207 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.10.2015 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2708 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 18’inci kaleminde tekliflerinin Teknik
Şartname’nin 25’inci maddesine uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,
teklif ettikleri ürün ile daha önce aynı idarenin ihalesine katıldıkları, bu ihalede de Teknik
Şartname’nin söz konusu maddesinin yer aldığı ve tekliflerinin uygun bulunduğu, teslim
ettikleri malzemeler ile ilgili olarak bu zamana kadar kurumdan herhangi bir şikâyet
alınmadığı, dolayısıyla idarenin kararında uyumsuzluk olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Teknik Şartname’nin 25’inci maddesinde “Teklif edilen ürün sistemi, kıvrımlı
damarlardaki lezyonlardan geçebilecek fleksibiliteye sahip olmalıdır. Stent kalsifik ve
tortuyoz lezyon geçişleri için güçlü radiyal force’a sahip olmalı ayrıca balon üzerinden
sıyrılmamalıdır.” düzenlemesi,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/067
: 50
: 11.11.2015
: 2015/UM.III-3021
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.6. a) İstekliler,1., 2., 3., 6., 7., 8., 9., 10.,11., 12., 13., 14., 15.,
16., 19. kalemler için teklif ettikleri ürünlere ilişkin numunelerini ihale saatinden bir saat
önce, 4. kalem için teklif ettikleri ürünlere ilişkin numunelerini ihale saatinden önce, 5., 18.
kalemler için talep edilen ölçülerden herhangi biri için en az 1 (bir) adet ürün numunesini ve
tüm ölçülerin belirtildiği ürünü tanıtan broşür/katalog, vb. ihale saatinden bir saat önce, 17.
kalem için teklif ettikleri ürünlere ilişkin numunelerini ve varsa numunenin kullanılması için
gerekli araçları ihale saatinden bir saat önce, İhale Komisyonunca incelenmek üzere
komisyon adına teslim alacak olan Malzeme Planlama Birimi’ne (Teklif cetvelinin fiyatsız bir
örneği ile birlikte) teslim edeceklerdir. Numuneler için herhangi bir ücret talep edilmeyecek
olup, numunelerini teslim etmeyen istekliler ihale komisyonunca değerlendirme dışı
Bildirim Yazılımı) hazırlayarak (cd,dısc,usb vb) idareye sunacaklardır. Ayrıca, elektronik
ortamda sunacakları teklif cd’sinin bilgisayar çıktısını da alarak teklifleriyle birlikte
sunacaklardır. 5., 7., 18. kalemler için hazırlanan Cd 'de teknik şartnamede belirtilen tip ve
ölçülere göre onaylı barkod numaraları belirtilecektir.” düzenlemesi yer almıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “…9) İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik
edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları
…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların
numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren
doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan
teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı
katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf ayrı ayrı
veya birlikte istenebilir.
(2) Numunenin sunulma yöntemi ile ihale komisyonunca numunenin
değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ayrıntılı bir şekilde ön yeterlik şartnamesinde veya
idari şartnamede yapılır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınır. Bu tutanağın
bir sureti de aday veya istekliye verilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları,
fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 57’nci
maddesinde “57.1. İdareler tarafından malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile
teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümana yönelik düzenlemelerde, Mal
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 43 üncü maddesi esas alınmalıdır.
57.2. Aday veya istekli tarafından numunenin idareye teslim şekli ile ihale
komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ön yeterlik şartnamesinde
veya idari şartnamede ayrıntılı bir şekilde yapılacaktır. İdare tarafından numune bir tutanak
ile teslim alınacak; bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilecektir.
57.3. İdare tarafından teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümanın
yeterlik belgesi olarak istenilmesi durumunda ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/067
: 50
: 11.11.2015
: 2015/UM.III-3021
ilgili maddesinde bu husus belirtilecek; aday veya istekli tarafından bu dokümanın nasıl
hazırlanacağı ile bu dokümanda açıklanacak hususlar ise ön yeterlik şartnamesi veya idari
şartnamenin “Diğer Hususlar” bölümünde ya da teknik şartnamede düzenlenecektir.”
açıklaması yer almaktadır.
Şikâyete konu ihalenin 18’inci kalemine (Stent, Koroner, Balon Expandable,
İlac_Limus Salınımlı) iki teklif verildiği, 18.09.2015 tarihli ihale komisyonu kararı ile
başvuru sahibinin teklifinin Teknik Şartname’nin 25’inci maddesine uygun olmadığı
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin Delta Biomedikal Sis. San. ve Tic. Ltd.
Şti. üzerinde bırakılmasına karar verildiği anlaşılmıştır.
İdarece numunelere ilişkin düzenlenen tutanakta başvuru sahibi Boston Scientific Tıp
Gereçleri Ltd. Şti. tarafından teklif edilen Promus marka stentin kliniklerince daha önce
alındığı ve denendiği, Teknik Şartname’nin 25’inci maddesinde belirtilen kıvrımlı
damarlardan geçiş esnekliğinin kalsifik ve tortuoz lezyon geçişinde radia force’un yeterli
olmadığının saptandığı ifade edilerek numunenin uygun görülmediği belirtilmiştir.
Şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan kararda da mevcut malzeme numunesinin
ihale ile daha önce temin edildiği, denenerek onaylandığı, ancak kullanım sayısı arttıkça
stentlerin kıvrımlı damarlardan geçiş esnekliğinin, kalsifik lezyon geçişinde radiyel forsun
yeterli olmadığının saptandığı ifade edilerek şikâyet başvurusu reddedilmiştir.
4734 sayılı Kanunun ihaleye katılımda yeterlik kurallarını düzenleyen 10’uncu
maddesinin mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesine dair (b) fıkrasının 9 numaralı
bendinde ihale konusu işin niteliğine göre idarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek
üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğraflarının istenebileceği
ve bu hususun ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet
belgelerinde belirtileceği hükme bağlanmıştır.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 43’üncü maddesinde; idarelerce gerek
görüldüğü takdirde, teklif edilen malın ihale dokümanında belirlenen şartlara uygunluğunun
teyit edilmesi amacıyla numunelerin, ayrıntılı teknik bilgilerinin yer aldığı katalogların,
fotoğrafların ve benzeri tanıtım materyalinin de verilmesinin istenilebileceği, ayrıca idarelerce
bunların doğruluğunun teyidi için üretim ve/veya imalat aşaması ile sevkiyat aşamalarında
idarece belirlenen uzmanlarca denetlenmesinin de talep edilebileceği hükümlerine yer
verilmiştir.
Teklif edilen ürünün teknik şartnameye uygunluğu, idareler tarafından, tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında demonstrasyon ya da numune değerlendirmesi yoluyla
yapılabileceği gibi, bu değerlendirme ürünün teslimini müteakip muayene ve kabul
aşamasında da gerçekleştirilebilir. Bu konudaki takdir yetkisi idarelere ait olup, tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında ürünün teknik değerlendirmesinin de yapılmasının öngörülmesi
halinde bu hususun ihale dokümanında düzenlenmesi gerekmektedir. Bununla birlikte, teklif
edilen ürünün teknik şartnameye uygunluğu ister belgeler üzerinden, ister numuneler
üzerinden isterse demonstrasyon yoluyla tespit edilsin, idarenin teklif edilen ürünün teknik
şartnameyi karşılayıp karşılamadığına muayene ve kabul aşamasında da bakması mevzuat
gereğidir. Ayrıca bu değerlendirme hangi aşamada yapılırsa yapılsın, ürünün teknik
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/067
: 50
: 11.11.2015
: 2015/UM.III-3021
şartnamede yer alan düzenlemelere uygun olup olmadığı yönünde yapılan değerlendirme
neticesinde alınan kararlara ilişkin nihai sorumluluğun da idareye ait olduğu açık olup, bu
aşamaya ilişkin Kurum tarafından ihale işlem dosyası üzerinden yapılan incelemede herhangi
bir tespitin yapılması mümkün bulunmamaktadır.
Başvuruya konu ihalede, idarece tekliflerin Teknik Şartname’ye uygunluğunun
numune değerlendirmesi üzerinden yapıldığı, başvuru sahibi tarafından teklif edilen ürüne ait
numune değerlendirmesinin daha önce gerçekleştirilen ihalede teklif edilen aynı ürünün
kullanımı sonucuna göre yapıldığı, başvuru sahibi tarafından da aynı ürünün teklif edildiğinin
beyan edildiği, şikâyete konu alımın özelliği ve insan sağlığı açısından doğuracağı riskler göz
önünde bulundurulduğunda, idarece denenmiş olan aynı ürünün tekrar test edilmesinin
fonksiyonel olmayacağı değerlendirildiğinden, başvuru sahibinin teklif ettiği ürünün kullanım
sayısı arttıkça stentlerin kıvrımlı damarlardan geçiş esnekliğinin, kalsifik lezyon geçişinde
radiyel forsun yeterli olmadığının saptandığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması işleminin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, ihalenin şikâyete konu kısmının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında
4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru
bedelinin 3.190,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden
6.381,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen
3.191,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesi gerektiği anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
4