Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Tokat İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
/
2015/132545-2016 Yılı Diyaliz ve Sterilizasyon Sarf Malzeme
Bilgi
İKN
2015/132545
Başvuru Sahibi
Novaren Sağlık Hizm. Tıbbi Ürünler San. ve Tic. Ltd. Şti. VEKİLİ: Av. Suat Murat ÇELİKTEN
İdare
Tokat İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
İşin Adı
2016 Yılı Diyaliz ve Sterilizasyon Sarf Malzeme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/069
: 4
: 25.11.2015
: 2015/UM.III-3119
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ,
Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Novaren Sağlık Hizm. Tıbbi Ürünler San. ve Tic. Ltd. Şti.
VEKİLİ:
Av. Suat Murat ÇELİKTEN,
1450. Sokak Ulusoy Plaza Kat: 7 No: 9/26-27 Çukurambar, Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tokat İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,
Perakende Mah. G.O.P. Bulv. S.G.K. Karşısı No: 333 60100 TOKAT
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/132545 İhale Kayıt Numaralı “2016 Yılı Diyaliz ve Sterilizasyon Sarf Malzeme” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Tokat İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 17.11.2015 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2016 Yılı Diyaliz ve Sterilizasyon Sarf Malzeme”
ihalesine ilişkin olarak Novaren Sağlık Hizm. Tıbbi Ürünler San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
15.10.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.10.2015 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 02.11.2015 tarih ve 86510 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
02.11.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2830 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, anılan ihalenin İdari Şartnamesi’nin 8.1’inci
maddesinde “Yerli malı teklif eden istekliye ihalenin tamamında %1 (yüzdebir) oranında fiyat
avantajı uygulanacaktır.” denildiği, anılan maddenin 4734 sayılı Kanuna aykırılık teşkil
etmesi gerekçesiyle 15.10.2015 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulundukları, bunun
üzerine idarenin 23.10.2015 tarihli kararı ile düzeltici işlem belirlenmesine karar verilerek söz
konusu ihalede yerli malı teklif eden istekliye uygulanacak olan %1 oranındaki fiyat
avantajının %3 olarak değiştirildiği, anılan kararın 23.10.2015 tarihinde EKAP üzerinden
bildirildiği,
19.02.2014 tarihli ve 28918 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 6518 sayılı Kanun’un
51’inci maddesi ile 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 63’üncü maddesinin değiştirildiği,
söz konusu değişiklik ile mal alımı ihalelerinde yerli malı teklif eden istekliler lehine %15
oranına kadar fiyat avantajı sağlanması imkânı getirildiği, ancak Bilim Sanayi ve Teknoloji
Bakanlığı tarafından ilan edilen listede yer alan malların ihalelerinde yerli malı teklif eden
istekliler lehine %15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanmasının ihtiyari değil zorunlu olduğu,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/069
: 4
: 25.11.2015
: 2015/UM.III-3119
Bu konu ile ilgili Malı Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 61’inci maddesinin
altıncı fıkrasında düzenleme yapıldığı,
Bilim Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından oluşturulan ve %15 oranına kadar
fiyat avantajı sağlanması zorunlu olan orta ve yüksek teknoloji sanayi ürünleri listesinin
Kamu İhale Kurumu tarafından 31.12.2014 tarihinde yayımlandığı,
17.11.2015 tarihinde yapılacak olan ihale bakımından başvuruda bulunan şirketin
iştirak etmek istediği ürün kalemlerine teklif edeceği ürünlerin yerli malı statüsünde olduğu,
Bilim Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından oluşturulan listede şirketlerinin ürünleri:
Diyalizör 945’inci sırada olup, diyaliz filtreleri orta teknoloji; Fistül iğneleri 858’inci sırada
olup, fistül iğneleri orta teknoloji; Arter ven setleri 950’nci sırada olup, böbrek diyaliz aleti
tüketim malzemeleri yüksek teknoloji; hemodiyaliz solisyonları ve kartuş bikarbonatlar
1102’nci sırada olup, diyaliz solisyonları yüksek teknoloji ürünleri olarak yer aldığı,
Dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 63’üncü maddesinin (c) bendi
uyarınca ilgili idare tarafından 17.11.2015 tarihinde yapılacak olan ihalede, yerli malı teklif
eden anılan şirket lehine %15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanmasının ihtiyari değil kanun
hükmünün lafzı nedeniyle zorunlu olduğu, ancak 4734 sayılı Kanun’da yapılan düzenlemenin
idareler tarafından yanlış anlaşıldığı ve Kamu İhale Kurumu tarafından ilan edilen listede yer
alan malların ihalelerinde yerli malı teklif eden istekliler lehine uygulanacak olan fiyat
avantajı oranının belirlenmesinde takdir hakları varmış gibi hareket ettikleri, hal böyle iken,
ilgili idarenin 23.10.2015 tarihli kararında “İlgili madde gereğince yerli malı teklif eden
istekliler lehine fiyat avantajı oranını ihaleyi yapan idarenin yetkisinde olduğu
görülmektedir.” şeklindeki hukuki dayanaktan yoksun tespitler ile düzeltici işlem
belirlenmesine karar verilerek söz konusu ihalede yerli malı teklif eden istekliler lehine
uygulanacak olan fiyat avantajı oranını %3 olarak değiştirildiği, idarenin anılan kararının;
anılan malları teklif eden istekliler lehine %15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanmasının
ihtiyari değil zorunlu olması, Kanun’un 63’üncü maddesinin (c) bendi uyarınca Kurumca ilan
edilen orta ve yüksek teknolojili sanayi ürünleri listesinde yer alan malların ihalelerinde yerli
malı teklif eden istekliler lehine uygulanacak fiyat avantajı konusunda idarelere takdir
hakkının tanınmamış olmaması, fiyat avantajının neden üst sınırdan değil de %3 olarak
belirlendiği hususunda somut ve hukuken geçerli bir sebep gösterilmemesi, ilgili idare
tarafından %3 olarak belirlenen fiyat avantajı ile piyasa koşullarında yerli malı teklif eden
istekliler lehine amaçlanan fiyat avantajının sağlanamayacağı ve bu düzenlemenin kanunun
amacına ve kamu yararına uygun olmaması nedenleriyle 4374 sayılı Kanun’un 63’üncü
maddesinin (c) bendine açık bir şekilde aykırılık teşkil ettiği, yukarıda açıklanan nedenlerle,
ilgili İdarenin 23.10.2015 tarihli düzeltici işlem belirlenmesine yönelik kararı ile yerli malı
teklif eden istekliler lehine uygulanacak olan %3 oranındaki fiyat avantajının, kamu ihale
mevzuatı çerçevesinde uygulanması zorunlu olarak gösterilen “%15’e kadar” olarak
değiştirilmesi ve 17.11.2015 tarihinde yapılacak olan ihalede bu oranın esas alınması
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/069
: 4
: 25.11.2015
: 2015/UM.III-3119
Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak idarenin cevabının özetle: “4734 sayılı
Kanun’un 63’üncü maddesinin (c) bendi gereğince yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat
avantajı oranını ihaleyi yapan idarenin yetkisinde olduğu görülmektedir.
İdaremiz tarafından yapılan değerlendirme sonucu idaremizin mali durumu da göz
önünde bulundurularak 2016 yılı Diyaliz ve Sterilizasyon Sarf Malzeme Alımı ihalesinde yerli
malı teklif eden istekliler lehine %3 olarak değiştirilmiştir.
Kararın dayandığı hukuki sebepler, gerekçeleri ve sonucu:
… ‘Düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin kesintiye
uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine’ karar
verilmiştir.
Şikâyetin haklı bulunması halinde, yapılması gereken düzeltici işlemler:
Zeyilname düzenlenmiştir.” şeklinde olduğu görülmektedir.
Nitekim 23.10.2015 tarihinde Zeyilname düzenlendiği anlaşılmaktadır. Anılan
Zeyilnamede özetle: “…“İdaremizce hazırlanan idari şartnamenin 8.1. maddesine yapılan
itiraz sonucu aşağıdaki değişiklik yapılmıştır.
ESKİ ŞEKLİ:
8.1. İhale, yeterlik kriterlerini taşıyan yerli ve yabancı tüm isteklilere açıktır. Yerli
malı teklif eden istekliye ihalenin tamamında % 1 (bir) oranında fiyat avantajı
uygulanacaktır. Yerli malı teklif eden isteklilerin fiyat avantajından yararlanabilmesi için
teklif ettiği mala/mallara ilişkin yerli malı belgesini/belgelerini sunması zorunludur.
YENİ ŞEKLİ:
8.1. İhale, yeterlik kriterlerini taşıyan yerli ve yabancı tüm isteklilere açıktır. Yerli
malı teklif eden istekliye ihalenin tamamında % 3 (üç) oranında fiyat avantajı uygulanacaktır.
Yerli malı teklif eden isteklilerin fiyat avantajından yararlanabilmesi için teklif ettiği
mala/mallara ilişkin yerli malı belgesini/belgelerini sunması zorunludur.”” hususlarının yer
aldığı anlaşılmaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yerli istekliler ile ilgili düzenlemeler” başlıklı
63’üncü maddesinde: İhalelere sadece yerli isteklilerin katılması ile yerli istekliler ve yerli
malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı tanınmasına ilişkin olarak aşağıdaki
düzenlemeler esas alınır:
a) Yaklaşık maliyeti eşik değerin altında kalan ihalelerde sadece yerli isteklilerin
katılabileceğine ilişkin düzenleme yapılabilir.
b) Hizmet alımı ve yapım işi ihalelerinde yerli istekliler lehine % 15 oranına kadar
fiyat avantajı sağlanabilir.
c) Mal alımı ihalelerinde yerli malı teklif eden istekliler lehine % 15 oranına kadar
fiyat avantajı sağlanabilir. Ancak, Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından ilgili
kurum ve kuruluşların görüşleri alınarak orta ve yüksek teknolojili sanayi ürünleri arasından
belirlenen ve her yıl ocak ayında Kurum tarafından ilan edilen listede yer alan malların
ihalelerinde yerli malı teklif eden istekliler lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı
sağlanması zorunludur.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/069
: 4
: 25.11.2015
: 2015/UM.III-3119
d) Yerli malı belirlenmesine ilişkin usul ve esaslar Bilim, Sanayi ve Teknoloji
Bakanlığı tarafından ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri alınarak belirlenir. İsteklilerce
teklif edilen malın yerli malı olduğu, bu usul ve esaslara uygun olarak düzenlenen yerli malı
belgesi ile belgelendirilir.
e) Ortak girişimlerin yerli istekli sayılabilmesi için bütün ortaklarının yerli istekli
olması gereklidir.” hükmü bulunmaktadır.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yerli malını teklif edenler lehine
fiyat avantajı uygulanması” başlıklı 61’inci maddesinde: “ (1) Yaklaşık maliyeti eşik değerin
altında kalan mal alımı ihalelerine sadece yerli isteklilerin katılabileceğine ilişkin düzenleme
yapılabilir. Ayrıca sadece yerli isteklilerin katılımına açık ihalelerde, yerli malı teklif eden
yerli istekliler lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir.
(2) Mal alımı ihalelerinde yaklaşık maliyetine bakılmaksızın, tüm isteklilerin
katılabileceğine ilişkin düzenleme yapılabilir ve bu ihalelerde yerli malı teklif eden istekliler
lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir.
(3) İhale veya ön yeterlik ilanı ve idari şartnamede, yerli malı teklif edenler lehine
tanınan fiyat avantajı oranı belirtilir.
(4) Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı tanınan ve birden fazla mal
kaleminden oluşan ihalelerin, kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilmesi ve fiyat
avantajı tanınan her bir kısmın tek bir mal kaleminden oluşması zorunludur. Kısmi teklife
açık ihalelerde, kısımların birinde, birkaçında veya tamamında yerli malı teklif eden istekliler
lehine aynı veya farklı oranlarda fiyat avantajı sağlanabilir. Yerli malı teklif eden istekliler
lehine fiyat avantajı, yerli malı teklif etmeyen diğer isteklilerin söz konusu mal kalemi için
teklif ettikleri bedele, kendi teklif bedelleri üzerinden ihale dokümanında belirlenen fiyat
avantajı oranı esas alınarak hesaplanan tutarın eklenmesi suretiyle bulunur.
(5) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak
belirleneceği ihalede, öncelikle fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif
bedeli bulunur. Yerli malını teklif edenler lehine fiyat avantajı, bu istekliler dışındaki
isteklilerin değerlendirilmiş teklif bedellerine, kendi değerlendirilmiş teklif bedelleri
üzerinden fiyat avantajı oranı esas alınarak hesaplanan tutarın eklenmesi suretiyle uygulanır.
(6) Her yıl Ocak ayında Kurum tarafından ilan edilen orta ve yüksek teknolojili
sanayi ürünleri listesinde yer alan malların ihalelerinde, yerli malı teklif eden istekliler lehine
% 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanması zorunludur. Söz konusu zorunlu fiyat
avantajı uygulaması, ilanı veya duyurusu bu listenin yayımlanmasından sonra yapılan mal
alımı ihalelerinde uygulanacaktır.
(7) Teklif edilen malın yerli malı olduğu Bilim, Sanayi ve Teknoloji
Bakanlığı tarafından belirlenen usul ve esaslara uygun olarak düzenlenen yerli malı belgesi
ile belgelendirilir.” hükmü bulunmaktadır.
İhalenin (zeyilname sonrası) İdari Şartnamesi’nde: “… Madde 2 - İhale konusu alıma
ilişkin bilgiler
2.1. İhale konusu malın;
a) Adı: 2016 YILI DİYALİZ VE STERİLİZASYON SARF MALZEME ALIMI
b) Varsa kodu:
c) Miktarı ve türü:
53 KALEM DİYALİZ VE STERİLİZASYON SARF MALZEME ALIMI
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/069
: 4
: 25.11.2015
: 2015/UM.III-3119
ç) Teslim edileceği yerler: TOKAT DEVLET HASTANESİ ,TURHAL DEVLET
HASTANESİ, NİKSAR DEVLET HASTANESİ , ERBAA DEVLET HASTANESİ , ZİLE
DEVLET HASTANESİ ,REŞADİYE DEVLET HASTANESİ,ALMUS DEVLET HASTANESİ VE
TOKAT AĞIZ VE DİŞ SAĞLIĞI MERKEZİ ilgili depolarına teslim edilecektir.
d) Bu bent boş bırakılmıştır.
…
Madde 8 - İhalenin yabancı isteklilere açıklığı ve yerli malı teklif edenler lehine fiyat
avantajı uygulanması
8.1. İhale, yeterlik kriterlerini taşıyan yerli ve yabancı tüm isteklilere açıktır. Yerli
malı teklif eden istekliye ihalenin tamamında % 3 (üç) oranında fiyat avantajı uygulanacaktır.
Yerli malı teklif eden isteklilerin fiyat avantajından yararlanabilmesi için teklif ettiği
mala/mallara ilişkin yerli malı belgesini/belgelerini sunması zorunludur.
…
Madde 19 - Kısmi teklif verilmesi
19.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.
19.2.1. Bu ihaledeki kısım sayısı 53 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;
1- İsteklilerin teklifleri kalem bazında ayrı ayrı değerlendirilecektir. Teklif edilen her
bir iş kalemi için ekte sunulan ihtiyaç listesinde yer alan iş kaleminden biri veya daha fazlası
istekli üzerinde kalabilir. 2-İsteklilerce verilecek tekliflerin ihale konusu alımın tamamını mı
yoksa bir kısmını mı kapsadığı hususu teklif mektuplarında açıkça belirtilecektir. 3-
İsteklilerle, üzerlerinde kalan kısım/kalemlerin her biri için ayrı ayrı sözleşme imzalanması
mümkün olabilecektir.
…
Madde 35 - Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi
35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük
olanıdır.
35.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
35.3. Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması:
35.3.1.Yerli malı teklif edenler lehine fiyat avantajı, Mal Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliğinin 61 inci maddesi esas alınarak hesaplanacaktır.
35.4.1. Birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olması ve bu
fiyatların da birbirine eşit olması durumunda ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sırasıyla;
1) İstekli tarafından sunulan malın yerli malı olmasına,
2) İhale konusu iş veya benzer işe ilişkin olarak istekli tarafından sunulan iş
deneyimini gösteren belgedeki belge tutarına,
göre belirlenecektir.
35.4.2. Birden fazla isteklinin teklifinin eşit olması ve ekonomik açıdan en avantajlı
teklifin belirlenmesinde, 35.4.1. maddesindeki düzenleme ile Mal Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliğinin 62 nci maddesindeki düzenleme esas alınacaktır.
35.5. Bu madde boş bırakılmıştır.
…
EK:
Sıra No Açıklama
Birimi
Miktarı
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/069
: 4
: 25.11.2015
: 2015/UM.III-3119
1
2
3
4
5
6
7
8
ARTER/VEN SETİ
takım
41.700
1.000
40.000
1.250
1.050
1.100
5.050
12.500
3.000
1.650
16.000
11.400
ARTER/VEN FİSTÜL İĞNESİ 15 gauge
ARTER/VEN FİSTÜL İĞNESİ 16 gauge
ARTER/VEN FİSTÜL İĞNESİ 17 gauge
DİYALİZÖR 1-1,2m2
DİYALİZÖR 1,3-1,4m2
DİYALİZÖR 1,5-1,6m2
takım
takım
takım
adet
adet
adet
adet
adet
adet
adet
adet
DİYALİZÖR 1,7-1,8m2
DİYALİZÖR 2-2,2m2
9
10
11
12
DİYALİZÖR HİGH-FLUX 1,2-1,3 m2
DİYALİZÖR HİGH-FLUX 1,4-1,6 m2
DİYALİZÖR HİGH-FLUX 1,8-2,0 m2
HEMODİYALİZ SOLÜSYONU Ca (kalsiyum)
içeriği 1,25 mmol/Lt, K (Potasyum) içeriği
2mmol/Lt
HEMODİYALİZ SOLÜSYONU Ca (kalsiyum)
içeriği 1,50 mmol/Lt, K (Potasyum) içeriği
2mmol/Lt
HEMODİYALİZ SOLÜSYONU Ca (kalsiyum)
içeriği 1,75 mmol/Lt, K (Potasyum) içeriği
2mmol/Lt
HEMODİYALİZ SOLÜSYONU Ca (kalsiyum)
içeriği 1,50 mmol/Lt, K (Potasyum) içeriği
1mmol/Lt
13
14
15
16
17
takım
takım
takım
takım
takım
25.600
20.200
1.250
1.950
750
HEMODİYALİZ SOLÜSYONU Ca (kalsiyum)
içeriği 1,5 mmol/Lt, K (Potasyum) içeriği 3
mmol/Lt
18
19
TUZ TABLET
HEMODİYALİZ CİHAZ DEZENFEKTANI
SİTRİK ASİT
kilogram
litre
196.000
550
20
21
BOWİDİCK TEST PAKETİ
adet
adet
4.500
129.000
BUHAR OTOKLAV CLASS5 İNDİKATÖR
BUHAR OTOKLAVI İÇİN STERİLİZASYON
RULOSU (10cmx200 cm)
BUHAR OTOKLAVI İÇİN STERİLİZASYON
RULOSU (15cmx200 cm)
BUHAR OTOKLAVI İÇİN STERİLİZASYON
RULOSU (20cmx200 cm)
BUHAR OTOKLAVI İÇİN STERİLİZASYON
RULOSU (25cmx200 cm)
BUHAR OTOKLAVI İÇİN STERİLİZASYON
RULOSU (30cmx200 cm)
BUHAR OTOKLAVI İÇİN STERİLİZASYON
RULOSU (35cmx200 cm)
22
23
24
25
26
rulo
rulo
rulo
rulo
rulo
rulo
305
445
220
145
111
27
28
73
31
BUHAR OTOKLAVI İÇİN STERİLİZASYON rulo
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/069
: 4
: 25.11.2015
: 2015/UM.III-3119
RULOSU (40cmx200 cm)
BUHAR OTOKLAVI İÇİN STERİLİZASYON
RULOSO 5*200 m
BUHAR OTOKLAVI İÇİN STERİLİZASYON
RULOSO 7,5*200 m
BUHAR STERİLİZATÖRÜ İÇİN HIZLI
SONUÇ VEREN BİYOLOJİK İNDİKATÖR
CERRAHİ ALET TEMİZLİK SETİ PAS
KOROZYON ÖNLEYİCİ SOLÜSYON
CONTA SPREY
29
30
31
rulo
rulo
adet
785
805
1.970
32
33
34
litre
adet
adet
640
401
ÇİFT TARAFLI TABANCA ETİKETİ
İNDİKATÖRLÜ
675.100
ÇOK PARAMETRELİ KİMYASAL BUHAR
İNDİKATÖRÜ
35
adet
262.250
36
37
38
39
40
41
42
ENZİMATİK KAN ÇÖZÜCÜ
HİDROJEN PEROKSİT SOLÜSYON
KONTEYNER KİLİDİ
KONTEYNER FİLTRESİ
KONTEYNER ETİKETİ
litre
litre
adet
adet
adet
adet
adet
490
23
10.200
1.600
1.200
68
LÜMENLİ ALET TEMİZLİK FIRÇASI
OTOKLAV BANDI
2.255
PLAZMA CİHAZI İÇİN BİYOLOJİK
İNDİKATÖR
PLAZMA OTOKLAV KASET
PLAZMA STERİLİZATÖRÜ KİMYASAL
İNDİKATÖR
43
44
45
adet
adet
adet
1.100
100
32.000
YÜKSEK HASSASİYETLİ YÜZEY PROTEİN
TESTİ
46
adet
620
47
48
49
50
51
52
53
BOOSTER ADAPTÖR
YÜZ KORUMALI MASKE
adet
adet
adet
adet
kutu
adet
adet
200
65
30.000
5
1.110
10
30
PLAZMA OTOKLAV İÇİN ETİKET
OTOKLAV ELDİVENİ
DEZENFEKTANLI MENDİL
CERRAHİ ALET TANIMLAMA BANDI
CERRAHİ ALET TEMİZLEME FIRÇASI
Okas Kodu
24315300
33140000
33141324
33141325
33181520
33631600
“
Okas Açıklaması
Hidrojen peroksit
Tıbbi tüketim maddeleri
Diyaliz iğneleri
Fistül iğneleri
Böbrek diyaliz aleti tüketim malzemeleri
Antiseptikler ve dezenfektanlar
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/069
: 4
: 25.11.2015
: 2015/UM.III-3119
düzenlemesi yer almaktadır.
19.02.2014 tarihli ve 28918 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 6518 sayılı “Aile ve
Sosyal Politikalar Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde
Kararname ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına
Dair Kanun”un 51’inci maddesiyle 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 63’üncü maddesinde
değişiklik yapılmış olup, anılan değişiklik sonrasında 63’üncü maddenin (c) bendi hükmünün
“c) Mal alımı ihalelerinde yerli malı teklif eden istekliler lehine % 15 oranına kadar fiyat
avantajı sağlanabilir. Ancak, Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından ilgili kurum ve
kuruluşların görüşleri alınarak orta ve yüksek teknolojili sanayi ürünleri arasından belirlenen
ve her yıl ocak ayında Kurum tarafından ilan edilen listede yer alan malların ihalelerinde
yerli malı teklif eden istekliler lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanması
zorunludur.” şeklinde olduğu görülmektedir.
Kamu İhale Kanunu’nun “Yerli istekliler ile ilgili düzenlemeler” başlıklı 63’üncü
maddesi, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yerli malını teklif edenler lehine
fiyat avantajı uygulanması” başlıklı 61’inci maddesi ve 2011/13 sayılı Başbakanlık Genelgesi
birlikte değerlendirildiğinde, mal alımı ihalelerinde idare tarafından yaklaşık maliyete
bakılmaksızın yerli malı teklif eden istekliler lehine %15 oranına kadar fiyat avantajı
sağlanabileceği, bu durumda ihale ilanında ve idari şartnamede yerli malı teklif edenler lehine
tanınan fiyat avantajı oranının belirtileceği, diğer taraftan Bilim, Sanayi ve Teknoloji
Bakanlığı tarafından ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri alınarak orta ve yüksek teknolojili
sanayi ürünleri arasından belirlenen ve her yıl ocak ayında Kurum tarafından ilan edilen
listede yer alan malların ihalelerinde yerli malı teklif eden istekliler lehine %15 oranına kadar
fiyat avantajı sağlanmasının zorunlu olduğu, bu itibarla anılan listede yer almayan ürünlere
fiyat avantajı uygulanmasının ve uygulanacak olan oranın %15’e kadar olmasının idarenin
takdirinde olduğu, söz konusu listede yer alan ürünlere ilişkin ise idarenin fiyat avantajı
uygulamasının zorunlu olduğu ancak uygulanacak olan oranın %15’e kadar idare tarafından
belirlenmesi hususunda takdir yetkisinin mutlak ve sınırsız olmadığı, bu nedenle takdir
yetkisinin kamu yararı ve hizmet gerekleri dikkate alınarak kullanılması gerektiği,
Yapılan incelemede, yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı sağlanması
zorunluluğunun karşılandığı, bununla birlikte söz konusu fiyat avantajının neden üst sınırdan
belirlenmediği hususunda somut ve hukuken geçerli bir sebep gösterilmeden, %3 oranında
olmak üzere bir değer belirlenmesinin, piyasa koşullarında yerli malı teklif eden istekliler
lehine amaçlanan fiyat avantajını alımın niteliği, sektörün durumu gibi parametreler göz
önünde tutulduğunda sağlayamayacağı, bu itibarla söz konusu düzenlemenin Kanun
koyucunun bu maddeye ilişkin amacıyla bağdaşmadığı gibi, bu amacın gerçekleşmesini de
fiilen engelleyeceği, bunun yanında idarenin şikâyet başvurusuna verdiği cevapta, fiyat
avantajının, idarenin %15 oranına kadar takdir hakkı ve idarenin mali durumu çerçevesinde
%3 olarak belirlendiği gerekçesinin dışında, oranın bu düzeyde belirlenmesine ilişkin makul
bir gerekçenin sunulmadığı da dikkate alındığında, anılan düzenlemenin kanunun amacına ve
kamu yararına uygun olmadığı neticesine ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/069
: 4
: 25.11.2015
: 2015/UM.III-3119
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince
ihalenin iptaline,
2) Fiyat avantajı uygulanması ile ilgili olarak ihalenin İdari Şartnamesi’nin 8.1’inci
maddesindeki düzenlemenin, değerlendirilmesini teminen, Sağlık Bakanlığı’na bildirilmesine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/069
: 4
: 25.11.2015
: 2015/UM.III-3119
KARŞI OY
Başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki
iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca “ihalenin iptaline” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası
kapsamında yapılan incelemeye göre;
Yerli malı teklif eden isteklilere fiyat avantajının nasıl uygulanacağı Kamu İhale
Kanunu’nun “Yerli istekliler ile ilgili düzenlemeler” başlıklı 63’üncü maddesinde ve Mal
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Yerli malını teklif edenler lehine fiyat avantajı
uygulanması” başlıklı 61’inci maddesinde ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiştir.
Başvuruya konu ihale 2016 yılı diyaliz ve sterilizasyon sarf malzemesi alımı ihalesi
olup, ihalenin 53 kısımdan oluştuğu ve ihalenin kısmi teklif verilmesine açıldığı, ihale ilanının
6’ncı maddesinde “İhale yerli ve yabancı tüm isteklilere açık olup yerli malı teklif eden
istekliye ihalenin tamamında %1 (bir)oranında fiyat avantajı uygulanacaktır.”
düzenlemesine, yer verildiği şikayet üzerine düzeltme ilanı ile fiyat avantajı oranının %3
olarak yeniden ilan edildiği
İdari Şartname’nin “İhalenin yabancı isteklilere açıklığı ve yerli malı teklif edenler
lehine fiyat avantajı uygulanması” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. İhale, yeterlik kriterlerini
taşıyan yerli ve yabancı tüm isteklilere açıktır. Yerli malı teklif eden istekliye ihalenin
tamamında %1 (bir) oranında fiyat avantajı uygulanacaktır. Yerli malı teklif eden isteklilerin
fiyat avantajından yararlanabilmesi için teklif ettiği mala/mallara ilişkin yerli malı
belgesini/belgelerini sunması zorunludur.” düzenlemesine yer verildiği, şikayet üzerine
zeyilname düzenlenerek fiyat avantajı oranının %3 olarak yeniden belirlendiği,
Aynı Şartname’nin “Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması”
başlıklı 35.3’üncü maddesinde “35.3.1.Yerli malı teklif edenler lehine fiyat avantajı, Mal
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 61 inci maddesi esas alınarak hesaplanacaktır.”
düzenlemesine yer verilmiştir.
Kamu İhale Kanunu’nun 63’üncü maddesinde ve Mal Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliğinin 61’inci maddesinde yer verilen mevzuat hükümleri ile ihale dokümanında yer
verilen düzenlemeler birlikte değerlendirildiğinde, mal alımı ihalelerinde idare tarafından
yaklaşık maliyete bakılmaksızın yerli malı teklif eden istekliler lehine %15 oranına kadar
fiyat avantajı sağlanabileceği, bu durumda ihale ilanında ve İdari Şartname’de yerli malı teklif
edenler lehine tanınan fiyat avantajı oranının belirtileceği, diğer taraftan Bilim, Sanayi ve
Teknoloji Bakanlığı tarafından ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri alınarak orta ve yüksek
teknolojili sanayi ürünleri arasından belirlenen ve her yıl ocak ayında Kurum tarafından ilan
edilen listede yer alan malların ihalelerinde yerli malı teklif eden istekliler lehine %15 oranına
kadar fiyat avantajı sağlanmasının zorunlu olduğu, bu itibarla anılan listede yer almayan
ürünlere fiyat avantajı uygulanmasının ve uygulanacak olan oranın %15’e kadar idarenin
takdirinde olduğu, söz konusu listede yer alan ürünlere ilişkin ise idarenin fiyat avantajı
uygulamasının zorunlu olduğu ancak uygulanacak olan oranın %15’e kadar idare tarafından
belirlenebileceği anlaşılmaktadır.
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/069
: 4
: 25.11.2015
: 2015/UM.III-3119
Yapılan incelemede, alıma konu cihazların Kurum tarafından ilan edilen orta ve
yüksek teknolojili sanayi ürünleri listesinde yer almadığı ve söz konusu fiyat avantajının da
idarenin %15 oranına kadar takdir hakkı çerçevesinde İdari Şartname’de %3 olarak
belirlendiği anlaşıldığından yerli malı teklif eden yerli istekliye %3 oranında fiyat avantajı
uygulanmasına ilişkin yapılan düzenlemenin mevzuata aykırı olmadığı sonucuna varılmış
olup başvuru sahibinin iddiası uygun görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle; yukarıda belirtilen açıklamalar doğrultusunda idarece ihale
dokümanında yerli istekli lehine %3 oranında fiyat avantajı uygulanmasına ilişkin yapılan
düzenleme mevzuata aykırı bulunmadığından “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar
verilmesi gerektiği yönündeki düşüncem ile Kurul çoğunluğunun “ihalenin iptaline”
niteliğindeki kararına katılmıyorum.
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
11